【综述】 2009年，市工商局党组团结带领全市系统广大干部职工，勇于攻
坚克难，锐意开拓创新，全市工商系统和谐稳定的良好局面进一步巩固发展。
市工商局先后被表彰为“全省工商行政管理系统行风建设先进单位”，被市
委、市政府推荐为“省级文明机关”，连续第七年在行风评议中名列行政执
法机关前三名。
解放思想、破解难题、夯实工商事业科学发展根基 以科学发展观为指导，
积极开展了“三为一帮”主题实践活动，推出了一系列创新服务举措；紧扣
履职尽责抓落实、提高效能促规范的工作思路，开展了“三优三创三争当”
活动，促使全市系统在深化基层建设年活动要求的基础上，指导思想进一步
明确，工作思路进一步拓展，标准要求进一步提升；又以市直部门公开评议
为切入点，深入开展纪律作风建设活动，对系统内部存在的问题进行了深刻
查摆、集中整改，为推动全市工商事业大发展提供了有力保障。
将解放思想与谋划处置历史遗留问题有机结合起来，本着对上级组织负责、
对系统长远发展负责、对历史遗留问题负责的态度，集全市系统之力处置市
场办管分离及未上划人员划转安置等一系列历史遗留问题。2009年底，全市
系统原属21处市场、6727万余元市场建设债权债务、14个市场建设服务机构
和472名未上划人员已经全部划转移交给地方政府或政府指定的接收单位，
其中472名移交人员全部得到地方政府妥善安置，实现了系统平安稳定和科
学发展的“双赢”局面。在妥善解决系统历史遗留问题的情况下，全市系统
仍有占全省系统超编人员总量1/3的263名超编人员无任何财政保障，面对这
一情况，市工商局党组在省工商局党组高度重视、深入调研的基础上，靠上
工作，积极协调，千方百计稳定人员思想、筹措经费资金、保障平安稳定，
实现了干部队伍人员稳定、人心不散、思想不乱。
履职尽责、创新服务、全力推进地方经济平稳较快发展
一是为党委、政府分忧解难。紧紧围绕市委、市政府确定的重点工作，自觉
做到将工商工作放在全市经济社会发展的全局中来思考、来谋划、来定位，
先后出台了《关于充分发挥工商职能作用努力保增长扩内需促发展的意见》
等一系列政策措施和服务承诺，充分发挥了政策的扶持作用和扩大效应；按
照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，全面实行一审一
核、当场办结、预约服务、上门服务等行之有效的服务方式，对重大投资和
利用外资项目，开辟绿色通道，提供便捷高效的登记服务，为各类市场主体
科学发展提供了有力支撑。2009年，共办理各类市场主体登记4.1万户，同比
增长41.7%。二是为大中专毕业生献爱心。以高校毕业生、返乡农民工、下
岗失业人员、复员退伍军人、残疾人等“五类群体”为重点，积极推行“试
营业”和“免费注册”制度，通过提供政策扶持、放宽市场准入、强化就业
指导等措施，积极鼓励以创业实现就业，先后两次举办“高校毕业生专场招
聘会”，共组织311家各类企业进场招聘，提供就业岗位6323个，达成就业协
议4121份。市工商局的经验做法被中央电视台《新闻联播》、中国工商报、
大众日报等媒体相继刊发。三是为经济跨越发展做贡献。大力推进社会主义
新农村建设，深入开展“红盾护农、经济活农、合同帮农、权益保农、市场
助农” 等工作，新发展农村经纪人1694户，帮扶签约农户2011户，签约金额
1.33亿元，新发展农民专业合作社622家，同比增长127%；大力推进商标战
略，新创中国驰名商标5件、中国地理标志证明商标2件、著名商标24件；加
强企业信用管理，全年新增省级“守合同重信用”企业14家、市级“守合同
重信用”企业36家，进一步提升了企业信用度和社会知名度，增强了企业履
行社会责任的意识。四是帮助企业全力渡难关。集中开展助企解困“大走访”
活动，深入走访地方党委、政府和相关部门以及各类市场主体，共召开座谈
会124次，征求意见建议319条，帮助企业解决实际困难240余个；举办了“助
企解困进万家座谈会” “支持地方经济科学发展、 跨越发展新闻发布会”
“联手助企促发展融资帮扶活动”等一系列企业帮扶活动，联合市邮政储蓄
银行举行了“济宁市个私协会会员联名卡”合作签约暨首发仪式，实现了金
融部门、特约商户和个私协会员“合作共赢，携手发展”的良好局面。联合
市人民银行制定了《济宁市股权质押贷款指导意见》，加大了对公司股权出
资、出质和动产抵押登记工作力度。截至2009年底，全市股权出资、出质和
动产抵押融资达10亿元，为被帮扶企业提供商业银行贷款近11亿元。
突出重点狠抓难点，市场监管执法工作取得新突破 一是深入开展烟酒市场
打假维权“利剑行动”。集中力量查处了一批假冒伪劣烟酒大要案件，有效
规范了烟酒市场经营秩序。共捣毁制假售假窝点12个，查扣各类假冒外包装
1.8万个， 查获假冒酒类产品16.3万余瓶， 查扣违法卷烟369.28万支，立案
344起，移送司法机关案件3起。二是不断加强流通领域食品质量监管。积极
探索食品安全精细化监管道路，编印了《济宁市流通环节食品安全监管实用
手册》，实现了食品监管四项制度的无缝隙、全覆盖；全面做好食品流通许
可证审核发放工作，共发放食品流通许可证434件；将食品安全信息化建设
工程纳入市政府2009年度为民办十件实事工程，在全市40家大中型商场、超
市统一安装设置了食品信息展架式查询机；全面加强对全运会期间和节假日
期间集中消费的食品监测，及时发布监测信息，指导市场消费。全市流通领
域产品质量和食品安全专项整治工作，顺利通过了省局和中国旅游城市复查
检查组的检查验收，受到了国家工商总局食品安全检查组的好评。三是全力
营造公平有序的市场竞争秩序。不断建立完善“党政领导、综治协调、部门
联动、齐抓共管”的打传工作格局，开展了“防止传销进校园”等主题宣传
活动，深入推进“无传销社区”创建工作。联合市公安局开展了“打击传销
百日联合执法”行动，共捣毁取缔传销窝点64个，遣散参与传销人员1030余
人；扎实推进“红盾护农”行动，加快推进“农资、成品油及食用农产品质
量监管预警系统”，共监测（抽查）成品油85次，查处不合格农资案件294起；
继续开展房地产行业零售商、供应商交易行为专项治理工作，查办商业贿赂
案件7件；以驰名商标、著名商标、涉外商标、地理标志、世博会和全运会
标志为重点，查办商标侵权案件100起，有效保障了商标所有人的合法权益；
以医疗、房产、药品等广告为重点，查处各类违法广告272起，全市广告违
法率同比下降28.61%；建立完善取缔无照经营工作机制，查处无照经营案件
5600余起；认真落实安全生产监管工作责任制，加大对非煤矿山、危化品、
食品药品、网吧等重点行业企业的监管巡查力度，为市场领域安全防范提供
了有效保障。四是扎实推进消费维权服务。广泛开展消费维权服务站点进社
区、 进企业、进商场、进学校活动，以“消费与发展”为主题开展了“3·
15”系列活动，进一步加强消费宣传、更新消费理念，倡导科学消费、文明
消费、健康消费；继续完善消费者权益保护行政执法体系建设，进一步健全
了消费者咨询、申诉、督办、反馈和考核等工作制度，规范了工作环节，理
顺了工作程序， 提升了工作效能。2009年，共受理消费者申诉、举报、咨询
4677件，为消费者挽回经济损失70余万元。
创新工作规范行为，工商行政管理工作效能取得新的提升
一是积极推进精细化监管。制定出台了《区域综合监管服务责任制实施办法》，
建立了以经济户口为基础，以动态管理为核心，以分类分级和巡查为手段，
以网格化管理为保障的新型监管服务模式，对21.1万户市场主体实施了属地
监管和分类监管；继续深化属地年检、分类年检改革，采取网上申报、预约
年检、集中年检等服务措施，为企业参加年检营造了宽松高效的服务环境，
网上年检率连续两年达到100%。二是深化依法行政。重新修订下发了执法制
度汇编，进一步规范了执法行为；严格控制案件流程，进一步加强立案销案
管理，大力推行案件回访，严格规范办案时限和罚没物资管理，案件管理规
范化程度显著提高；深化执法监督工作，制定了《行政处罚自由裁量执行标
准》，将70余部法律法规、210条法律规范，量化为605条具体标准；扎实推
进行政指导，按照“企业所需、政府所想、工商所能、法律所依”的原则，
推行了以行政引导、行政劝导、行政提醒、行政预警、行政建议等5项制度
为主要内容的行政指导制度。三是大力提升监管效能。以市政府名义制定出
台《济宁市社会中介组织管理办法》等规范性文件，集中查处了一批违法案
件，有效规范了全市社会中介市场经营秩序；改进合同监管方式，以规范汽
车买卖合同为切入点，实施格式合同点评制度，制定出台了“济宁市汽车买
卖合同”示范文本，彻底根治了汽车买卖合同中存在的“霸王条款”。四是
不断夯实信息化基础。对全市系统计算机网络设备进行了内外网物理隔离和
更新改造；建立完善了济宁市产业集群查询系统，调整更新“红盾信息网”
栏目，开通启用全市系统视频会议系统，促进系统信息化建设由基础性应用
向综合性、专业化、集成化应用全面提升。
内强素质外树形象，干部队伍建设迈上新台阶 一是领导班子建设不断强化。
紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，
扎实开展科学发展观学习实践活动。市、县局领导班子把学习实践活动与应
对经济危机、提升服务水平、加强自身建设有机结合起来，班子成员以身作
则，率先垂范，带头深入学习，带头调查研究，带头整改落实，切实提升了
应对新形势、解决新问题、促进新发展的工作能力。在第二批学习实践活动
满意率测评工作中，市工商局领导班子满意率达到100%，各县级局领导班子
满意率也都名列县直部门的前列。二是基层基础不断巩固。按照“抓基层、
向基层倾斜；抓基础、把基层抓好；抓重点、从重点突破”的工作思路，不
断优化基层资源配置，进一步增强了基层监管执法效能；制定下发了2009年
度干部教育培训计划，举办各种教育培训班218期，参训人员达到3千余人次；
全面实施“一月一法、一月一考”的学习制度，采取科室负责人带头宣讲、
专家学者授课、各业务岗位大练兵、网上学法考试等形式，进一步提高了干
部队伍整体素质。三是党风政风建设扎实推进。结合纪律作风建设活动的开
展，在全市系统掀起了一个“瞄准先进、揭摆差距、团结拼搏、再攀高峰”
的群众性整风热潮；以构建和完善惩防体系为目标，突出责任分解、责任考
核、责任追究三个关键环节，进一步完善了基层执法人员述职述廉制度，共
组织130个基层单位407名执法人员进行了述职述廉，1929名评议代表参加了
评议会；制定下发了《开展廉政风险点防范管理工作实施办法》，以基层所
队、各窗口单位和关键环节为重点，认真排查、梳理重点岗位廉政风险点，
干部队伍廉洁从政意识不断强化。在2009年度民主评议行风工作中，市工商
局再次名列执法执纪部门前三名。四是系统管理水平整体提升。大力推进工
商文化建设，广泛开展了“以三个正确对待”为主题的征文比赛和演讲比赛，
积极营造了“感恩组织、善待他人、奉献社会”的良好氛围；深入开展系统
文明创建工作，全市系统共创建省级文明单位6个，市级文明单位15个；继
续开展“平安系统”创建，办理落实上级部门各类信访件31件、市长公开电
话10件，维护了系统平安稳定；继续推进“节约型系统”建设，制定出台了
《建设节约型机关实施细则》《2009年经费包干暂行办法》等一系列规章制
度，全市系统累计公用支出费用较去年同期下降32.92％。
（裴中华〓张〓林〓尚文博）