济宁市行政审批服务中心管理办公室下设综合科、监督检查科、业务科3个
科室，人员编制11人，负责市级集中办理行政许可的组织、协调、监督、管
理工作。行政审批中心已进驻43个政府部门和9家中介、服务机构，工作人
员122名，有150项行政审批项目和105项行政服务项目在行政审批中心集中办
理。2009年，行政审批中心以“便民、高效、廉洁、规范”为目标，不断加
强制度建设，完善服务功能，提高办事效率，实现了审批工作高效率、服务
工作上水平， 全年共办结审批项目4万余件， 即时办结率30％，按期办结率
97.6％，回答网上答疑及各类咨询8000余人次，为招商引资工作和促进经济
又好又快发展做出了重要贡献。2009年11月，市行政审批中心顺利通过省标
准化委员会组织的验收，这是继2007年获“山东省服务名牌”、2008年中心
质监局窗口获“全国青年文明号”以来中心获得的又一重大荣誉。
推进项目进驻，完善“一站式”服务功能 2009年，市行政审批中心根据新
一轮集中办理的项目调整方案，新调进政府部门7个，新调进审批项目30项，
使进驻中心的审批项目达到了150项，服务项目105项。目前，市级59个具有
许可权的部门，73%的部门进驻审批中心实行集中办理，另有8个部门的审批
项目通过网络纳入审批中心网络办理平台，4部门的办事大厅与审批中心实
现了网络连接，完善了全市“一站式”办理平台。
优化审批流程，提高行政审批效率 行政审批中心对全市纳入审批中心集中
办理的行政审批项目，逐项进行细化分解，并按照受理、审查、审批、收费、
办结等环节逐一规范，明确责任人、收费标准、申报材料、办结时限等，对
审批流程再优化，信息全部固化在网络管理系统中，提高了审批过程的透明
度，加强了对行政审批行为的监督管理，行政审批行为更加规范。进一步改
善了网络基础设施，开发了具有网上受理、流程定制、并联审批、全流程监
控及收费管理等功能的行政审批信息管理系统，使审批中心的网络建设大大
改善，网上办事能力显著提高，行政审批服务更加高效。
探索审批机制创新，促进审批服务优质高效 继续完善了联合审批制度，形
成了内资企业注册、外资企业设立、项目核准立项、工程规划许可、工程施
工许可联合审批“五条线”，并对“五条线”完成了在系统中的流程定制，
2009年受理、办结联合审批事项50余件，平均节省办理时间1/3；集中年检工
作扎实有效推进。市直11个部门的32项年检事项进入市审批中心开展集中年
检、联合年检。2009年共计办理年检事项1.2万余件，有效提高了年检工作的
透明度，减轻了企业和群众负担，规范了年检行为。
创新服务模式，实现行政服务标准化 2007年，市行政审批中心被山东省批
准为首批行政服务标准化试点单位。行政审批中心以此为契机，把服务标准
化建设作为审批中心规范发展的重大举措，按照管理“程序化，服务标准化”
的工作思路，围绕审批中心功能定位、运行机制、审批流程、环境建设、中
心文化、监督保障等方面，建立健全各项标准，最终形成涵盖中心服务流程、
日常管理、监督考评等各个方面的服务标准676项。2009年11月，行政审批中
心通过省标准化委员会组织的验收，为行政审批中心的发展提供了良好契机，
为行政审批服务质量的提高提供了可靠保证，审批行为更加规范，行政效能
明显提高，服务意识明显增强。
健全管理制度，监督管理多措并举取得实效 为打造一支业务能力突出、优
质高效的审批工作队伍，行政审批中心不断创新管理举措。健全完善管理制
度，修改完善了考勤、考核管理、外出登记放牌等规范性管理制度，并以管
理办文件的形式下发到各窗口，建立长期、有效的激励和约束机制；强化服
务理念，以服从服务于经济社会发展大局为目标，以企业和群众的需求为审
批服务工作的出发点，凸显审批就是服务，倡导贴心服务、微笑服务；增设
服务满意度评议器，客观地随时随件对窗口工作人员进行“一事一评价”，
并将评价结果纳入年终的考核体系，使百分量化考评体系更加科学、公开、
公平、公正；召开座谈会，广泛征求工作建议，邀请部分人大代表、政协委
员、群众监督员、特邀监督员参加，对各部门和单位的行政审批工作进行监
督评议，就审批中心服务方面存在的问题征求意见建议，并及时进行落实整
改；把好窗口进人关，要求各部门必须选派思想素质好、业务能力强、热心
服务群众的业务骨干到窗口工作，并保持相对稳定，原则上两年后方可轮换。
对在岗的不适合窗口工作人员及时进行调整，保证了行政审批工作队伍的高
效廉洁；注意从细节抓纪律，对不按时上下班，上班时间串岗、脱岗、上网
聊天玩游戏、炒股等违反工作纪律的现象，发现一起严肃处理一起；继续组
织开展“红旗窗口”“服务标兵”的季评工作，每季度根据窗口的办件情况、
服务质量、遵守纪律情况经民主评议后评选出“红旗窗口”和“服务标兵”，
并将评比结果以通报的形式发放到各窗口单位，真正实现了激励先进，鞭策
落后；深化“共产党员示范岗”活动，发挥共产党员的模范带头作用，进一
步规范审批程序，提高服务水平，完善服务内容，树立审批中心便民利民、
优化发展环境的良好形象。
注重载体建设的多样性，打造富有中心特色的文化品牌
注重推行人性化管理，结合工作特点，积极打造富有中心特色的文化品牌。
丰富审批中心文化生活的载体，通过举办春节联欢会、知识竞赛、演讲比赛、
趣味运动会等丰富多彩的文体活动来加强工作人员之间的沟通，提高工作队
伍的凝聚力，营造团结和谐、奋发向上的文化氛围；开展廉政文化进中心活
动，增强廉政文化的感染力，通过大家喜闻乐见的形式如举办廉政文化讲演、
勤政廉洁报告会、征集廉政格言、发送廉政文化短信、利用办公网站组织观
看反腐倡廉影片等，把对干部的廉政教育渗透进去，启迪和净化行政审批服
务工作人员的心灵；增强廉政文化的影响力，把审批中心廉政文化与行政审
批服务工作作风建设紧密结合起来，推进廉政文化进岗位。在科室和窗口构
建法制教育、廉政教育、形象教育、自我教育为主的学习阵地，在窗口设立
共产党员示范岗、红旗窗口等，营造廉政文化氛围。
（陈恒彬）