【综述】 济宁市人民防空办公室行政编制16人，下设综合科、审计与规划
财务科、工程管理科、指挥通信科4个职能科室，辖人防建设管理监察大队、
人防通信站、人防平战结合经营管理站和人防工程质量监督站4个科级事业
单位。2009年，在市委、市政府和济宁军分区的坚强领导下，在市人大、市
政协和省人防办的关心指导下，全市人防系统认真学习贯彻党的十七大和十
七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕市委、市政
府总体部署，深化“三学三创”转变干部作风，以机关“准军事化”建设为
总抓手，以“两防一体”“两建同步”为主攻点，以“战时能力强、平时作
为大”为总目标，全力全速、攻坚克难，开拓创新、扎实工作，各项主要指
标大幅度提升，全面完成年度任务目标，全市人防民防工作实现跨越发展。
强力攻坚克难，人防民防应急指挥平台建设全面完成 一是精心设计。为适
应新形势下军事斗争人防应急准备及“两防一体化”建设需要，全面提升市
防空防灾应急救援组织指挥能力，通过对市0518工程即市人民防空指挥所建
设工程进行反复研究论证和部分设计调整，最终将其功能定位为“一个中心”
“两个基地”，即市人防民防应急指挥中心、市国防人防教育基地、市人防
民防应急专业队培训基地。
二是高点定位。指挥中心建设遵循“统一指挥、各级响应；上承下达、分级
处置；资源整合、信息共享；平战结合、充分利用”的指导原则，着眼全市
大局，统一规划，以协调的运行机制和科学的管理模式为基础，以先进的技
术标准和配套完整的指挥自动化体系为重点，以有效的系统集成与应用系统
支持平台为手段，以适应党政军首脑机关应战应急组织指挥需要为目标，由
地面指挥中心指挥自动化、地下指挥所指挥自动化和机动指挥平台三套相对
独立、互联互通、资源共享的系统组成，实现地下与地上互联互通、固定与
移动互联互通、地面与空中互联互通、有线与无线互联互通、纵向省、市、
县、乡互联互通、横向党政军、各部门单位（第一批20个部门信息进入中心）
互联互通，为党政军首脑机关提供一个科技含量高、设备性能好、功能完备、
安全可靠的应战应急组织指挥平台。
三是强力推进。市委、市政府高度重视指挥中心建设，主要领导多次作出重
要指示并组织召开会议，协调解决工程建设中遇到的问题。市应急办、市建
委、市供电公司、市通信公司等单位的负责人亲自到工地组织相关施工工作。
市防办党组多次研究工程建设问题，年初即作出“两线作战”的部署，抽调
两名党组成员及多名工作人员入驻工地，组成工程建设指挥部，以对党和人
民高度负责的态度，充分发扬特别能吃苦、特别能战斗的拼搏奉献精神，克
服重重困难，强力推进，确保工程建设质量和进度。2009年9月18日，在举行
落成典礼仪式上，根据市政府关于依托人防指挥平台建设市应急指挥系统的
要求，同时挂了济宁市人防民防指挥中心和济宁市应急指挥中心牌子，两个
平台同时建成。利用这个平台组织的“9·18”防空警报鸣放暨防空防灾应
急演习取得圆满成功。
完善体制机制，大力推进人防民防工作向基层延伸 根据省、市军政联席会
议要求和济宁市加快小城镇建设的实际，有计划、按步骤大力推进人防民防
工作向基层延伸。
2009年5月下旬在全省率先以市政府和军分区的名义下发《关于建立人民防空
工作军政联席会议制度的通知》。2009年8月28日，召开了市人防工作军政联
席会议第一次会议，研究通过了《济宁市乡镇街道开展人防民防工作实施方
案》《济宁市结合防空警报试鸣组织应急演练实施方案》和《济宁市人民防
空工作军政联席会议工作制度》等文件，解决了制约乡镇（街道）人防民防
工作开展的瓶颈问题，进一步促进了乡镇（街道）人防民防工作的组织规范
化、运行常态化、落实制度化。
以汶上、梁山、金乡为试点，加快推进乡镇（街道）人防民防工作的开展。
6月中旬，在汶上县召开乡（镇街道）、村（居）人防民防机构授牌仪式，
省人防办、市政府、军分区领导出席，各县市区人防办主任参加，推广试点
经验。7月20日，在全市人防民防工作半年形势分析会上，各县市区汇报交
流了乡镇（街道）开展人防民防工作进展情况，并进行专题研究，重点观摩
了梁山拳铺镇、村开展人防民防工作情况，有力推进乡镇（街道）人防民防
工作的发展。省防办在禹城召开的会议上，济宁市梁山县就乡镇（街道）开
展人防民防工作情况作了典型发言。济宁市所有乡镇（街道）及部分村（居）
加挂了人防民防机构牌子并开展工作。
强化工作措施，力促各项业务工作科学发展跨越发展 一是人防工程建设取
得新突破。狠抓规划先行。将城市人防工程建设专项规划、人防设施布局明
确为城市规划内容，将人防工程建设的重点项目列入控制性规划。各县市区
基本完成《城市人防建设规划暨地下空间开发利用兼顾人防要求规划》的编
制工作，以《规划》为指导合理布局指挥通信、医疗救护、人员掩蔽等专业
队工程，逐步形成功能齐全的防护工程体系，为“两建同步”奠定了坚实基
础。狠抓人防审批前置。市人防办及时派员参加城市规划联审会议、城市规
划委员会会议。对建设单位提交的人防工程建设申请实行联合审批制，并认
真填写五联单审批表，确保了人防工程项目审批客观公正、廉洁高效。狠抓
质量监督。加强监督管理，严格落实城市地下空间开发利用兼顾人防要求；
《济宁市人防工程建设管理办法》近日以市政府文件出台；经国家批准建立
了济宁市人防工程质量监督站，并积极开展质量监督工作。
二是指挥通信警报建设取得新成效。调整济宁市人民防空指挥部编成，按时
完成军事斗争人防应急准备评估工作。兖州、市中区完成街道防空袭方案制
定。加强人防专业队伍建设，经市政府批准将人防民防专业队伍纳入城市应
急救援体系；加强训练演练，提高实战能力。加强警报社会化管理，完成警
报器统控系统更新换代、升级改造；完善统控系统与电台电视台信号切换及
多路径控制、多渠道发送警报信号、语音播报功能；圆满完成“9·18”防
空防灾警报试鸣工作，市人防办、市应急办联合有关部门、单位并结合警报
试鸣进行防空防灾应急演练，检验了指挥平台，锻炼了队伍，提高了应急救
援能力。组织业务骨干培训，提高操作技能，无线短波网、空情接收、重要
目标监控等指挥信息系统保持良好状态。有线通信完成电话移机120部，维
修电话560部，新装机160部，取得较好的战备效益和社会效益。加强疏散基
地、疏散地域和疏散点建设，建成疏散基地5个、疏散地域48个。
三是依法行政迈上新台阶。人防审批事项全部纳入市行政审批范围并推行网
上审批，规范审批服务程序。充分发挥审批窗口作用，落实“三证一审一备
案”制度。积极开展人防联合执法检查，共检查建筑工地76处，检查建筑面
积40万平方米，检查人防工程面积3.5万平方米，下达催缴通知42份，整改通
知5份，做到应建尽建、应收尽收。落实公开承诺、限时办结和责任追究制，
努力提高执法水平、工作效率和服务质量。
四是平战结合增创新优势。加大人防工程开发利用和管理力度，不断提高战
备效益、社会效益和经济效益。市本级、兖州、邹城加强人防工程维护管理
和安全检查， 确保安全生产。 工程维护面积达6.1万平方米，完成年度任务
（5.8万平方米）的105%，人防工程完好率达70%以上。严格人防工程开发利
用审批制度，落实《人防工程平时使用证》《人民防空工程租赁使用合同》
和人防工程标志牌的审领、发放工作。
五是人防宣传教育工作迈出新步伐。大力开展人防民防宣传教育“五进”活
动，人防民防宣传教育实现规范化、制度化、经常化。全年上街集中宣传4
次，报刊、电台、电视台开展专题、专栏宣传20次，分别在国家级、省级、
市级刊物发表文章7篇、18篇、45篇。城市街道、社区、企业设立人防宣传橱
窗、宣传栏78块。初级中学人防民防教育开课率达100%，联合市教育局组织
全市初级中学人防民防知识教育考试，取得较好效果。
抓班子带队伍，机关“准军事化”建设进一步加强 严格落实党组学习制度，
坚持民主集中制和分工负责制，党组决策能力和领导水平进一步提高，战斗
力和凝聚力进一步增强。加强党风廉政建设，在全体干部职工中深入开展社
会主义荣辱观、理想信念等教育，进一步增强廉洁自律意识；严格落实党风
廉政建设责任制、重大事项报告制度，强化制约机制。以深入学习实践科学
发展观活动为引领加强教育培训，积极开展军事训练，学习现代军事和人防
民防业务知识，培养令行禁止、雷厉风行的良好作风，提高干部职工的军政
素质。认真贯彻落实国家和省防办关于加强人防机关“准军事化”建设有关
规定，进一步完善各项规章制度，确保各项工作有序开展和任务完成。
济宁市人防机构改革、人防民防应急指挥中心建设、人防工程审批及竣工面
积、结建工作、人防工程易地建设费征缴等，多次受到省办表扬；人防工程
建设与管理工作被济南军区表彰；人防民防应急指挥中心全省一流，县级城
市人防规划编制工作在全省率先启动、基本完成，乡镇（街道）人防民防工
作在全省推出典型经验；在全省人防民防工作目标责任制考核中跨入全省前
四名，受到省表彰。
（王俊锋）
2009年济宁市教育十大新闻
1、市委、市政府召开全市教师节庆祝大会。表彰先进，对全市教育改革发
展作出全面部署。2、城乡免费义务教育全面实现。全部免除城乡义务教育
阶段学生杂费，免除农村义务教育阶段寄宿生住宿费，提高了寄宿生生活费
补助标准。免费为农村义务教育阶段学生提供教科书。3、深入开展 “职业
教育年”活动。高职院校“四项工程”扎实推进；职教中心建设观摩、第二
届“职业教育节”、职业院校技能大赛“三项活动”成功举办。4、全面启
动中小学校舍安全工程。加固重建校舍42万平方米。106所学校“一暖三改”
全部完成，改建新建学生宿舍、食堂、厕所15万平方米。省 “211试点工程”
试点24所项目学校全部完工。80多万名学生全部实现冬季取暖。5、济宁市首
批高中英语骨干教师赴英国研修培训。6、建立覆盖城乡的学生资助体系。
资助家庭困难学生12万人，发放助学金9000万元，为近8000名家庭困难大学
生办理生源地信用助学贷款4097万元。7、济宁市特殊教育学校在北湖度假区
开工建设。8、改建山东理工职业学院。建筑面积14万平方米的一期工程全
部完工，二期工程建设已经启动。9、实施 “教育信息化三年行动计划”。
配备微机2.3万台， 新建校园网站200个，新增中小学网络教学资源2460件，
150个 “济宁市教育教学网络资源建设基地建设”基本完工。10、促进义务
教育均衡发展。省级规范化学校达104所。1500所农村中小学实现现代远程教
育。仪器更新配备完成689所学校，图书配备完成407所学校，新增图书500万
册。