（2009年2月9日）
张振川
同志们：
春节前，市里先后召开市委十一届四次全会，市人大、政协“两会”和全市
经济工作会议，对新一年工作作了全面部署。昨天又召开全市深化“三学三
创”、转变干部作风动员大会，集中就解放思想、优化环境、建设高效机关
作了动员和安排。今天这次市政府全体（扩大）暨廉政工作会议，主要是贯
彻落实市委一系列部署要求和市十五届人大二次会议精神，在回顾总结去年
工作的基础上，深入分析形势，明确目标任务，细化工作措施，动员各级各
部门切实加强自身建设，进一步提振信心、转变作风，廉洁勤政、埋头苦干，
以崭新的姿态开创政府工作新局面。下面，我讲三个方面的问题。
一、勇于攻坚克难，新一届政府开局年各项工作取得显著成绩
过去的一年，在市委的坚强领导下，依靠上上下下的共同努力，我们有效应
对宏观环境剧烈变化带来的困难挑战，保持了经济社会又好又快的发展势头，
以GDP突破2000亿元、工业增加值和高新技术产业产值双双突破1000亿元、
地方财政收入接近120亿元为标志，综合经济实力跃上新的台阶；以一批重
点工程顺利推进或竣工建成为标志，城市面貌发生可喜变化；以为民所办实
事项目圆满完成和系列惠民政策兑现落实为标志，城乡百姓生活质量持续改
善，全市呈现出繁荣发展、和谐稳定、风清气正、心齐劲足的良好局面。各
级政府及其部门紧紧围绕全市工作大局，抢抓机遇、应对挑战，恪尽职守、
开拓创新，知难而进、拼搏实干，较好地完成了各自承担的任务，为推进科
学发展、跨越发展付出了辛勤努力，做出了重要贡献。回顾一年来的工作，
有六个方面的突出特点值得总结和肯定。
一是精神状态好，攻坚克难举措扎实得力。各级各部门以深化“三学三创”
和“学苏北精神、促济宁跨越”为动力，牢牢把握科学发展、跨越发展总基
调，不论大环境如何复杂多变，不管遇到什么困难挑战，始终坚持紧抓第一
要务不放松，加快赶超不懈怠，迎难而上不退缩。年初，面对刚性约束趋紧
的宏观环境，牢固确立“发展还不够好不够快”是济宁最大实际的观念，对
比苏北先进经验，相应调整工作目标，完善思路办法，在经济战略转型、千
亿元产业建设、大企业大集团培植、“镇园一体化”发展以及招商引资、项
目带动等方面，拿出了一系列务实管用的政策举措，高起点、大力度展开工
作布局，实现了经济增长的高开高走。年中，面对煤电油运供应全面紧张及
企业生产成本持续上扬、市场竞争日益加剧的新情况、新矛盾，适时强化要
素配置、价格干预等调控措施，突出抓电煤生产和错峰供电，支持企业强化
内部管理和自主创新，努力消化增支因素、拓展盈利空间，确保了经济平稳
较快发展。进入三季度，面对国际金融危机蔓延带来的严重冲击，及时成立
工业经济运行指挥部，建立完善预警监测机制，全力帮扶优势骨干企业，有
效破解中小企业融资瓶颈，制定落实扶持房地产业健康发展的优惠政策，有
力遏制经济增速下滑态势，如期实现了年度既定发展目标。
二是机遇意识强，争取上级倾斜扶持政策成效明显。各级各部门悉心研究国
家、省政策调整变化动向，敏锐把握其中蕴含的有利因素和重大机遇，做好
做活与济宁实际结合的文章，围绕资源型城市转型、鲁南经济带规划建设、
文化大发展大繁荣以及“三农”工作、欠发达县帮扶等，与上级有关部门主
动搞好对接、运作项目、争取支持。特别是四季度国家、省保增长、扩内需
一揽子政策出台后，迅速反应、立即行动，组建起扩大内需工作领导小组及
专门办公室，分门别类筛选项目，对口展开联络衔接，争分夺秒向上提报，
先期争取到1.98亿元的国家、省专项扶持资金，涉及重大基础设施、节能环
保、民生保障等领域的102个项目进入“大盘子”。创新银政银企合作机制，
先后组织开展三次大规模、高层次的银企对接和项目推介活动，与省建行等
金融机构签署战略合作协议，保证了有效投入的持续增加和重点项目的顺利
推进，投资对经济增长的拉动效应开始显现。
三是改革力度大，一些关系长远发展的重大问题有效解决。各级各部门着眼
破解瓶颈制约、激发内在活力，扎实推进重点领域、关键环节的改革，保障
促进科学发展、跨越发展的体制机制日趋完善。果断决策、顺利完成市中区、
任城区的区划调整，为两区竞相发展消除了体制障碍、提供了更大空间。成
立北湖旅游度假区管委会，为优化资源配置，实施深度开发，集中打造城市
建设及文化旅游业发展新亮点搭建起坚实平台。新组建建设、交通、水利和
北湖度假区四个专业投融资公司，为多渠道、市场化融通建设资金拓展出新
的途径。率先启动14个新型乡镇建设试点，为打破二元结构、统筹城乡发展
开辟了“试验区”。以产权为纽带，整合组建“济宁能源发展集团”，为推
进煤炭企业优化重组、集约发展、做大做强探索出有效组织形式。调动各方
力量打好困难企业改制脱困攻坚战，35家市属工业企业依法破产终结，为劣
势企业有序退出市场、维护职工权益和社会稳定创出了成功模式。下决心理
顺市县两级财政收入分配关系，基本完成外地驻济煤矿企业属地注册纳税，
开征价格调节基金，推行国有资本经营预算制度，调动了各方加快发展、壮
大财力的积极性，为增强财政调控能力奠定了坚实的制度基础。
四是工作作风硬，“三重”阶段性任务目标如期完成。各级各部门以深入开
展“干部作风建设年”活动为主线，紧扣年初责任分工和面向社会作出的公
开承诺，围绕落实“三重”任务目标，强化措施，合力攻坚，高效推进。市
政府领导成员率先垂范，按照分工包保要求，经常深入一线指导督促、现场
办公、协调服务、解决问题。各部门对各自承担的职责特别是“三重”任务，
逐项落实责任，细化实施方案，创新办法举措，强化调度督查，及时协调解
决推进中遇到的政策倾斜、资金筹措、审批效能、外部环境等方面的实际问
题，尤其在济宁曲阜机场、孔子文化会展中心、圣都国际会议中心等重大设
施场馆和一批城市开发建设及骨干河道治理、水库除险加固重点工程推进方
面，在吉利汽车零部件、小松工业园及森达美战略合作等高大外产业项目引
进建设方面，在孔子文化节、中国专利高新技术产品博览会和省文博会及境
内外系列招商活动、对口援建地震灾区、应对问题奶粉等突发事件、组织奥
运火炬曲阜站传递等方面，市政府领导和有关部门全力靠上，亲历亲为，紧
扣时间节点组织实施，集中力量主攻关键环节，确保了重大工程、重要事项、
重点项目的顺利实施和如期完成，许多方面创出了新经验、趟出了新路子、
增添了新亮点。
五是惠民措施实，城乡人民生活质量不断提高。各级各部门自觉践行立党为
公、执政为民的要求，做到民生问题优先研究、民生工作优先保障、民生政
策优先落实。依靠各级各部门联动配合、扎实工作，去年市政府确定为民所
办10件实事圆满完成。集中资金确保兑现强农惠农政策，及时将各类补贴发
放到农民手中。着力完善就业指导服务体系，统筹落实城乡“双零”家庭、
高校毕业生、 新成长劳动力等各类群体就业援助扶持政策， 基本实现城镇
“零就业”家庭“动态消零”。在继续抓好社会保险扩面征缴的同时，再次
提高企业退休人员养老金、城乡低保、农村“五保”和新农合补助标准，全
面推开城镇医疗保险试点，加大对困难群众、残疾人等弱势群体的帮扶救助
力度，“无障碍市”创建工作经验得到上级肯定。全市城乡基本实现真正意
义上的义务教育，农村中小学校舍危房得到及时改造，困难家庭学生救助政
策深入落实，职业教育资源整合和扩张发展迈出新步伐。乡镇卫生院装备设
施和医疗水平稳步提高，规范化村卫生室建设全面展开，城市社区卫生服务
网络进一步健全。着力提高经济适用房建设在房地产开发中的比重，建立起
覆盖全市的廉租住房保障制度，先期为4703个“双困”家庭解决了住房问题，
资助2415个贫困农户改建新建了住房。群众性文化体育活动丰富多彩，低生
育水平持续稳定，其他各项社会事业都获得长足进步。坚持常年抓专项整治、
隐患排查不放松，圆满完成省下达安全生产年度控制目标。健全完善社会治
安防控体系，深入落实领导干部接访和包案责任制，切实加强司法行政基层
基础建设，和谐稳定的社会局面进一步巩固发展。对口援建四川地震灾区工
作取得新成绩。
六是廉洁自律严，干净干事良好形象进一步彰显。各级各部门认真贯彻中央
和省、市委反腐倡廉各项部署，领导干部带头强化廉洁自律，严格遵守济宁
市国家工作人员十个不准。着眼解决侵害群众利益的突出问题，下大气力抓
了教育医疗收费、食品药品安全、生态环境保护、征地拆迁补偿、企业改制
重组等方面的专项治理。制定落实强化行政效能监察6个规范性文件，严肃
查处“三乱”行为，集中整治车辆超限超载涉及的国家工作人员违法违纪问
题。强化依法行政，集中压减行政许可事项，规范了行政处罚自由裁量权。
不断深化人事管理、公共财政等领域的改革，建立健全市级机关集中支付中
心、招投标监管中心内部运行机制及制度规章，严格经济责任审计监督，源
头治腐措施进一步加强。支持纪检监察机关依法依纪查办案件。全面落实党
风廉政建设责任制，对一些领导干部和直接责任人实施了责任追究。
在困难多、任务重、压力大的情况下，去年政府工作的好成绩来之不易，是
市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协有效监督、鼎力支持的结
果，也凝聚着各级政府及其部门广大干部职工的心血和汗水。在这里，我向
大家表示诚挚的问候和衷心的感谢！同时也必须清醒地看到，政府工作还存
在不少缺点和不足，主要表现在，思想观念、领导方法、工作机制还不能完
全适应新形势、新任务要求，创新发展的思路还不够开阔，解决一些复杂矛
盾问题还不够得心应手，有的地方和部门责任意识不强、工作效率不高、服
务质量不优，少数部门和干部大局意识、纪律观念比较淡薄，个别部门和工
作人员甚至吃拿卡要、以权谋私。对这些问题，我们一定要高度重视，采取
切实措施认真加以解决。
二、深化“三学三创”，在更高起点上推进作风建设
作风建设始终是关系全局的重大问题。在当前困难挑战增多、保增长促发展
维护和谐稳定任务异常艰巨的新形势下，加强作风建设更具有特殊重要意义。
昨天市里召开了深化“三学三创”、转变干部作风动员大会，孙书记所作的
重要讲话，深刻阐述了作风建设的现实紧迫性和极端重要性，集中就着力解
决好干部作风中的突出问题，积极构建作风建设长效机制，进一步创新优化
发展环境，作了全面部署，明确提出了“一二三四五”的重点任务和关键举
措。这是市委、市政府连续第四年召开会议对作风建设问题进行专题研究，
会议规格高、震动大、反响强烈、效果很好，也为我们在更高起点上加强政
府自身建设指明了方向。各级各部门一定要认真学习领会精神，按照孙书记
讲话要求，紧密结合思想工作实际，制定落实具体实施方案，突出摆问题、
议危害、找症结、快整改，切实做到“坚定信心、痛下决心、特别用心”地
抓作风建设，务求思想境界更高、驾驭能力更强、工作举措更实、服务质量
更优、造福群众成效更明显。
一要重创新勇于超越。坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，既是把握大势、
抢抓机遇、推进科学发展跨越发展的一大“法宝”，也是提升境界、改进作
风、增强领导才干的内在要求。各级各部门要准确把握“三学三创”的本质
内涵，以“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动为主线，围绕
落实“防骄戒满”的要求，更大力度推进新一轮思想解放，保持和激发开拓
奋进、跨越赶超的锐气活力。关键做到“四个清醒”：要清醒地认识存在的
差距和不足，不为取得的成绩而自满，常怀自省意识、忧患意识，把本地本
部门本单位的工作摆在全省全国大背景下去审视，既要算总量账、增幅账，
更要算位次账、人均账，增强唯恐掉队落伍的危机感、紧迫感，把成绩当作
再攀高峰的新台阶，而不是拖累前进步伐的“包袱”；清醒地认识面临的挑
战和难题，不为既有的经验所束缚，放开眼光审时度势，把握规律科学谋划，
大胆学习借鉴先进地区的成功做法，敢于突破制约科学发展、跨越发展的条
条框框，拿出用活政策、抢抓机遇、化解矛盾、破解瓶颈的硬招数、新办法；
清醒地认识市情与发展阶段的变化特征，不为传统的模式所局限，始终坚持
紧抓第一要务不放松，按照又好又快的鲜明导向创新发展路径、培植特色亮
点、增创竞争优势，务求发展的起点更高、质量更优、势头更猛、后劲更足；
清醒地认识济宁在区域发展大格局中的地位与水平，不为目前的进步而懈怠，
主动对比苏北及省内先进地区确立目标定位和赶超对象，各项工作都要打破
常规、自加压力，盯着省内排名学习第一位、赶超前一位，务求进位升级、
勇争一流成为一种常态，成为上上下下的共同追求和自觉行动。
二要抓落实提速增效。真抓实干是我们要倡树的最重要的作风。任何成就的
取得，各种困难的克服，新局面的打开，新亮点的形成，无不是脚踏实地苦
干实干科学干的结果。作为各级政府及其部门单位，更要强化实干意识，练
就落实之功。抓落实，要突出干字当头。首要的是细化目标、落实责任。市
政府已将《政府工作报告》确定的任务目标逐一分解落实到分管领导、相关
责任部门和县市区，各级各部门要对各自承担的任务进一步细化量化，明确
责任人、具体目标、时限要求，保证各个领域、各个环节的工作都有人抓、
有人管、有人负责、有人落实。领导同志要从我做起，少开会、讲短话、摆
脱繁琐事务，腾出更多时间精力，主动深入基层、深入一线、深入实际，现
场办公、督促指导、解决实际问题。对分工包保的重要事项、重点项目、重
大工程，要牵头组建专门班子，继续推行“指挥部工作体制”，领衔挂帅抓
推进、抓实施、抓调度、抓协调。要敢于担当、勇于攻坚，对长期打不开局
面的工作，对困难大、问题多、矛盾复杂的地方和单位，要敢抓善管、靠上
督导，限期扭转被动落后局面。抓落实，要做到全力全速。各级各部门各单
位要依据工作职责，按照提速增效的要求，本着便利投资者、便利项目建设、
便利广大群众的原则，在相关法规政策框架内，对自身政务运行流程进行规
范和优化，坚决裁撤繁琐、无效的环节，最大限度地取消行政许可事项，力
求程序最简、时限最短、收费最低。要严格落实首问负责制、服务承诺制、
限时办结制和一次告知制，对投资者和群众要求办理的事项，提倡马上就办、
急事急办、特事特办，不说少说“不能办”，多想多教“怎么办”，想方设
法“帮着办”，尤其要开展好向企业送服务、解忧难活动，深入落实“五了
解五帮扶”的具体措施，尽心竭力为企业松绑减负。要着力增强市县两级行
政审批中心服务功能，突出解决进驻不到位、授权不充分、“前台受理、后
台办理”等问题，进一步完善“三集中三到位”的审批机制，保证投资者和
群众“进一扇门、办全部事”。还要依托市县行政审批中心和群众服务大厅，
加快便民服务网络向乡镇（街道）和村庄（社区）的延伸拓展，尽早实现自
上而下的无缝对接、联动高效。抓落实，要力求只争朝夕。在当前形势复杂
多变、机遇稍纵即逝、区域发展加速“洗牌”、各种新矛盾新问题叠加出现
的情况下，各个领域和环节的工作都要眼疾手快、雷厉风行，早上手、快推
进、争主动、求实效，坚决摒弃因循守旧、按部就班甚至推诿拖拉、等待观
望等不良作风。当前尤其要把只争朝夕的要求落实到重大工程项目建设的全
过程，对上争取要紧密衔接、步步紧跟，前期工作要协调快捷、争分夺秒，
落地建设要合力攻坚、拼抢进度，争取抓到更多项目，快出形象进度，及早
形成新的亮点和增长点。抓落实，要严格督查考核。把今年“三重”事项全
部纳入政府督查范围，建立工作进展和目标完成情况定期通报制度，对措施
不力、效率不高、任务完成欠账大的部门和单位及时下达督查指令，促其限
期整改到位。要依据市里确定的评价指标体系和考核办法，突出强化日常考
核和专项考核，严格标准尺度，用好考核结果，切实兑现奖惩，形成鼓励埋
头实干、奋力争先的正确导向。
三要严整治动真碰硬。昨天大会上曝光的典型案例和通报的“十差中层干部”，
说明干部作风中存在的问题还相当严重，要彻底整治必须痛下决心，毫不手
软地动真碰硬。各级各部门和每一个政府工作人员要引以为戒，深入查摆自
身存在的差距不足，本着有错即改、有过必纠的精神认认真真抓整治。要细
节入手抓整治，对照基本规章制度、基本工作纪律、基本行为规范，检查每
一个部位、每一个环节、每一个具体事项的落实和执行情况，不留情面地批
评违规违纪，不打折扣地纠正偏差错误，保证每一个工作人员都尽职尽责、
言行规范，每一个部位环节都紧张有序、高效运转，每一项工作都保质保量、
富有成效。要突出重点抓整治，各级各部门要按照职责要求，研究落实好各
自系统和单位“治懒、治乱、治霸”的三项重点任务，坚持既对事又对人，
加大查处力度，有效遏制这些顽疾。特别要重拳出击治“三乱”，对所有收
费、罚款、检查项目进行一次专项清理，坚决纠正下达罚款收费指标并与个
人利益挂钩的错误做法，狠刹各种“吃拿卡要报”歪风，建立完善行之有效
的监管约束机制，加紧推行涉企收费“一费制”改革。要严格问责抓整治，
深入落实去年出台的强化行政效能监察6个规范性文件，进一步细化制度规
范和惩诫措施，对不作为、不尽职和乱作为、失职渎职等行为予以严肃追究，
对顶风而上的违纪违规案件，更要从严从快查处，决不姑息迁就，不搞下不
为例。
四要善管理健全机制。实践证明，完善的管理、严密的制度对作风建设来说
同样带有根本性。各级各部门要坚持标本兼治，把更多功夫下在构建作风建
设的长效机制上。要围绕教育引导健全机制，坚持完善学习制度，领导带头
大兴学习之风，养成勤于学习、善于思考的良好习惯，紧密结合即将开展的
学习实践科学发展观活动，有针对性地组织搞好各类专题教育，促使广大政
府工作人员树立正确的事业观、利益观、政绩观，不断强化宗旨意识、责任
意识、纪律意识，打牢履职尽责、转变作风的思想基础。要围绕公开承诺健
全机制，总结完善推行政务公开的经验做法，按照市委统一要求，继续实行
通过新闻媒体公开职责分工、重点工作及包保项目等方面的情况，利用多种
渠道和方式面向社会公开政府部门的职责权限、管理规章、法规政策、办事
程序、许可事项、收费标准等，定期组织市政府领导、部门负责同志和相关
责任人与市民群众互动交流，开展公开承诺兑现情况的民主评议活动，收到
自觉接受监督、争取理解支持、不断改进工作的实效。要围绕查纠惩处健全
机制，注重从信访、投诉、市长公开电话等渠道中听取各界意见，不间断地
组织各种明察暗访活动，及时发现干部作风中存在的突出问题，对反应强烈、
危害严重的典型案件，务必做到“有报必查快查、查实必究快究、究则从严
从重”，处理结果予以公开曝光，既增强广大群众对作风建设的信心，又对
政府工作人员起到警示教育作用。
三、坚持从严治政，深入落实廉政建设各项任务
推进反腐倡廉，规范行政行为，是加强政府自身建设，提高执行力、公信力
的重要举措，也是应对挑战、战胜困难，夺取科学发展、跨越发展新胜利的
有力保障。7日召开的市纪委四次全会，按照中纪委三次全会和省、市委的
总体要求，对今年全市党风廉政建设和反腐败工作作了全面部署，明确了目
标任务、主要措施，在一些重点领域和环节提出了更为严格的纪律规定。各
级政府及其部门要认真领会精神，紧密结合实际，研究具体措施，更大力度
推进廉政建设和反腐败工作。
一要抓自律，发挥领导干部表率作用。重点是落实中纪委三次全会关于领导
干部廉洁自律的新要求新规定，严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、
支付凭证和收受干股等行为，严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产
重组项目为本人或特定关系人谋取私利，严禁领导干部相互请托，违反规定
为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利、谋取
不正当利益，严禁领导干部以任何名义到企业和下属单位推销商品、乱拉赞
助、索要钱物、报销费用、借用车辆。落实领导干部配偶和子女从业、投资
入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度。治理违规组织集
资合作建房，纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于
市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房。继续开展治理“小金库”
和规范公务员津贴、补贴工作。严格控制新建楼堂馆所、超预算超标准装修
办公用房、超标准超编制配备使用小汽车。压缩出国（境）经费、团组数量
和规模，从严控制在国（境）外停留时间。严格控制一般性开支，确保公务
购车和用车经费、会议费、接待费一律以上年预算为基数缩减5%的目标落到
实处。对这些纪律规定，领导干部要以身作则，带头执行，要求别人做到的
自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。要经常对照党性原则和纪律
规定进行自我反省，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，筑牢拒
腐防变的思想道德防线。尤其在当前经济发展面临严峻困难的形势下，更要
带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，
以自身模范行为团结带领广大干部群众迎难而上、共克时艰。
二要抓纠风，维护好人民群众的切身利益。把功夫下在解决社会关注程度高、
群众反映强烈的突出问题上，重点是深入开展食品药品安全整治，严肃查处
违法违规生产销售行为和质量安全事故，确保群众饮食用药安全。加强对安
全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大责任事故查处
力度，坚决惩治事故背后的失职渎职和腐败行为。集中整治饮用水源地环境
违法违规现象，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督。认真治理
征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿
不到位、强行侵占农民土地等行为。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资
金和救灾救济资金的监管，严肃处理违纪违规问题。还要强化对成品油价格
和税费改革政策落实情况的监督检查，继续加强教育收费监管，认真整治医
药购销和医疗服务中的突出问题，继续清理涉农收费，切实查处侵害农民和
进城务工人员合法权益以及公共服务行业侵害群众消费权益的行为，注重解
决企业改制中损害职工利益的问题。完善民主评议、政风行风热线、互联网
站相结合的行风建设监督体系，建立纠建并举的长效机制。
三要抓查办，严厉惩处少数腐败分子。以查办发生在领导机关和领导干部中
的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处官商勾
结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿
受贿、徇私舞弊的案件，领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法
批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权
和采矿权、违法入股矿产开发的案件，环境执法和环保项目评审审批中谋取
非法利益的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规核销
贷款和处置资产的案件，国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以
及企业领导人搞同业经营、关联交易的案件，为“黄赌毒”和黑恶势力充当
“保护伞”的案件。继续查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、
政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方
面的商业贿赂案件，巩固和扩大自查自纠成果，抓好对突出问题的整改工作。
要建立健全查办大要案的组织协调机制，有关部门要全力支持纪检监察机关
依法依纪履行职责，决不允许有案不查、瞒案不报，包庇说情、干扰办案。
四要抓改革，加大源头治腐力度。继续巩固“八项改革”成果，着力抓好政
府交易平台建设、政府投资和社保资金管理、规范行政处罚自由裁量权、行
政审批制度改革、社团组织及中介机构管理、电子监察系统建设、行政效能
监察等项工作。深入推进“四个重点领域”的管理制度创新，完善工程建设
项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度；加
强房地产开发行为的监管，重点强化规划许可、施工许可、开发建设等环节
的监督检查；完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严格执行探矿权、
采矿权招标拍卖挂牌出让规定。全面深化财税、投资体制改革，增强预算管
理透明度，实行政府投资项目代建制、公示制度。深化国有企业改革，健全
企业经营业绩考核、重大决策失误追究制度。抓好产权交易市场建设，最大
限度地堵塞以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。需要特别强调的是，随着
保增长、扩内需政策的落实到位，今年国家、省安排我市的工程项目还在增
多，投资还在扩充，领域还在拓展。有关部门要协调配合纪检监察机关研究
拿出一整套切实可行的监管办法措施，保证资金使用、工程建设安全高效，
保证上级检查考核中不出问题，保证充分发挥应有的投资效益。
五要抓严管，全面落实党风廉政建设责任制。各级政府及其部门主要负责人
要切实履行第一责任人的责任，对本地、本部门、本单位反腐倡廉工作负总
责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要
案件亲自督办；班子其他成员要坚持“一岗双责”，对分管系统、部门和单
位的领导班子、干部职工严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，注重
抓平时、抓细节、抓苗头，发现问题及时提醒、敢于批评，防止小毛病酿成
大错误，决不能不讲原则、不负责任，奉行好人主义。要紧紧把握责任分解、
责任考核、责任追究三个关键环节，严格执行《济宁市党风廉政建设责任制
责任追究办法》，把责任分工、任务落实情况作为领导干部述职述廉、谈话、
民主生活会、情况通报的重要内容，把考核结果作为领导干部业绩评定、选
拔任用的重要依据，突出强化责任追究，切实维护廉政建设责任制的严肃性，
促进反腐倡廉工作不断上新水平。
今年保增长、促发展任务异常艰巨繁重，开好头、起好步至关重要。1月份
全市规模以上工业主营业务收入190亿元、增长17%，实现利税23亿元、利润
16亿元，分别增长15%和14%；固定资产投资29.2亿元、增长18.3%；地方财
政收入12.1亿元、增长17.2%；社会消费品零售总额75亿元、增长23.5%；直
接利用外资2100万美元、与去年持平；外贸进出口2.1亿美元、下降14.5%，
其中出口1.5亿美元、增长15.4%。从这些数字可以看出，一些主要经济指标
增幅下滑态势仍未得到有效遏制，与今年既定指标的进度要求也有较大差距，
有的还出现了负增长。各级各部门对此务必高度重视，按照市委提出的“集
中抓当前、攻坚上半年、准备下半年、大干一整年”的要求，把握关键，突
破难点，一天也不放松地强力推进、追赶进度，确保实现首季“开门好”。
要突出抓好工业经济运行，重点是保要素供给、保企业正常生产，尤其要支
持优势骨干企业强管理、拓市场、调结构、抓技改、上能力、增效益，更好
地发挥支撑带动作用。健全信贷担保体系，用好偿贷周转金，帮助中小企业
融资减负、渡过难关，坚决防止因资金链断裂出现停工停产。要迅速掀起以
抗旱保苗为中心的麦田管理热潮，多方增加投入，多上机械设备，充分挖掘
现有水源，组织农技人员靠上服务，指导农民群众抢浇保苗水、早追返青肥，
同步抓好病虫害防治；适时搞好春耕备播，持续扩张高价值经济作物生产规
模，高度重视禽流感等重大动植物疫病防控；兑现落实强农惠农政策，打破
常规提早发放各项补贴资金；及早动手实施春季造林，加快推进林业六大工
程建设。要提速推进文化、旅游、现代物流等领域的重点园区、重大项目开
发建设，着手编制济宁城区文化旅游一体化建设发展规划，加强和完善扶持
房地产业健康发展的政策措施，加紧引进市外金融机构，运作落实银企合作
协议项目，促进新兴服务业繁荣发展。要坚持抓招商抓项目不放松，抓紧确
定对外招商具体方案，内外并举迅速展开招商攻势，继续做好重点项目筛选
提报、向上争取工作，力促一批大项目、好项目顺利落地、加快建设。要统
筹运作、协调推进城市开发建设续建工程和新开工项目，依托现有融资平台
多渠道、多形式筹措建设资金，切实解决好重点片区的拆迁安置、招商开发
问题，争取早出形象、多出亮点。还要强化财政增收节支具体措施，明确责
任扎实办好改善民生的实事好事，结合季节特点狠抓安全生产专项整治和隐
患排查，其他工作也要按既定目标和时限要求，环环紧扣，有序展开，确保
各项任务如期完成、不留欠账，顺利实现首季“开门好”，为完成全年任务
目标打下坚实基础，以优异成绩迎接建国60周年。