济宁市委市政府信访局（济宁市委群众工作领导小组办公室）内设办公室、
政策法规科、群众工作指导科、接访科、人民群众建议征集办公室（办信科）
督查科、信访事项复查复核办公室、维稳协调科8个科室和市人民群众来访
接待服务中心、市信访驻京值班办公室2个直属事业单位，行政编制24人、
事业编制21人、工勤编制2人。
2009年，市信访局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面贯彻落实党的十
七大和十七届四中全会精神，以贯彻实施《信访条例》和中央5号文件、中
办3号文件为主线，以维护群众合法权益、维护社会稳定为根本，以构建群
众工作、信访工作新格局为目标，以确保重点时期的社会稳定、推动领导干
部大接访和信访积案化解年活动深入开展为重点，加强领导，强化措施，狠
抓落实，各项工作取得明显成效。全年市信访局共受理群众来信来访3624件
次，其中，群众来信2012件，比上年减少19.3%；接待来访1612起10868人次，
比上年分别减少17.5%和8.9%。
矛盾纠纷排查化解工作扎实有力 进一步加强和完善了预测、预警、预报机
制，全力做好矛盾隐患的超前处置工作。重点在三级“两会”、60年国庆、
全运会、孔子文化节等重点敏感时期，对各类信访苗头隐患进行了集中拉网
式排查。全年市、县两级共排查信访苗头和问题1316起，处结1208起，处结
率91.8%。
重点敏感时期的信访工作卓有成效 全国“两会”、60年国庆和全运会期间，
累计抽调260余人次赴省进京开展信访保卫工作。各类重点敏感时期，各级
强化责任，加大解决问题和就地稳控的力度，全市均未发生上访人员在京在
省丢丑、闹事、滋事等异常事件，未发生因处理不及时、不恰当导致矛盾激
化、造成不良影响的问题。全国“两会”期间，济宁市是全省最好的3个市
之一；国庆期间，全市没有出现非访登记情况，有力维护了济宁的良好形象。
群众诉求表达渠道进一步畅通 积极提升群众来信来访办理和接待服务水平，
完善“绿色邮政”制度，广泛开展人民建议征集活动，全面推进“网上信访”
工作，并抓住被列为全国信访信息化建设试点单位的机遇，大力推广和应用
信访信息系统，基本实现信访业务网上四级流转，构建起覆盖全市的信访信
息化网络平台。
领导干部大接访工作深入推进 印发了《关于领导干部定期接待群众来访的
实施办法》等三个文件，积极指导推动全市领导干部大接访工作的深入开展。
2009年，市、县、乡三级党政领导干部共接待群众来访2923起9402人次，其
中市级领导接访28起1067人次， 县（市、区）委书记、县（市、区）长接访
235起1745人次，一大批疑难信访案件在基层得到有效化解。
“信访积案化解年”活动成效明显 按照中央和省委的安排部署，成立由市
委、市政府分管领导任组长的领导小组，从5月初至11月底，以重信重访案
件和“三跨三分离”信访问题为重点，对七个方面的疑难复杂信访问题进行
集中整治。截止2009年底，上级交办案件190件，结案185件，结案率97.3%；
化解150件，化解率78.9%。
信访秩序进一步规范 先后协调出台了《关于切实做好当前信访稳定工作的
通知》（济办发〔2009〕7号）和《关于进一步严格落实济办发〔2009〕7号
文件精神的通知》（济办发电〔2009〕62号），就做好非正常上访，特别是
到市委、市政府驻地各类上访案件和群体性事件的组织协调、现场处置和责
任追究工作进行了明确规定，建立起综合协调处置工作机制，有力维护了市
委、市政府的正常办公秩序。
维稳协调工作成绩突出 按照市委的要求，全局上下从大局出发，树立一盘
棋思想，认真负责承担起维稳协调工作，坚持24小时值班制度，全力靠上保
稳定。全年处理各类信息、电文1700余件，处置预警98次，成功化解“原民
师”聚会活动7次、拟到省进京上访27次，涉军人员上访24次，各类“协解”
人员上访7次，较好地维护了社会稳定。
工作责任进一步强化落实
2009年初，市委、市政府对6个县（市、区）和15个市直部门进行了奖励，与
12个县（市、区）和33个市直部门签订了2009年度群众工作信访工作目标管
理责任书，将群众工作、信访工作的决策部署逐级落实到具体单位。
群众工作进一步深化提升
在多次深入基层调查研究的基础上，于2009年6月29日筹备召开了全市群众工
作现场观摩座谈会，市委书记孙守刚作了重要讲话，对下步工作进行了安排
部署。市委群工办积极加强三级群众服务平台网络建设，努力拓展服务网络，
提高服务水平，扎实推进群众工作的规范化、制度化。2007年3月以来，市、
县、乡三级群众服务平台共受理群众来访46762起，办结41767起，办结率达
到89.3%。2009年11月，中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议调研
组到济宁就群众工作开展情况进行专题调研，对济宁市的做法给予充分肯定。
（李银福）