【综述】 济宁市司法局现有行政编制51名，工勤人员编制6名，离退休干部
工作人员2名。内设办公室、监狱管理处（挂监狱煤矿安全生产办公室牌子）、
劳动教养工作管理处、法制宣传处、律师管理处、公证管理处、基层工作处
（挂安置帮教办公室牌子）、法规教育处（挂法学教育处牌子）、装备财务
处等9个职能处室和政治部及离退休干部处。局属单位包括济宁监狱、市劳
教所、市诚信公证处、市“148”指挥中心、市法律援助中心和13个直属律师
事务所。
2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市司法行政机关深入学习实践科
学发展观，一心一意促发展，千方百计保稳定，扎扎实实打基础，各项工作
都取得新的成绩。
监狱劳教场所持续安全稳定 济宁监狱全面落实安全稳定长效机制，开展规
范化监区创建和押犯布局调整工作，13个监区通过省监狱管理局的复查和验
收，实现金桥、金源两个分监狱武警进驻上勤，创造了连续18年无罪犯脱逃
和6年无罪犯自杀的历史更长安全周期。押犯布局调整工作得到省局推广。
开展亲情帮教、心理咨询活动，成立服刑人员回归创业预习所，提高了教育
改造质量。监狱煤矿狠抓隐患排查和整改工作，2009年底，蔡园煤矿、金桥
煤矿、金源煤矿分别实现连续安全生产3338天、2062天、955天。加大生产调
度，全年原煤产量132万吨，比上年增长26.9%，创历史新高。同时，规范监
狱、分监狱职责权限划分、完善工作制度、进一步理顺了内部管理体制；与
微山县签订了合作协议，优化了外部环境。市劳教所克服诸多困难，加大人
防力度，实行全员值班备勤，进一步推广精细化管理，教育矫治质量逐步提
高；克服场所紧张不利因素，保证生产安全，实现安全生产10周年，同时实
现了好的劳教经济效益。
司法所规范化建设实现全新突破 2009年底，全市累计完成投资8545万元，规
划新建、改扩建司法所147处（其他8个因区划调整、整体搬迁待建），办公
用房由所均1.9间增加到7.8间，所均面积由51平方米增加到203平方米，新增
司法所编制300多人，收编直管人员所均3.28人，近40名所长被提拔为副科级
干部，在改善设施装备和加强财政保障等方面也取得突破性进展。对此，省
司法厅厅长程辉评价为“后来居上，全省领先”，司法部基层司长王珏肯定
全市司法所建设走在全国前列。
人民调解效能大幅提升
健全市、县、乡、村四级网络，实行按照辖区人口2.8‰进行任务分解，调解
总量有较大幅度提升。人民调解财政保障取得重大突破，市局与财政部门联
合下发落实人民调解三项费用文件，极大调动了基层人员的积极性。积极开
展“迎国庆保全运”专项排查活动，全年共排查调处各类矛盾纠纷32266起，
比上年增长33.3%，调解成功31109起，调解成功率达96.4%；其中防止群体
性事件和集体上访事件624起、 涉及9468人， 防止群体性械斗327起、 涉及
1674人，防止自杀168起、涉及357人，防止民转刑548起、涉及1330人，有效
维护了社会和谐稳定。人民调解领域不断拓宽，加强与法院部门衔接，诉调
对接工作迈出实质性步伐。大力探索专业化调解，医患纠纷人民调解工作经
验，被卫生部、司法部誉为“济宁模式”，得到省长姜大明、副省长王随莲
以及济宁市委书记孙守刚、市长张振川批示。2009年卫生部、司法部在济宁
召开“第二届全国医疗纠纷调处第三方援助协作论坛”，济宁市向全国介绍
推广经验；在2009年11月27日中央综治办等五部委召开的“全国创建平安医
院推进医疗纠纷人民调解工作会议”上，济宁市作为唯一的市地代表向全国
介绍经验。任城区“和谐档案”工作得到中央政法委简报推广和省委常委、
政法委书记柏继民批示肯定。 协调市中院、 市检察院、市公安局联合下发
《济宁市社区服刑人员计分考核奖惩办法》。全年接收社区服刑人员1525人，
解除矫正1515人， 在矫3341人， 无一人重新违法犯罪； 接收刑释解教人员
2129人，安置2048人，帮教2097人，重新犯罪率控制在1.5%以下。
法治济宁、法治县市区创建成效显著 以高规格会议动员和市人大通过决议
为契机，全力启动法治创建活动。提出“十百千示范工程”以点带面措施，
出台7个类别的创建标准和考核细则，组织人员到12县（市、区）逐一观摩，
推动了各层面的创建工作。继续推进“法律六进”，全市共有4.5万人参加了
年度普法考试，比上年增加5%，多个县（市、区）党政主要领导亲自参加年
度干部普法考试；青少年法制宣讲团、律师宣讲团深入学校进行巡回宣讲70
多场次；紧抓新型社区建设时机，协调出台加强法治社区建设的意见，加强
了普法工作室、人民调解工作室、法律援助窗口组织和阵地建设。基层民主
法治建设成效突出，新增兖州辛北村、曲阜鲁城西关民族村2个全国民主法
治示范村，总数达到5个；省民主法治示范村达到68个。强化载体推进，举
办规模空前的全市法制宣传书画巡展，市局制作并发放1.5万份法治挂历，各
地发放法治扑克牌、明信片，强化了法治文化活动效果。
法律服务促“三保”成绩显著 律师、公证积极围绕“三重”工作和城建拆
迁改造项目开展服务，推动律师所、司法所“所所结对”，创新落实公证服
务“三农”具体举措，泗水县对外劳务输出等涉农公证特色工作在全省推广。
加大律师参与涉法信访工作力度，参与处置重大群体事件200多件，开展基
层法律服务所“驻百乡进千村连万家”工程，化解了一大批矛盾纠纷。加大
法律援助办案、宣传力度，社会知晓率进一步提升。市司法局拿出8间门面
房建设法律援助服务大厅，推行一站式服务，启用后月接询量成倍增长。加
强律师执业管理、公证卷宗、鉴定文书质量检查、基层所布局调整，以规范
促业务。2009年，全市办理、代理各类法律服务事项突破11万件，比上年增
长12%。 全市办理法律援助案件2575件，超额完成省厅下达的办案任务。在
2009年举行的市直部门单位服务窗口公开评议中，市法援中心、市局律师管
理处在行政执法类排序中名列前茅。
班子队伍建设实现新提高
开展争先进、创实绩、创特色、创满意“一争三创”活动，分解任务指标体
系，各项业务均实现在全省位次前移，其中司法考试、办公室、组织人事、
基层等工作位列全省前3名。开展济宁监狱中层干部调整交流竞争上岗工作，
提拔154名、调整396名，协调争取187名中央政法专项编制充实监狱和司法所，
举办新任职干部培训班、各业务培训班，建立市级高校毕业生见习基地，干
警活力进一步增强。开展律师党建、党员示范岗、“城乡联建创五好”活动，
夯实基层党建基础。在全部门推广工作日志制度，完善绩效考核办法，倡导
良好用人导向。建设文化长廊，大力营造了浓厚的机关文化氛围。认真落实
党风廉政建设责任制。国家司法考试的经验做法得到省厅推广。同时，加快
推进信息化建设，开发完成基层三个业务管理软件和三级内网网站、OA办公
系统和专线电话系统。信访等其他各项工作都取得了明显成效。全部门进一
步巩固了班子团结、气顺劲足、人心争先、比学赶超的良好局面，有68个集
体、140名个人获得市级以上表彰。在山东省司法行政第四次工作会议暨重
建30周年表彰大会上，市司法局被省人力资源和社会保障厅、省司法厅评为
全省司法行政系统先进集体。
（高 旺）
司法行政
【综述】 济宁市司法局现有行政编制51名，工勤人员编制6名，离退休干部
工作人员2名。内设办公室、监狱管理处（挂监狱煤矿安全生产办公室牌子）、
劳动教养工作管理处、法制宣传处、律师管理处、公证管理处、基层工作处
（挂安置帮教办公室牌子）、法规教育处（挂法学教育处牌子）、装备财务
处等9个职能处室和政治部及离退休干部处。局属单位包括济宁监狱、市劳
教所、市诚信公证处、市“148”指挥中心、市法律援助中心和13个直属律师
事务所。
2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市司法行政机关深入学习实践科
学发展观，一心一意促发展，千方百计保稳定，扎扎实实打基础，各项工作
都取得新的成绩。
监狱劳教场所持续安全稳定 济宁监狱全面落实安全稳定长效机制，开展规
范化监区创建和押犯布局调整工作，13个监区通过省监狱管理局的复查和验
收，实现金桥、金源两个分监狱武警进驻上勤，创造了连续18年无罪犯脱逃
和6年无罪犯自杀的历史更长安全周期。押犯布局调整工作得到省局推广。
开展亲情帮教、心理咨询活动，成立服刑人员回归创业预习所，提高了教育
改造质量。监狱煤矿狠抓隐患排查和整改工作，2009年底，蔡园煤矿、金桥
煤矿、金源煤矿分别实现连续安全生产3338天、2062天、955天。加大生产调
度，全年原煤产量132万吨，比上年增长26.9%，创历史新高。同时，规范监
狱、分监狱职责权限划分、完善工作制度、进一步理顺了内部管理体制；与
微山县签订了合作协议，优化了外部环境。市劳教所克服诸多困难，加大人
防力度，实行全员值班备勤，进一步推广精细化管理，教育矫治质量逐步提
高；克服场所紧张不利因素，保证生产安全，实现安全生产10周年，同时实
现了好的劳教经济效益。
司法所规范化建设实现全新突破 2009年底，全市累计完成投资8545万元，规
划新建、改扩建司法所147处（其他8个因区划调整、整体搬迁待建），办公
用房由所均1.9间增加到7.8间，所均面积由51平方米增加到203平方米，新增
司法所编制300多人，收编直管人员所均3.28人，近40名所长被提拔为副科级
干部，在改善设施装备和加强财政保障等方面也取得突破性进展。对此，省
司法厅厅长程辉评价为“后来居上，全省领先”，司法部基层司长王珏肯定
全市司法所建设走在全国前列。
人民调解效能大幅提升
健全市、县、乡、村四级网络，实行按照辖区人口2.8‰进行任务分解，调解
总量有较大幅度提升。人民调解财政保障取得重大突破，市局与财政部门联
合下发落实人民调解三项费用文件，极大调动了基层人员的积极性。积极开
展“迎国庆保全运”专项排查活动，全年共排查调处各类矛盾纠纷32266起，
比上年增长33.3%，调解成功31109起，调解成功率达96.4%；其中防止群体
性事件和集体上访事件624起、 涉及9468人， 防止群体性械斗327起、 涉及
1674人，防止自杀168起、涉及357人，防止民转刑548起、涉及1330人，有效
维护了社会和谐稳定。人民调解领域不断拓宽，加强与法院部门衔接，诉调
对接工作迈出实质性步伐。大力探索专业化调解，医患纠纷人民调解工作经
验，被卫生部、司法部誉为“济宁模式”，得到省长姜大明、副省长王随莲
以及济宁市委书记孙守刚、市长张振川批示。2009年卫生部、司法部在济宁
召开“第二届全国医疗纠纷调处第三方援助协作论坛”，济宁市向全国介绍
推广经验；在2009年11月27日中央综治办等五部委召开的“全国创建平安医
院推进医疗纠纷人民调解工作会议”上，济宁市作为唯一的市地代表向全国
介绍经验。任城区“和谐档案”工作得到中央政法委简报推广和省委常委、
政法委书记柏继民批示肯定。 协调市中院、 市检察院、市公安局联合下发
《济宁市社区服刑人员计分考核奖惩办法》。全年接收社区服刑人员1525人，
解除矫正1515人， 在矫3341人， 无一人重新违法犯罪； 接收刑释解教人员
2129人，安置2048人，帮教2097人，重新犯罪率控制在1.5%以下。
法治济宁、法治县市区创建成效显著 以高规格会议动员和市人大通过决议
为契机，全力启动法治创建活动。提出“十百千示范工程”以点带面措施，
出台7个类别的创建标准和考核细则，组织人员到12县（市、区）逐一观摩，
推动了各层面的创建工作。继续推进“法律六进”，全市共有4.5万人参加了
年度普法考试，比上年增加5%，多个县（市、区）党政主要领导亲自参加年
度干部普法考试；青少年法制宣讲团、律师宣讲团深入学校进行巡回宣讲70
多场次；紧抓新型社区建设时机，协调出台加强法治社区建设的意见，加强
了普法工作室、人民调解工作室、法律援助窗口组织和阵地建设。基层民主
法治建设成效突出，新增兖州辛北村、曲阜鲁城西关民族村2个全国民主法
治示范村，总数达到5个；省民主法治示范村达到68个。强化载体推进，举
办规模空前的全市法制宣传书画巡展，市局制作并发放1.5万份法治挂历，各
地发放法治扑克牌、明信片，强化了法治文化活动效果。
法律服务促“三保”成绩显著 律师、公证积极围绕“三重”工作和城建拆
迁改造项目开展服务，推动律师所、司法所“所所结对”，创新落实公证服
务“三农”具体举措，泗水县对外劳务输出等涉农公证特色工作在全省推广。
加大律师参与涉法信访工作力度，参与处置重大群体事件200多件，开展基
层法律服务所“驻百乡进千村连万家”工程，化解了一大批矛盾纠纷。加大
法律援助办案、宣传力度，社会知晓率进一步提升。市司法局拿出8间门面
房建设法律援助服务大厅，推行一站式服务，启用后月接询量成倍增长。加
强律师执业管理、公证卷宗、鉴定文书质量检查、基层所布局调整，以规范
促业务。2009年，全市办理、代理各类法律服务事项突破11万件，比上年增
长12%。 全市办理法律援助案件2575件，超额完成省厅下达的办案任务。在
2009年举行的市直部门单位服务窗口公开评议中，市法援中心、市局律师管
理处在行政执法类排序中名列前茅。
班子队伍建设实现新提高
开展争先进、创实绩、创特色、创满意“一争三创”活动，分解任务指标体
系，各项业务均实现在全省位次前移，其中司法考试、办公室、组织人事、
基层等工作位列全省前3名。开展济宁监狱中层干部调整交流竞争上岗工作，
提拔154名、调整396名，协调争取187名中央政法专项编制充实监狱和司法所，
举办新任职干部培训班、各业务培训班，建立市级高校毕业生见习基地，干
警活力进一步增强。开展律师党建、党员示范岗、“城乡联建创五好”活动，
夯实基层党建基础。在全部门推广工作日志制度，完善绩效考核办法，倡导
良好用人导向。建设文化长廊，大力营造了浓厚的机关文化氛围。认真落实
党风廉政建设责任制。国家司法考试的经验做法得到省厅推广。同时，加快
推进信息化建设，开发完成基层三个业务管理软件和三级内网网站、OA办公
系统和专线电话系统。信访等其他各项工作都取得了明显成效。全部门进一
步巩固了班子团结、气顺劲足、人心争先、比学赶超的良好局面，有68个集
体、140名个人获得市级以上表彰。在山东省司法行政第四次工作会议暨重
建30周年表彰大会上，市司法局被省人力资源和社会保障厅、省司法厅评为
全省司法行政系统先进集体。
（高 旺）