2009年，全市应急管理工作认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，
预防和处置突发公共事件的能力明显提高，应急管理工作规范有序开展。
应急值守工作〓市政府应急办（市政府总值班室）狠抓政务值守工作，值班
工作人员综合素质不断提高，自动化办公设施明显改善，坚持24小时值班制
度，确保了政务值守工作的智能、高效、快速运转和政令畅通，全市政府系
统、市政府部门值班工作进一步规范提高。
应急管理体制建设 全市12个县市区和济宁高新区、北湖度假区均成立了应
急工作领导小组和专职办事机构，市公安局、市民政局、市卫生局、市安监
局作为突发社会安全事件、自然灾害、突发公共卫生事件和事故灾难类突发
公共事件的牵头部门均明确了专门的应急管理办事机构、职能科室、专职工
作人员等，市教育局等20余个政府部门也都明确了办事机构和专兼职工作人
员。全市155个乡镇（街道）均成立了应急领导和管理机构，各个村居也明
确了应急联络员。分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管
理体制基本形成。
应急工作机制建设 一是信息报告和预警预测机制。充分利用各级党委、政
府和各部门、单位的24小时值班系统和政府专网等信息渠道，实行了应急信
息“直通车”报告制度。建立了社会安全、交通安全、气象灾害、地质灾害
等灾害监测预报体系，形成了公共安全预警分析制度。二是分级响应机制。
坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，处置重特大突发公共事件
由市主要领导或分管领导统一指挥，市应急指挥机构重点做好综合协调、信
息报送、事件督办等工作；处置一般突发公共事件，以事发地为主，有关部
门和单位协调配合，市政府应急办协调指导。三是快速反应机制。突发事件
发生后，事发地政府必须在第一时间内向市政府应急办报告并组织辖区内应
急力量先期处置，有关领导在接报后30分钟内赶到现场组织指挥处置工作。
四是应急联动机制。在预案的基础上，市应急指挥机构可以调动全市应急力
量协同作战，基本实现了快速协作联动。
应急预案体系建设 修订完善了《济宁市人民政府突发公共事件总体应急预
案》，以及《济宁市自然灾害应急预案》、《济宁市事故灾难应急预案》、
《济宁市突发公共卫生事件应急预案》、《济宁市突发社会安全事件应急预
案》4个专项预案。12个县市区及济宁高新区、北湖度假区均制订了本地区
总体应急预案，市政府有关部门大都修订完善了部门应急预案。全市形成了
以市总体预案为总纲，以市直各部门预案、各县市区总体预案为主干，以各
类专项预案为分支，以各企事业单位、乡镇社区预案为枝叶的上下关联、互
相衔接、较为完善的应急预案体系。目前，全市已编制、修订、完善各级各
类应急预案9800余件，基本覆盖了全市社会经济生活的各个领域。
开展应急预案演练 2009年组织进行了建设工程较大事故应急救援演练、城
市燃气事故应急抢险救援演练、危险化学品较大事故应急救援演练、地方煤
矿安全事故应急救援演练、民兵预备役南四湖防洪抢险应急演练、电网迎峰
度夏暨防汛抢险演练、重大火灾事故救援演习、反恐处突实战演练、水上船
只遇险救援演习、甲型流感防控处置演练、9.18防空袭应急疏散演习及济宁
市特种设备较大事故应急救援演练、11.9市新体育馆消防灭火应急演练等30
余次较大规模的综合性演练。各县市区也开展了不同规模、多层次、多类型
的应急预案演练活动。通过开展各种应急预案演练，提高了应对各种突发公
共事件的组织指挥水平和各部门协同配合、抢险救灾的能力，达到了熟悉应
急程序、锻炼应急队伍、提高应急救援能力、普及应急知识的目的。
突发事件的处置协调 2009年1月23日，微山县一小渔船私自载人倾覆造成8人
死亡，接报后，市政府应急办协助市领导迅速协调有关部门，第一时间赶到
事故地点，安排搜救工作，并指导微山县做好事后处理工作。2009年6月29日，
日东高速泗水段发生重大交通事故造成8人死亡，多人重伤，肇事两车（大
货车和大巴车）均属河南郑州，异地处置难度很大，市应急办积极与河南省
郑州市政府联系、协调，使事故善后工作得以顺利进行。2009年12月29日，
济宁高新区发生重大交通事故造成16人死亡，11人受伤，由于维稳和思想工
作做得及时扎实有效，善后处置工作顺利进行。
应急平台体系建设 我市有效整合资源，依托市人防指挥中心建成了济宁市
应急指挥中心，同时，建立了市应急管理内外网页。市应急信息平台与公安、
卫生、安监等40多个有关部门互联互通，实现了气象灾害、防汛抗旱、水文
监测、地震预报、地质灾害、民政援助、城市防灾、水陆交通、煤矿事故、
环境检测、食品安全、卫生防疫、社会治安等监测预警指挥系统的一体化。
应急救援队伍和应急物资贮备 2009年6月2日，依托济宁消防支队组建了济宁
市应急救援支队，成立了市政府应急管理专家组和应急自愿者队伍，在微山
岛组建了济宁市水上救援基地。形成了以公安、消防、军队为突击力量，以
公安消防、抗洪抢险、抗震救灾、矿山救护、水上搜救、医疗急救、卫生防
疫、动物疫情防治、市政抢险、有害生物防治、民政救助等专业队伍为基本
力量，以企事业单位专兼职队伍以及志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍
体系。市民政、水利、建设、卫生等部门常年贮备了一定数量的救灾物资，
应急保供企业、应急医疗药品、应急资金储备制度初步建立。
应急知识宣教培训 利用“5.12”汶川地震一周年暨减灾防灾日活动和11月1
日《突发事件应对法》实施两周年，采用电视讲话、上街宣传、广场大屏播
放、宣传栏等形式，广泛开展应急知识和应对法的宣传活动。编制了手足口
病、甲型“H1N1”流感防治常识和公共安全教育读本20万册，免费发放到群
众手中。同时，深入开展应急管理进机关、进企业、进学校、进镇村、进社
区的“五进”活动。
（齐广林）