【综述】 济宁市司法局现有行政编制51名，工勤人员编制6名，离退休干部
工作人员2名。内设办公室、监狱管理处（挂监狱煤矿安全生产办公室牌子）、
劳动教养工作管理处、法制宣传处、律师管理处、公证管理处、基层工作处
（挂安置帮教办公室牌子）、法规教育处（挂法学教育处牌子）、装备财务
处等9个职能处室和政治部及离退休干部处。局属单位包括济宁监狱、市劳
教所、市诚信公证处、市“148”指挥中心、市法律援助中心和13个直属律师
事务所。
2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市司法行政机关深入学习实践科
学发展观，一心一意促发展，千方百计保稳定，扎扎实实打基础，各项工作
都取得新的成绩。
监狱劳教场所持续安全稳定 济宁监狱全面落实安全稳定长效机制，开展规
范化监区创建和押犯布局调整工作，13个监区通过省监狱管理局的复查和验
收，实现金桥、金源两个分监狱武警进驻上勤，创造了连续18年无罪犯脱逃
和6年无罪犯自杀的历史更长安全周期。押犯布局调整工作得到省局推广。
开展亲情帮教、心理咨询活动，成立服刑人员回归创业预习所，提高了教育
改造质量。监狱煤矿狠抓隐患排查和整改工作，2009年底，蔡园煤矿、金桥
煤矿、金源煤矿分别实现连续安全生产3338天、2062天、955天。加大生产调
度，全年原煤产量132万吨，比上年增长26.9%，创历史新高。同时，规范监
狱、分监狱职责权限划分、完善工作制度、进一步理顺了内部管理体制；与
微山县签订了合作协议，优化了外部环境。市劳教所克服诸多困难，加大人
防力度，实行全员值班备勤，进一步推广精细化管理，教育矫治质量逐步提
高；克服场所紧张不利因素，保证生产安全，实现安全生产10周年，同时实
现了好的劳教经济效益。
司法所规范化建设实现全新突破 2009年底，全市累计完成投资8545万元，规
划新建、改扩建司法所147处（其他8个因区划调整、整体搬迁待建），办公
用房由所均1.9间增加到7.8间，所均面积由51平方米增加到203平方米，新增
司法所编制300多人，收编直管人员所均3.28人，近40名所长被提拔为副科级
干部，在改善设施装备和加强财政保障等方面也取得突破性进展。对此，省
司法厅厅长程辉评价为“后来居上，全省领先”，司法部基层司长王珏肯定
全市司法所建设走在全国前列。
人民调解效能大幅提升
健全市、县、乡、村四级网络，实行按照辖区人口2.8‰进行任务分解，调解
总量有较大幅度提升。人民调解财政保障取得重大突破，市局与财政部门联
合下发落实人民调解三项费用文件，极大调动了基层人员的积极性。积极开
展“迎国庆保全运”专项排查活动，全年共排查调处各类矛盾纠纷32266起，
比上年增长33.3%，调解成功31109起，调解成功率达96.4%；其中防止群体
性事件和集体上访事件624起、 涉及9468人， 防止群体性械斗327起、 涉及
1674人，防止自杀168起、涉及357人，防止民转刑548起、涉及1330人，有效
维护了社会和谐稳定。人民调解领域不断拓宽，加强与法院部门衔接，诉调
对接工作迈出实质性步伐。大力探索专业化调解，医患纠纷人民调解工作经
验，被卫生部、司法部誉为“济宁模式”，得到省长姜大明、副省长王随莲
以及济宁市委书记孙守刚、市长张振川批示。2009年卫生部、司法部在济宁
召开“第二届全国医疗纠纷调处第三方援助协作论坛”，济宁市向全国介绍
推广经验；在2009年11月27日中央综治办等五部委召开的“全国创建平安医
院推进医疗纠纷人民调解工作会议”上，济宁市作为唯一的市地代表向全国
介绍经验。任城区“和谐档案”工作得到中央政法委简报推广和省委常委、
政法委书记柏继民批示肯定。 协调市中院、 市检察院、市公安局联合下发
《济宁市社区服刑人员计分考核奖惩办法》。全年接收社区服刑人员1525人，
解除矫正1515人， 在矫3341人， 无一人重新违法犯罪； 接收刑释解教人员
2129人，安置2048人，帮教2097人，重新犯罪率控制在1.5%以下。
法治济宁、法治县市区创建成效显著 以高规格会议动员和市人大通过决议
为契机，全力启动法治创建活动。提出“十百千示范工程”以点带面措施，
出台7个类别的创建标准和考核细则，组织人员到12县（市、区）逐一观摩，
推动了各层面的创建工作。继续推进“法律六进”，全市共有4.5万人参加了
年度普法考试，比上年增加5%，多个县（市、区）党政主要领导亲自参加年
度干部普法考试；青少年法制宣讲团、律师宣讲团深入学校进行巡回宣讲70
多场次；紧抓新型社区建设时机，协调出台加强法治社区建设的意见，加强
了普法工作室、人民调解工作室、法律援助窗口组织和阵地建设。基层民主
法治建设成效突出，新增兖州辛北村、曲阜鲁城西关民族村2个全国民主法
治示范村，总数达到5个；省民主法治示范村达到68个。强化载体推进，举
办规模空前的全市法制宣传书画巡展，市局制作并发放1.5万份法治挂历，各
地发放法治扑克牌、明信片，强化了法治文化活动效果。
法律服务促“三保”成绩显著 律师、公证积极围绕“三重”工作和城建拆
迁改造项目开展服务，推动律师所、司法所“所所结对”，创新落实公证服
务“三农”具体举措，泗水县对外劳务输出等涉农公证特色工作在全省推广。
加大律师参与涉法信访工作力度，参与处置重大群体事件200多件，开展基
层法律服务所“驻百乡进千村连万家”工程，化解了一大批矛盾纠纷。加大
法律援助办案、宣传力度，社会知晓率进一步提升。市司法局拿出8间门面
房建设法律援助服务大厅，推行一站式服务，启用后月接询量成倍增长。加
强律师执业管理、公证卷宗、鉴定文书质量检查、基层所布局调整，以规范
促业务。2009年，全市办理、代理各类法律服务事项突破11万件，比上年增
长12%。 全市办理法律援助案件2575件，超额完成省厅下达的办案任务。在
2009年举行的市直部门单位服务窗口公开评议中，市法援中心、市局律师管
理处在行政执法类排序中名列前茅。
班子队伍建设实现新提高
开展争先进、创实绩、创特色、创满意“一争三创”活动，分解任务指标体
系，各项业务均实现在全省位次前移，其中司法考试、办公室、组织人事、
基层等工作位列全省前3名。开展济宁监狱中层干部调整交流竞争上岗工作，
提拔154名、调整396名，协调争取187名中央政法专项编制充实监狱和司法所，
举办新任职干部培训班、各业务培训班，建立市级高校毕业生见习基地，干
警活力进一步增强。开展律师党建、党员示范岗、“城乡联建创五好”活动，
夯实基层党建基础。在全部门推广工作日志制度，完善绩效考核办法，倡导
良好用人导向。建设文化长廊，大力营造了浓厚的机关文化氛围。认真落实
党风廉政建设责任制。国家司法考试的经验做法得到省厅推广。同时，加快
推进信息化建设，开发完成基层三个业务管理软件和三级内网网站、OA办公
系统和专线电话系统。信访等其他各项工作都取得了明显成效。全部门进一
步巩固了班子团结、气顺劲足、人心争先、比学赶超的良好局面，有68个集
体、140名个人获得市级以上表彰。在山东省司法行政第四次工作会议暨重
建30周年表彰大会上，市司法局被省人力资源和社会保障厅、省司法厅评为
全省司法行政系统先进集体。
（高 旺）