【综述】 济宁市第十五届人民代表大会及其常务委员会于2008年1月选举产
生。市十五届人大常委会组成人员名额为51名，经市十五届人大一次、二次
会议选举产生43名，分别为：常委会主任1名，副主任5名，秘书长1名，委员
36名。济宁市人民代表大会各专门委员会：内务司法委员会；财政经济委员
会；教育科学文化卫生委员会；城乡建设与环境资源保护委员会；农业与农
村委员会；民族侨务外事委员会。常委会机关副秘书长。常委会机关设九室
二处，即内务司法委员会工作室，财政经济委员会工作室，教育科学文化卫
生委员会工作室，城乡建设与环境资源保护委员会工作室，农业与农村委员
会工作室，民族侨务外事委员会工作室，办公室，研究室，人事代表室；信
访处，老干部处。机关共设17个科，1个车队，1个后勤服务中心。
坚持党的领导，积极服务全市工作大局 一是自觉接受党的领导，认真落实
市委决策。常委会在市委领导下，牢固树立党的意识、大局意识、法制意识、
群众意识和责任意识，在思想上、政治上、行动上与党中央、省、市委保持
高度一致。把市委的重大决策和重要意图通过法定程序变为全市人民的共同
意愿，并认真监督实施。严格执行重大事项和重要活动请示报告制度，主动
向市委汇报和请示工作。正确处理坚持党的领导、充分发扬民主与依法办事
的关系，确保党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，确保市委的决策部署
在人大得到全面贯彻落实。二是紧扣中心任务，服务发展大局。常委会坚持
把党委重要决策、政府着力推动、人民群众普遍关注、人大职权范围内的事
项作为监督工作重点，适时制定和调整工作计划，采取有力措施积极推进中
心工作。听取审议的议题，突出了“十一五”规划的实施、重大项目建设、
新农村建设、城市规划建设、环境保护、节能减排、教育优先发展、就业再
就业、“法治济宁”建设等事关全市大局和群众切身利益的重大问题。根据
新修订的城市总体规划，市委作出开发建设北湖生态新城的重大决策后，常
委会组成人员到现场察看，听取汇报，提出建议，为北湖生态新城建设建言
献策。为帮助中小企业应对国际金融危机的影响，更好地推进全市经济平稳
较快发展，对12家金融机构贯彻执行国家适度宽松货币政策和部分中小企业
融资情况进行调研，查找存在的问题，提出了积极对策。市委主要领导在调
研报告上作出重要批示，政府及有关部门高度重视，积极采取措施，促进了
有关问题的解决和相关政策的落实。围绕“促就业、促转型、促开放”，着
重对推进全民创业问题，进行深入调研，形成了高质量的调研报告，为市委
决策提供了依据。三是坚持党管干部原则，依法进行人事任免。常委会坚持
党的领导与依法任免的有机统一，及时修订任免办法，进一步完善了任免程
序。坚持对市委推荐的政府组成人员和“两院”副职人选进行法律知识考试、
作供职报告、会议审议、颁发任命书制度，对法检“两院”提请任命的审判、
检察人员实行审查公示制度。被任命人员供职报告配发本人照片在新闻媒体
刊发，承诺向社会公开，自觉接受人民群众的监督。2009年，常委会依法任
免国家机关工作人员75人次，其中任命50人次，免职25人次，为全市经济社
会事业的发展提供了组织保证。
强化监督工作，努力促进经济社会发展 一是加强对计划和预算的监督，推
进经济社会协调发展。常委会听取和审议了市政府关于“十一五”规划实施
情况的中期评估报告，关于上半年经济社会发展情况及下半年重点工作安排、
上半年财政预算执行和市级预算调整方案及上年度市级财政决算情况的报告。
针对发展中存在的结构调整、发展后劲、区域差距等较为突出的问题，建议
要进一步调整产业结构，突出抓好招商引资，继续加大节能减排工作力度，
扎实推进社会主义新农村建设，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。
市政府及有关部门坚定信心，迎难而上，科学务实，积极作为，确保计划和
预算的有效执行，促进了全市经济社会持续健康发展。二是加强对重大融资
项目的监督，推动城乡基础设施建设。为应对国际金融危机带来的冲击，解
决重大项目融资难问题，常委会年初及时审议批准了市政府关于城乡基础设
施和改善民生项目融资100亿元的议案，并提出要审慎决策、加强监管、规
避风险、注重实效，保证信贷资金有效利用的建议。为确保信贷资金的使用
效益，成立了由规划、城建、交通、水利、金融、审计等多方面专家学者组
成的融资项目评审委员会，对14个融资项目逐个进行评审论证，加强了跟踪
监督，有力推进了项目建设。三是加强对生态市建设的监督，推动生态环境
持续改善。为依法推进水污染防治工作，确保南水北调水质安全，对《水污
染防治法》暨《南水北调工程沿线区域水污染防治条例》开展执法检查，听
取审议执法情况汇报，提出了意见建议。为促进“十一五”规划纲要节能减
排约束性指标任务的完成，常委会在听取汇报、深入调研的基础上，作出审
议意见，提出要加大结构调整力度，加快资源整合，强化执法监管，积极构
建节能环保产业体系，推动循环经济发展。为保证常委会作出的审议意见落
到实处，有关专门委员会采取多种形式跟踪监督，督促抓好节能减排工作，
确保完成年度目标任务。以“治污减排、科学发展”为主题，采取明查暗访、
专题采访和集中宣传相结合的方式，深入组织开展环保世纪行活动，努力营
造建设生态城市、发展循环经济的浓厚氛围。四是加强对“三农”问题的监
督，推动新农村建设。常委会对全市稳定和完善农村基本经营制度工作情况
进行了深入调研，听取审议了市政府有关情况的汇报，提出要深入贯彻落实
党的十七届三中全会精神，进一步稳定和完善农村土地基本经营制度，依法
有序搞好农村土地承包经营权流转，切实维护农民群众的合法权益。为促进
畜牧业发展，保障群众健康安全，对全市兽医管理体制改革情况进行视察调
研，听取汇报，作出决议。有关专门委员会还对全市农田水利基本建设、渔
政执法、灰飞虱防治、美国白蛾防控等事关农业和农村经济发展的重点工作
进行视察调查，促进了农业增产、农民增收、农村稳定。
高度关注民生，全力维护社会和谐稳定 一是开展专项评议，促进就业再就
业工作。为积极应对严峻的就业形势，促进就业政策落实，常委会从去年3
月初就对开展就业再就业专项工作评议进行安排部署。组织人员学习借鉴外
地经验，精心制定评议方案，成立专门工作班子，采取市县联动的方式，广
泛开展宣传发动，深入开展调查视察。常委会全体组成人员、部分全国、省、
市人大代表和机关各委室处工作人员组成视察调查组，深入各县市区听取工
作汇报，实地察看劳动力市场和人才市场、乡镇街道劳动保障事务所、社区
服务中心、就业培训机构、生产经营企业和高等院校等50余个现场，对毕业
生就业扶持、困难群体就业援助、农村劳动力转移、财政投入、税费减免、
社保补贴等政策落实情况进行定点检查和随机抽查，多形式多渠道地听取意
见建议，充分了解就业再就业政策的落实和总体工作开展情况。专题召开评
议会议，听取市政府就业再就业工作开展情况和市人大常委会评议工作办公
室关于就业再就业调研情况的汇报，部分常委会组成人员和参加视察调查的
代表作了重点发言，在认真审议的基础上，按满意、基本满意、不满意进行
无记名投票测评，测评结果及时向市委报告、向政府通报、向社会公开，促
进了相关政策的落实，推动了就业再就业工作的开展，收到良好的社会效果。
二是关注社会事业，促进协调健康发展。教育是百年大计。常委会听取审议
了市政府贯彻执行《义务教育法》情况的汇报，督促市政府及有关部门积极
落实教育优先发展战略，继续强化督导检查，推进教育综合改革，完善经费
保障机制，促进义务教育均衡发展。围绕科技如何发挥好引领经济社会发展
的作用，对贯彻实施《科技进步法》情况进行调查审议，提出要牢固树立抓
科技就是抓经济，抓创新就是抓发展的观念，围绕经济战略转型抓好科技创
新，建立长期稳定的产学研合作关系，重视科技人才的引进、培养和使用，
落实好科技进步保障措施。为促进旅游业的发展，对全市旅游工作情况进行
视察调查，听取工作汇报，认真进行审议，提出要从经济社会发展的战略高
度，牢固树立“大旅游、大产业”的观念，加大旅游资源开发整合力度，加
快旅游市场化改革，努力把旅游资源优势转化为产品优势、市场优势、经济
优势，把旅游业培育成为优势主导产业。听取审议了《档案法》贯彻实施情
况的汇报，提出要进一步提高对档案工作重要性的认识，加快档案信息化建
设和档案馆建设，使档案工作更好地服务于经济建设和社会事业发展。加强
了对计划生育工作的经常性监督，有效推动了《人口与计划生育法》的贯彻
落实。三是重视法制建设，促进社会和谐稳定。为进一步加快民主法制建设，
构建和谐济宁，常委会作出了开展“法治济宁”创建活动的决议，提出要深
入开展“五五”普法，不断推进依法行政，切实维护司法公正，大力推进依
法治市。听取审议了市政府关于《治安管理处罚法》实施情况的汇报，并作
出决议，提出要强化队伍建设，提高执法水平，为服务发展、维护稳定、促
进和谐创造良好的社会治安环境。有关专门委员会积极协助配合全国人大、
省人大开展《选举法》《国家赔偿法》《山东省农民专业合作社条例》《山
东省港口条例》《山东省节约能源条例》《山东省行政复议条例》等法律法
规的立法调研或执法检查，并先后对市政府贯彻落实《文物保护法》《监狱
法》《残疾人保障法》《公路法》和《山东省农村公路条例》《粮食流通管
理条例》的工作情况进行了执法检查或专题调研，对全市检察机关诉讼监督
工作、审判机关人民陪审员制度的执行情况进行了视察，提出了有针对性的
意见和建议。信访工作是了解社情民意、关心群众疾苦、帮助群众解决实际
困难的重要渠道。常委会对此高度重视，进一步健全制度、强化分析、重点
督办，积极解决群众合理诉求，全年共接待来访群众759起797人次，阅处来
信176件，办理省人大交办、转办的信访事项46件。对涉法涉诉等16件群众反
映强烈的热点难点问题重点督办，有效维护了人民群众特别是弱势群体的合
法权益，促进了司法公正，维护了社会稳定。
突出主体地位，充分发挥人大代表作用 一是抓好小组建设，增强活动实效。
按照有活动场所、有活动计划、有活动制度、有活动档案的“四有”要求，
在完善代表小组建设的基础上，突出抓了代表小组活动，注重活动实效。制
定了代表小组活动的指导意见，印发了活动建议。常委会组成人员和有关办
事机构经常深入各县市区督导代表小组建设，指导代表小组活动，培养树立
典型。召开全市人大代表小组活动现场交流会，总结推广先进经验，有力促
进了活动的深入开展。各级代表小组围绕园区建设、新农村建设、教育均衡
发展、社会保障、水利基础设施和重点项目建设等热点难点问题积极开展视
察调研，增强了活动的针对性和实效性。二是完善工作机制，促进代表履职。
注重加强与代表的联系，坚持常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委
会会议、参加执法检查和视察调查、旁听法院庭审及重大活动向代表通报等
制度。组织代表参与全市“万名代表评机关”“民主评议政风行风”和“市
直部门公开承诺评议”等活动。配合省人大先后组织全国和省人大代表对全
市职业教育工作进行专题调研，对落实各项惠农政策、推进新农村建设工作
进行集中视察。委托各县市区人大常委会组织驻本地的市人大代表开展了专
题调研和集中视察，不断丰富闭会期间的代表活动，为代表做好大会期间的
工作和提出议案建议提供条件。制定了评选优秀市人大代表和先进市人大代
表小组的实施意见，注重在代表中发现、培养、总结、推广先进典型。在市
级新闻媒体开辟“代表风采”专栏，集中宣传报道了一批依法履职的优秀代
表。经过层层推荐，严格遴选，决定对68名优秀市人大代表和25个先进市人
大代表小组进行表彰。各级人大代表积极参加有关视察调查活动，立足本职
岗位，积极履行职责，为促进全市科学发展跨越发展献计出力做贡献。三是
改进督办方式，提高办理质量。常委会坚持以代表满意、群众满意为标准，
始终把督办代表建议作为工作重点。市十五届人大二次会议期间和闭会以来，
代表共提出建议、批评和意见146件，与市政府联合召开会议，及时将代表
建议转交有关部门办理。市政府对代表的建议、批评和意见认真研究，积极
采纳，努力将其转化为改进工作促进发展的成果。对《加强济宁城市供水水
源地规划管理与保护》 《加大农村中小学教育投入促进教育均衡发展》 和
《做好乡村油路管护工作》等重点建议，主任会议专题研究，重点督办。为
切实办好城市水源地规划管理与保护的建议，常委会组成人员和提出建议的
代表现场视察，督促办理，提出综合施治意见。市政府常务会议专题研究，
制定了水源地规划管理保护措施，加大了联合执法和城区无证取水及公共供
水网内自备井的封停力度。到市十五届人大三次会议召开前已封停53眼，占
应封停总数的三分之二，有效保护了城市地下水源。常委会有关工作机构通
过开展检查评议、跟踪问效等形式，督促承办单位认真做好办理工作，对代
表不满意的，责成有关单位重新办理。146件代表建议、批评和意见全部办
理并答复代表，代表满意和基本满意率达到98.6%。
加强自身建设，着力提升履职能力和工作水平 一是加强思想政治建设。常
委会按照中央和省、市委的要求，扎实开展了“建学习型机关、做学习型干
部”“学制度、用制度、守制度”等10项主题实践活动。坚持开门纳谏，多
方征求意见，认真查找并着力解决影响和制约科学发展跨越发展的突出问题
以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。加强理论学习，聘请专家
讲课，召开理论学习中心组读书会、全市人大工作座谈会、民主生活会、纪
念地方人大设立常委会30周年座谈会，认真学习党的十七大、十七届三中、
四中全会和中央、省、市委关于做好新形势下人大工作的指示精神，进一步
增强依法履职的使命感和责任感，为建设一支政治坚定、业务精通、务实高
效、作风过硬、团结协作、清正廉洁的干部队伍奠定了坚实的思想政治基础。
二是加强作风转变。认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职
权，严格依法办事。围绕全市中心工作和常委会确定的议题，深入开展视察
调查，形成调研报告26篇。深化“三学三创”活动，开展了“跨越发展从我
起步、转变作风从我做起”活动，进一步转变作风，提高工作执行力。常委
会领导班子成员积极投身经济建设的主战场，包保重点项目，帮助协调解决
问题。机关干部积极参与新农村建设、招商引资、企业解困、城乡联建创五
好工作，全力服务经济发展。认真做好老干部工作，充分发挥老干部的作用。
严格执行党风廉政建设责任制，不断增强廉洁从政、依法履职自觉性，机关
呈现出风正气顺、团结和谐的良好局面，被评为省级文明机关。三是加强工
作创新。常委会注重把握人大工作的规律和特点，加强跟踪监督，增强监督
实效，创造性地开展工作。在全省率先制定了专项工作评议办法和落实常委
会决议、决定、审议意见情况的票决办法，通过开展全市就业再就业专项工
作评议，票决关于贯彻实施《义务教育法》《治安管理处罚法》报告审议意
见和决议的落实情况，进一步拓宽了监督渠道，有力地促进了相关工作。坚
持完善学法用法制度，结合审议的议题，会前邀请省市有关专家、部门负责
人对《义务教育法》《农村土地承包法》《水污染防治法》《治安管理处罚
法》等多项法律法规进行学习辅导，不断提高常委会及机关人员的法律素质，
努力做到法言法语，言出法随。密切与省人大、县乡人大之间的联系，注意
总结推广基层经验，不断提高全市人大工作的整体水平。四是加强舆论宣传。
认真编发《济宁人大工作》《人大信息》《代表工作情况》和《人大信访》，
创办济宁人大网站，不断提高办刊办网质量。充分利用各级新闻媒体，加强
对人民代表大会制度、民主法制建设、代表履职和人大工作的宣传。召开全
市人大研究和宣传工作会议，对在人大宣传工作中涌现出的先进集体和先进
个人进行表彰。积极配合省人大组织的庆祝建国60周年和纪念地方人大设立
常委会30周年宣传活动，在全省书法、摄影作品评比和好新闻、优秀调研论
文评选中均获得好成绩，市人大常委会连年被评为全省人大宣传工作先进单
位。