【综述】 济宁市国土资源局是主管全市土地资源、矿产资源等自然资源的
规划、管理、保护和合理利用，以及测绘行业管理的市政府工作部门。内设
14个职能科室（处），局机关行政编制39名，工勤人员编制2名；实有人员41
人。辖土地储备中心、土地资产监管中心、国土资源执法监察支队、土地整
理中心（塌陷地治理办公室）、干部培训中心、土地勘测规划站、地产交易
所、档案馆、土地资源测绘大队、矿产资源开发技术服务站、信息管理中心、
地质环境监测站12个事业单位，人员编制160人，实有178人。下设市中区分
局、任城区分局、开发区分局、北湖度假区分局4个派出机构，编制193人，
实有274人。
2009年，在市委、市政府的正确领导下，市国土资源局以科学发展观为指导，
始终坚持把“保增长、保红线”作为工作的重中之重，严格规范管理，积极
主动服务，在保增长、促发展、惠民生等方面取得了显著成效，有力促进了
全市经济社会平稳较快发展。
土地保障能力明显增强
土地利用总体规划修编进展顺利，市级规划已经省政府第三个批准，县级规
划全部通过市级审查。城乡建设用地增减挂钩工作扎实开展，通过编制挂钩
规划、制定配套办法、落实激励政策等措施，全年共实施项目64个，挂钩规
模1.12万亩，置换建设用地6020亩。同时，在认真开展用地需求调查的基础
上，实行责任到人、跟踪服务，为国家、省、市重点建设项目、急需开工建
设项目及独立选址项目，申报办理用地手续。全市土地供应总量达3.87万亩，
有力保障了经济社会发展用地需求。
耕地保护得到有效落实
严格落实耕地保护责任制，层层签订耕地保护责任状，狠抓目标任务的考核
奖惩，构建了横到边、纵到底的耕地保护责任体系。着力加强基本农田保护，
健全完善了用途管制、占补平衡、占用审批等一系列保护制度，确保责任目
标到村、到人、到地块，形成了全覆盖的基本农田保护网络。全面启动基本
农田示范区建设，统一基本农田保护标识，实施市级以上示范区建设项目4
个、县级项目10个，促进了全市基本农田保护工作成规模、上水平。以东部
小流域治理、南部滨湖涝洼地改造、西部村庄整理为重点，大力实施土地开
发整理，完成项目26个，开发整理土地2.9万亩，新增耕地7770亩，圆满完成
了省政府下达的耕地保护任务。坚持创新思路、科学规划、因地制宜，大力
实施采煤塌陷地综合治理，成立采煤塌陷地治理办公室，合理确定补偿标准，
明确资金来源渠道，完善投入机制，全年治理塌陷地1.6万亩，恢复耕地5917
亩，超额完成了市政府下达的塌陷地治理目标。
土地资产运营水平不断提升 认真实施《城区国有土地资产运营办法》，建
立了土地资产运营管委会——国土资源局——土地储备中心三级管理模式，
初步形成了土地收购储备、融资配套、增值拍卖的运作模式。着力扩大土地
储备融资规模，全市实现土地资产总收益80.68亿元，净收益52.01亿元，其
中市区总收益21.53亿元，净收益12.13亿元，超额完成了市里下达的任务目
标。同时，创新土地资产监管模式，强化土地资产管理中心监管职能，建立
健全了建设项目跟踪监督、竣工核验制度，采取设立公示牌、建立批后监管
跟踪卡等措施，初步实现了建设用地的批后全程监管；全面启动济宁市土地
交易中心建设，严格规范土地转让、出租等二级市场交易行为，土地市场实
现了规范、有序、健康发展；大力开展闲置低效用地清查、经济园区土地集
约利用评价，不断加大未批先用、少批多用等违法违规和闲置浪费土地的处
置力度，全市土地利用效能得到进一步提升。
地质矿产管理成效明显
全面完成矿产资源整合、矿山企业年检等工作，大力实施了以铁矿、山石等
为重点的矿业秩序治理整顿，采矿企业从701个整合到491个，矿产资源开发
利用规模化、集约化水平得到明显提高。2009年，年检各类矿山企业421个，
合格347个，对不合格矿山严格督导，限期整改，有力维护了矿产资源正常
的管理秩序。顺利完成矿业权实地核查，矿产资源使用制度改革进展顺利，
全市累计征收采矿权价款3.6亿元、矿产资源补偿费4.1亿元，实现了矿业权
“双轨制供应”向“单轨有偿出让”的切实转变。同时，认真开展地质灾害
调查，切实加强地质灾害防治体系建设，地质灾害应急反应能力明显提升。
进一步加强地质环境保护，全市征收地质环境治理保证金1.05亿元，并成功
申报省级地质公园3处。不断加大地质找矿力度，兖州颜店铁矿勘查取得重
大成果，已初步探明铁矿石品位25.97%、储量10亿吨，济宁南部地热探查稳
步推进，地质矿产保障水平得到有效提升。
业务基础保障能力不断增强 土地二次调查工作基本完成，其中农村土地调
查在全省率先报捷，基本农田上图和耕地后备资源调查成果已上报省厅，城
市地籍调查补充测量正在进行。土地登记发证程序进一步规范，建立了“基
层所现场勘查——分局审查复核——市局会审批准”的管理模式，实现了由
市局一揽子统管向分级负责、共同管理的转变，达到了合理分权、规范用权
的目的。 全面加强测绘管理，测绘和地理信息系统市场整治成效显著，1：
500地形图等基础测绘稳步推进，全市C级GPS控制网和三等水准网建设任务
全面完成，提高了测绘成果服务社会能力。国土资源信息化建设步伐不断加
快，门户网站初步建成，数据机房和网络布线工程基本完成，档案资源开发
利用水平进一步提高，有力保障了国土资源整体工作的开展。
法制进程不断加快 坚持预防为主、事前防范和事后查处相结合的工作方针，
及时开通了12336举报电话，组建联合信访室，探索建立了政府主导、部门协
作、联合推进的执法监察长效机制；开展了土地违法违规问题专项整治行动
和土地卫片执法检查活动，全市共查处国土违法案件448宗，罚款2294万元，
党纪政纪处分129人，有效遏制了违法违规用地势头，顺利通过了国家和省
的卫片检查验收。在搞好“地球日”“土地日”集中宣传的同时，在《济宁
日报》开办国土专版，在中小学校实施“带法回家”，在乡镇基层实施“送
法下乡”，在党政机关实施普法教育考试，搭建起了立体的法制宣传网络，
国土法制宣传得到深入开展。行政复议、行政应诉、信访接访等工作也取得
显著成效，妥善解决了历史遗留问题，促进了依法行政和社会稳定。
（赵 磊）