【综述】 济宁市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）
为市政府直属正处级特设机构，内设10个职能科室，1个副县级全额事业单
位（济宁市监事工作办公室）。市国资委机关行政编制43名、工勤人员编制
4名，市监事工作办公室事业人员编制7名。2009年底，全市144户国有及国有
控股企业资产总额331.87亿元，同比增长25.25%；净资产135.24亿元，同比
增长22.2%； 国有资产总额100.01亿元， 同比增长10.22%； 实现营业收入
156.72亿元，实现利润23.18亿元，应缴税金25.60亿元。其中，18户市管企
业资产总额183.22亿元， 同比增长40.87%； 净资产72.70亿元， 同比增长
13.00%；国有资产总额50.22亿元，同比增长6.11%；实现营业收入77.24亿
元， 实现利润9.75亿元， 应缴税金11.98亿元。 县市区91户企业资产总额
134.74亿元，同比增长11.90%；净资产60.93亿元，同比增长6.32%；国有资
产总额48.26亿元， 同比增长15.37%； 实现营业收入73.81亿元， 实现利润
13.76亿元，应缴税金13.48亿元。
2009年，市国资委被评为全省国资监管工作先进单位、省级文明机关、全市
“双评”活动群众满意单位、全市市直机关综合考核先进单位和全市新农村
建设帮扶先进单位。
国企改革发展取得新进展
一是调整企业内部产业结构，企业规模不断发展壮大。指导济能发集团专注
发展产业链上的核心业务和价值链上的高端产业，帮助企业协调解决发展中
的困难和问题，使花园煤矿、阳城电厂等一批重点项目投产见效，霄云煤矿、
安居煤矿、金威煤电30万吨烧碱和30万吨PVC工程、济矿与山塑合作投资120
万吨焦炭和30万吨煤焦油加工等项目顺利推进，成功收购了储量1.8亿吨的陕
西省朱家峁煤矿，扎实迈出了济能发集团实施走出去战略的第一步。二是扩
大开放招大引强，积极助推全市经济社会发展。加强城市公用企业建设，积
极帮助城市公用企业争取政策和资金支持，进一步提升城市基础设施建设水
平，增强城市发展的承载力和推动力。成功引进广东中山公用事业集团股份
有限公司入股济宁供水集团总公司，引进资金4亿元，新建和改造管网50公
里，新增用户1.9万余户，改造提升了城市污水处理工程，启动了直供水和中
水利用项目，大大增强了市供水集团的经济实力。济宁市公共汽车公司新购
100辆新型公交车，新建占地250亩的四处停车场、洗车场，调整优化及新开
辟线路10条，基本实现了城区公交一体化；济宁市东郊热电厂努力向管理要
效益，持续加大供热管网投资，扩大市场份额，新增城区供热面积195万平
方米，同比增长38.5%；济宁华润燃气公司新增居民用户数1.1万户，新建加
气站2个，全年增加供气量2000万立方米，同比增加52%。三是做强做大优势
产业，优化济宁市经济结构。为迅速做强做大优势产业和品牌产业，将济宁
中银电化公司整体转让给联想控股公司，联想控股公司将联合中国科学院在
5年内投资50亿元在济宁市打造高水平精细化工循环经济园区。引进山东贵
和购物中心重组了特困企业吉客隆集团。引进五征集团出资1.77亿元重组山
拖农装公司和老山拖，并将投资10亿元在兖州建设山东农机装备制造业基地。
引进香港中华煤气与济能发集团合作投资4.75亿元建设新能源物流项目，投
资5.5亿元建设煤炭交易集散中心项目。
国资监管工作得到新加强
一是进一步建立健全国资监管制度体系。以市政府名义出台了国有资本经营
预算、外派监事会、财务总监等监管办法，与有关部门联合制定了《关于加
强企业国有产权交易监管工作的意见》和《济宁市市管企业国有资产损失责
任追究暂行办法》，依法履行出资人职责的制度保障进一步增强。县级国有
资产管理体制改革步伐加快。截至2009年底，全市12个县市区的国资监管机
构有6个为正科级建制，4个县市成立了国（公）有资产经营公司。泗水县国
资委2009年8月挂牌成立，成为济宁市首家独立运作的县级国资监管机构，为
全市县级国资监管工作的改革创新做出了有益探索。二是切实加强产权管理
和资产评估工作。认真做好企业国有产权登记和年检工作，2009年全市产权
登记年检210户，其中办理占有登记155户，变更登记15户，注销登记40户；
审批国有产权转让、划转企业16户；完成进场交易项目4个，转让底价3.90亿
元，溢价率7.69%。加强评估项目核准与备案管理，实行评估结果公示，实
现监管方式创新，有效防止国有资产低估、漏评现象发生。2009年共完成核
准与备案评估项目23项，评估净资产增值率为161.16%，有效防止了国有资
产流失。认真组织做好国有资本经营预算工作，2009年市国资委实收国有资
本经营预算收入12，584万元。曲阜、兖州分别实收国有资产收益20，899.5
万元、635.3万元。三是完善财务动态监管制度。充分发挥财务报表“晴雨表”
作用，进一步建立健全企业财务决算审核、年度统计报告和月度财务快报制
度，综合分析企业生产经营中财务动态变化，切实强化财务动态监管，有效
防范财务风险。四是严格经营业绩考核和收入分配管理。与部分监管企业签
订经营业绩考核责任书，把企业领导人员的薪酬收入与经营业绩紧密挂钩，
严格考核，严格兑现，真正实现企业经营管理者业绩上薪酬上、业绩降薪酬
降，职务能上能下、收入能增能减，极大地调动了市管企业加快发展和增产
节约、增收节支的积极性、主动性，有效保证了国有资产保值增值目标的完
成。五是认真开展法制学习和宣传工作。认真组织委机关和各市管企业参加
普法考试，积极开展“法律六进”工作，广泛学习宣传《企业国有资产法》。
精心组织企业法律顾问继续教育培训工作，强化了守法经营，依法监管意识，
提高了企业法律风险防控能力。
机关队伍建设取得新进步
一是机关党建进一步加强。高度重视机关党建和党员队伍建设，研究拟定了
《济宁市国资委机关党建工作责任制》 ， 建立了党员学习、“三会一课”
“四簿一册”等各项制度，坚持用制度规范机关党建工作的开展，有力促进
了“文明机关”建设和“创五好支部、做优秀党员”活动的开展。积极响应
建设社会主义新农村的号召，大力开展帮扶工作，选派3名干部到鱼台县鱼
城镇西洪村参加新农村建设帮扶工作，累计落实各类无偿帮扶资金60万余元，
帮扶工作取得了明显成效。二是队伍素质进一步增强。切实加强干部教育培
训，选调3名干部分别参加了市委中青年干部培训班、县级干部培训班和科
局级干部培训班；选派2名干部参加了全市领导干部信息化培训班；选派1名
干部赴新加坡学习培训。按照用人计划，面向社会公开选调、招考了1名机
关工作人员。全市国资系统5名人员被省国资委评为全省国资监管工作先进
个人，委机关有11名人员年度考核被评定为“优秀”等次，4名人员受到市
委、市政府嘉奖，6名人员受到市委组织部、市人事局嘉奖。
信访稳定工作取得新成效
2009年，共接访案件40余件，接来人访、电话访1300余人次，多次到企业、
车站、信访大厅劝阻、接访上访人员。深入开展信访积案化解年活动，认真
落实到省进京值班制度，在“八一”建军节、“迎国庆保全运”“两会”等
敏感期，未发生到省进京违规上访事件，维护了济宁市的良好形象。全面落
实安全生产责任制，建立健全应急管理机制，完善应急预案，有效防止了重
特大安全事故和群体性事件的发生。
深入开展学习实践科学发展观活动取得新成果 全市国资系统各级党组织站
在服务和推动科学发展的高度，精心组织、系统谋划、认真研究、科学论证，
不断健全完善各个层面的长效机制，形成了一批思想成果、制度成果和实践
成果。委机关副县级以上党员干部和各市管企业领导班子成员深入开展调查
研究，认真分析制约国资监管和国有企业科学发展跨越发展的瓶颈问题，形
成了100多篇对工作具有实际指导意义的调研报告。 市国资委机关开展了
“跨越发展转变作风，机关先行、党员先行、干部先行”主题实践活动，各
企业通过开展“凝心聚力谋发展、共克时艰度难关、立足岗位做贡献”主题
实践活动，使干部职工干事创业的热情空前高涨，有力推动了市管企业科学
发展、跨越发展。
（曹宏伟）