【综述】 2009年，市发展和改革委员会机关行政编制61名，工勤人员编制7
名。内设办公室、政策法规科、发展规划科、国民经济综合科、经济体制综
合改革科、固定资产投资科、国外资金利用科、地区经济科、农村经济科、
能源交通科、工业科（挂稀土办公室牌子）、高技术产业科、社会发展科、
经济贸易科、财政金融科、资本市场发展科、市重点项目办公室、经济合作
与对口支持办公室（挂市县域经济发展办公室牌子）、人事科、市国防动员
委员会国民经济动员办公室、市重大项目稽察办公室、老干部科、服务业办
公室、服务业规划科、服务业协调科、服务业项目科等26个职能科室。
2009年全市地区生产总值完成2279.19亿元， 按可比价格计算， 比上年增长
12.7%。 其中， 第一产业增加值270.41亿元， 增长5.1%；第二产业增加值
1264.81亿元，增长14.8%；第三产业增加值743.97亿元，增长11.4%。三次
产业比例为11.9：55.5：32.6，与上年相比，第一产业占比下降0.2个百分点，
第二产业占比下降0.3个百分点，第三产业占比提高0.5个百分点。人均GDP
达到28492元（按现行汇率折算为4170.99美元），比上年增加1771元，按可
比价格计算增长11.9%。地方财政收入占地区生产总值的比重达到5.9%，比
上年提高0.3个百分点，经济运行质量有新的提高。农业和农村经济继续保持
良好发展态势。工业经济企稳回升，结构不断优化，节能降耗成效明显。强
化投资拉动，全力突破重大项目，固定资产投资突破千亿元大关。消费市场
繁荣活跃，利用外资水平有新的提高。财政实力不断增强，城乡居民生活水
平进一步提高。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业取得新的进
步。
深度开展调查研究发挥参谋助手作用 面对复杂多变的国内外形势，逐月逐
季分析经济走势，研究重大问题，及时提出有针对性的对策建议，市委、市
人大、市政府多次听取汇报并给予充分肯定。在全面分析当前国内外宏观经
济环境和走势的基础上，编制了2010年国民经济和社会发展计划，提出全市
经济社会发展的基本思路。紧紧围绕市委市政府的重大决策和经济社会发展
中的突出问题，组织开展了应对金融危机、促进经济转型、调整振兴三次产
业、发展运河物流、打造空港及高铁经济区、推进企业上市等方面的调研活
动，形成了《济宁市运河物流发展战略研究报告》等一批有价值、有分量的
调研报告。牵头组织实施考核工作，圆满完成2008年度县市区经济社会发展
综合考核、重点经济指标考核和“三重”项目考核。积极参与全市科学发展
现场观摩会议筹备，多次到县市区查看项目现场、确定参观路线，进行模拟
导播和现场服务等工作，编撰印发有关会议资料，为促进全市经济科学发展
做出了应有的贡献。
积极争取项目资金扩内需保增长 一是积极争取中央、省扩大内需项目。争
取上级政策性资金、省调控资金和各类专项资金25.9亿元。在前四批中央新
增投资项目中，国家共安排全市扩大内需项目322个，新增中央投资6.4亿元，
省调控资金18.7亿元，资金数额、项目个数均居全省各市前列。二是加强对
中央新增投资项目的监督检查。配合中央、省检查组对投资项目进行了多轮
检查， 322个项目累计完成投资76.5亿元， 开工率98.8%， 配套资金到位率
96.9%，已竣工项目151个。三是多渠道筹措建设资金。先后3次向开发银行、
渤海银行、华夏银行推荐重点贷款项目194个；积极参与筹备组织了2009年底
银企合作促进会，共推介重点贷款项目218个，申请贷款378.6亿元。四是超
常规大力度推进重点项目建设。年初精心筛选40个具有全局性和综合性的重
点项目实施市级领导联系包保制度， 实际完成投资102亿元， 占年度计划的
124%。全面参与市五大攻坚行动指挥部工作，承担了重点项目调度、重大项
目策划等任务，筛选两批188个产业项目纳入集中调度范围，完成投资221亿
元，占年度投资计划的106%。五是加快能源交通基础设施建设。杨营、军城
等煤矿、宝钢焦化直供、民生煤化搬迁、兖矿国际焦化余热发电以及微山、
嘉祥等船闸项目获得核准，济徐高速、梁济运河二级航道开工建设，华能济
宁电厂2×30万千瓦热电联产机组、阳城电厂2×15万千瓦综合利用电厂投入
运营，基础设施支撑能力进一步增强。
推动产业结构优化升级转变发展方式 一是加强农业基础设施建设。累计争
取国家和省建设资金1.5亿元，支持标准良田建设、沼气工程、饮水安全等涉
农建设项目，建成各类工程1.37万项，完成8条重点河道治理、62座水库除险
加固、200座排灌站维修改造。二是积极支持新兴战略产业发展。扶持培育
新兴产业发展，编制实施新能源发展规划，制定出台了鼓励新能源产业发展
的政策意见。联相光电薄膜太阳能电站一期8兆瓦项目列入国家“金太阳示
范工程”，争取国家扶持资金1.5亿元，意可曼生物降解材料、凯伦多晶硅、
润峰及中晶能源光伏产业等一批重大项目投入运营。大力支持高新技术产业
发展，配合财政部门为鲁抗辰欣、科龙畜牧、科大鼎新、菱花集团等企业争
取国家、省高新技术产业专项资金2150万元，为山推集团、博特丝杠、水泊
焊割等企业争取中央预算内资金1800万元。济宁市被省发改委确定为山东省
生物高技术产业基地。三是高标准策划包装重大项目。策划包装了100个投
资10亿元以上重大项目，编印了《济宁市开放招商百个重大项目汇编》，为
经济持续发展储备了一大批后续项目。四是促进服务业加快发展。筹备召开
了全市服务业发展工作会议。代市政府起草印发了加快发展生产性服务业、
促进现代服务业发展以及建立服务业重点产业和重点工作协调推进制度等意
见，开展了对服务业三大载体的绩效考核，进一步优化服务业发展环境，促
进全市服务业又快又好发展。积极利用省级和市级服务业扶持资金，2个项
目获得省级扶持资金。五是扎实推进节能减排。全年共争取国家流域治污、
节能改造、环境保护与资源综合利用项目13个。鲁抗动力系统节能改造、嘉
冠油脂、兖州市污水处理厂等项目获得中央预算内扶持资金4532万元，51个
治污减排项目扎实推进。
编制实施重点规划谋划长远发展 认真组织实施“十一五”规划，向市人大
汇报“十一五”规划中期评估情况。启动“十二五”规划编制工作，初步形
成“十二五” 规划的基本思路， 并积极开展能源发展、服务业、物流业等
“十二五” 专项规划编制的前期工作。 牵头编制了《济宁市产业发展规划
（2009—2015）》《新能源产业发展规划（2009—2020年）》和《鼓励新能
源产业发展的实施意见》。编制印发《济宁市济兖邹曲嘉区域热电联产规划》。
在充分调研的基础上，着手编制《济宁市大运河高效生态经济区发展规划》，
积极对接省半岛蓝色经济区规划建设，筛选提报济宁空港经济开发区、黄河
专用汽车产业园区、联想（汶上）循环经济示范园区等七个园区争取列入省
级重点园区。
增强经济发展活力深化改革扩大开放 积极推动新型乡镇建设，启动任城区
南张街道小城镇综合改革试点。扎实推进医疗卫生体制改革，出台实施意见
和工作方案。加快培育资本市场，共计引资2.1亿元。在对外开放方面，积极
推动太阳纸业境外投资老挝“林浆纸一体化”项目获得国家发改委批准，森
达美济宁港跃进沟作业区、龙拱河作业区等4个利用外资项目获省发改委批
准。为济宁职业技术学院实训中心、市第一人民医院引进医疗设备、曲阜、
邹城历史文化遗产保护等项目争取外国政府和国际金融组织贷款8123万美元。
办理进口设备减免关税300万元。争取棉花关税配额1.3万吨，更新改造具有
棉花加工资格的企业9家，争取国家贴息资金补助225万元。重视支援新疆喀
什、重庆忠县和对口帮扶巨野工作，顺利完成马槽乡场镇项目建设，援建永
安镇、北川新县城项目进展顺利。
真心实意支持社会民生建设促进共建共享 一是积极争取社会民生项目。在
前四批中央新增投资项目中，济宁市共争取社会民生项目220个，总投资49.5
亿元。争取省调控资金用于文体中心建设2.5亿元、全民健身广场改建1亿元、
古运河沿岸商业设施改造2.5亿元。二是大力推进文化教育卫生等设施建设。
会同财政、教育、文化、卫生、体育等部门一起，实施职教中心、实训基地
和一批乡镇综合文化站建设，安排300个行政村农民体育健身工程建设。支
持3个县级医院、22个乡镇卫生院及社区卫生服务中心建设改造。三是大力
推进保障性住房建设。与市建委一起争取中央、省补助资金1.03亿元。全市
竣工廉租住房1076套、经济适用房1.1万套，启动农村住房建设11万户、1047
万平方米。四是稳妥推进压煤搬迁。完成任城区、邹城市、兖州市6个村的
整合搬迁，合计搬迁居民2297户8100余人，解放煤炭资源3591万吨，完成投
资3.5亿元。五是认真做好粮食工作，会同有关部门进一步完善了地方储备粮
管理办法和粮食应急预案，开展粮食清仓查库，落实小麦最低收购价格政策，
切实维护农民利益。
（靳会东）