【办公室工作】

2009年，市委办公室紧紧围绕全市科学发展跨越发展的大局，带头落实市委
“防骄戒满，干字当头，全力全速，只争朝夕”的号召，按照市委书记孙守
刚对办公室提出的“在机关作风、人员素质、工作效能、服务基层等方面为
全市机关当好表率”的要求，大力强化表率意识、争先意识、奉献意识，突
出“创新创优”主题，全面推进规范化建设，参谋服务、事务管理、后勤保
障都上了一个新的台阶，为市委工作的有序高效运转发挥了积极作用。
注重特色，增强实效，学习实践科学发展观活动扎实深入开展 坚持把开展
学习实践活动作为全面提升服务质量、推动办公室工作上台阶的重要契机。
结合办公室实际，确立了“服务科学发展作表率，奉献济宁跨越立新功”的
活动主题和“锐意创新争一流，勇于超越上台阶”的实践载体。突出实践特
色，扎实开展了“服务科学发展跨越发展专题研讨”“抓住重点求突破，规
范管理上水平专题调研”“转变作风从我做起，良好形象由我树立”“关注
民生献爱心， 结对帮扶促发展” “厉行节约反对浪费，建设节约型机关”
“细化工作流程，创建零差错科室”“我为办公室工作献良策”等七项主题
实践活动，都取得了良好效果。坚持把学习贯穿始终，在学好必读书目的基
础上，组织了多次专题讲座、辅导报告、座谈研讨、参观考察。分别由办公
室领导牵头，有针对性地深入调查研究，形成了13篇较高质量的调研报告。
在深入剖析问题、认真查找不足、广泛征求意见的基础上，从加强学习培训、
提升服务水平、转变机关作风、加强干部队伍和领导班子建设4个方面，精
心制订了整改落实方案，狠抓了整改措施的落实。通过开展学习实践活动，
办公室干部职工的思想境界和服务意识不断增强，服务科学发展跨越发展的
自觉性明显提高，学习实践活动取得了明显成效，测评满意率达到100%。
贴紧中心，突出重点，服务层次和工作水平明显提升 牢固树立“高境界、
高标准、高效率”的理念，坚持“三服务”宗旨，围绕“三满意”的目标，
下大力提高服务质量和工作效率。一是决策服务层次明显提升。综合文字工
作坚持以文辅政，认真领会市委工作思路和决策意图，立足全局，深入调研，
深入思考，力求参谋建议符合市委要求，符合济宁实际。全年起草市委领导
讲话、会议文件等723份，汇报材料、情况介绍166份，文稿的领导满意度、
基层认同感都有新的提高。把调查研究作为决策服务的重要环节，开展了14
次“短平快”专题调研，召开了多次市直部门负责人座谈会，及时掌握第一
手资料。着力突破对上发稿，及时反映全市工作的新思路新举措、发展的新
亮点新成绩，在省以上报刊发表市委经验性文章、领导署名文章14篇，在省
以上媒体播发市委主要领导专访13次。信息工作突出超前性、预警性、时效
性，不断创新信息服务形式，拓宽信息收集渠道，突出抓好动态性信息、参
阅信息和紧急信息的报送，为市委领导提供了大量第一手信息。注重强化信
息调研，在借鉴外地经验和实地调研的基础上，及时编发有关全市经济发展、
城市建设、民生稳定等方面调研性信息，为市委、市政府决策提供了重要依
据。全年共编发报送各类信息1069期、4720条，70多篇信息被市委领导批示，
120多条信息分别被中办、省办采用，上报采用率居全省前列。督查工作按
照“令出督随、狠抓落实”的要求，注重在工作着力点、工作节奏上与市委
领导的关注点合拍，坚持点面结合、突出重点、注重时效，灵活运用多种手
段推进工作落实。先后围绕中央和省、市委重要会议精神和重大工作部署的
落实，开展了系列决策督查；围绕“三项重点工作格局”、市委扩内需保增
长政策措施的落实、北湖生态新城建设、新能源产业发展、机关作风建设、
涉企收费“一费制”改革及群众反映的热点难点问题进行了专项督查；围绕
市委领导批示、批办事项进行专题督查，督查工作的时效性和权威性进一步
增强。全年组织开展决策督查34次，向省委办公厅及市委领导编报《督查专
报》81期，办理市委领导批示件696件，承办市政协委员提案31件，处理群众
来信672封。公文审核工作实行“五关四节点”审核制度，严把行文关、政
策关、 内容关、 文字关、格式关，全年共审核印发市委、市委办公室文件
257件，无一出现差错，市委文件的规范性、时效性明显增强。二是综合协
调和事务管理水平明显提升。以保证市委工作高效运转、增进各方工作合力
为重点，进一步拓宽工作思路，完善协调机制，强化事务管理，较好地发挥
了枢纽和协调作用。会务活动方面，进一步加强会议的管理和服务，细化会
议分类标准，规范会议审批程序，严格控制会议规模、数量，会务服务水平
和规范化进一步提升。全年承办和参与承办各类会议活动120余次，组织科
学发展现场观摩会两次、党政考察团外出考察活动两次，参与组织筹备了庆
祝新中国成立60周年系列活动、第十一届全运会济宁赛区系列活动、国际孔
子文化节等。在各项活动比较集中的阶段，办公室统筹协调，科学安排，及
时调度，做到了忙而不乱、规范有序。办文方面，在全省率先推行公文网络
化管理，成立了20个公文管理协作组，对全市公文管理人员重新进行备案、
登记和培训，公文处理的质量和效率不断提高。全年共收发中央和省、市委
文件442件14万余份；办理各类文件1242件，交换各类机要件1.8万份、内部
资料60余万份，清退2008年机密级以上文件7706份，连续18年机密级以上文
件无缺失。干部人事和机关党建工作，进一步加强了党员干部的学习培训，
强化对办公室日常工作调度和重点工作的督促办理，注重加强沟通交流，帮
助协调办理子女入学入托手续，主动为干部职工解决实际困难，干部队伍的
凝聚力和战斗力进一步增强。老干部工作围绕“老有所养、老有所学、老有
所乐、老有所为”，认真组织老干部政治学习，坚持定期走访看望，周密细
致地做好日常服务工作，积极创造条件组织外出参观考察，组织部分有专长
的老领导到学校、机关、社区作专题讲座，成立老年门球队定期组织训练和
比赛，老干部的满意度不断提升，办公室被评为2009年全市老干部工作先进
单位。机要工作在全省率先推行机要办公环境标准化建设，健全完善了应急
保障机制，细化电报办理流程，实行全过程跟踪办理制度，提高了电报办理
的质量和时效。全年收发明密电报3354份，送阅办理456份，2138人次，均做
到了保密、及时、准确。市委机要局被评为全省密码工作先进单位。保密工
作以开展面向全市各级党政机关的保密技术检查为重点，不断强化保密监管
力度，强化保密教育培训和责任落实，组织全市机关工作人员签订了保密承
诺书，举办了两期保密检查工作培训班和12次保密知识专题讲座，联合市委
党校成立“保密教育培训中心”，把保密教育纳入市、县党校主体班次和公
务员培训计划，开设了保密课18期，进一步提高了机关干部的保密意识和防
范技能，有效预防和制止了失泄密事件的发生。三是后勤保障能力明显提升。
从加强规范管理、提高服务质量入手，集中研究制定了公务接待、财务管理、
物品采购、维修维护等方面的管理制度和厉行节约的实施办法，节约型机关
建设取得积极成效。按照热情、周到、节俭的原则，进一步明确接待范围，
严格接待标准，实行接待定点、记帐派餐单、接待审批和接待工作日报等制
度，接待费用明显下降。安全保卫工作，在严格管理、积极防范的基础上，
制定了重点部位、核心区域的安保工作方案和应急处理预案，联合市消防支
队对办公区和宿舍区进行了安全大检查，对保安人员、物业人员实行介入管
理，逐人建立档案并长期留存。建立并实行了市委副秘书长接处访带班制度，
设立了公安、信访人员值班备勤室，确保紧急情况能够及时处置。进一步加
大技防设施改造，更新和完善了监控设备，提高了安全防范水平。车辆管理
工作，以“安全、节约、效能”为目标，修订完善了机动车及驾驶员管理制
度和优质服务标准，开展了车辆维护保养“百日竞赛”和“周一安全日”活
动，服务质量进一步提高。全年行驶60多万公里，未发生任何责任事故。后
勤服务工作，进一步推进日常维修服务工作的制度化、规范化，加强对服务
人员的培训和监督，服务保障水平不断提高。按照市委、市政府改造洸河路
和共青团路的部署，带头做好一宿舍、三宿舍的拆迁工作，对拆除的一宿舍
8号楼进行整体改造，对沿街房屋容貌进行了集中整治，对市委办公区、宿
舍区环境进行了绿化美化，对办公区强弱电线路实施彻底整治改造，消除了
安全隐患。其他方面的工作也都积极拓展深度和广度，不断提高工作标准和
服务质量，办公室整体工作上了新的台阶。
挖掘潜能，激发活力，大力推进各项工作创新创优 把2009年确定为“创新
创优年”，引导干部职工适应新形势下党委办公室工作的新要求，勇于超越，
积极探索，深入挖潜，着力推进管理创新、制度创新、工作创新。年初，立
足于拓宽服务领域、创新服务方式、增强工作主动性，确定了办公室集中抓
好的72项重点工作，并逐项分解落实到分管秘书长、主任和相关科室，定期
调度通报进展情况，研究落实措施，及时总结梳理工作经验，把握工作规律，
形成了推进工作创新提高的长效机制。综合文字工作加强“四制四库”建设，
完善了提前介入制度、文稿会商制度、文稿点评制度和情况直通车制度，建
立了各类材料储备库、领导观点储备库、发展数据储备库、文字人员资料库，
进一步奠定了文字服务的基础。信息工作着眼于提供全方位高层次服务，新
辟了经济金融、文化产业、结构调整等专栏，建立了社情动态、网络舆情收
集机制，采取跟踪反馈、定向约稿、深度调研等措施，拓宽信息收集渠道，
信息工作的超前性和实效性不断增强。进一步加快全市党委网络办公平台建
设，在多方征求意见的基础上，整合网络资源，完善功能模块，开始试行全
市党政机关办公事务的网上运转。督查工作加强了决策督查台账体系建设，
对市委所有重要工作部署建立了市委决策台账，对市委领导关注度高、牵动
性强、要求明确具体的事项建立了督查事项台账，依据两本台账，全程跟踪
督查，有力地推进了工作落实。进一步强化了对部门业务工作目标的审核评
估和日常监控，为年终考核提供了定量数据。会务活动重在完善流程、提高
应急能力上下功夫，总结推开了会务工作“24节点法”，完善了会议通知审
查签批办法，实行了会务活动分级预告制度，制定了会务应急处理预案、紧
急情况报告制度，工作的预见性、规范性明显提高。公文处理工作以高效、
准确、安全为目标，实行了各类公文的统收、统发、统管，建成启用了公文
智能化交换平台，公文运转的安全性、时效性大大增强。自主开发的公文交
换管理系统获市科技奖励三等奖。安保工作进一步强化了技防措施，充分发
挥网络平台优势，对监控设施实施全面改造，实现了由事后备查到即时报警
的重大转变。后勤管理以强化监管为核心，对重要工程、大宗物品采购实施
全程监督，全面实行预算审计管理，由办公会集体研究决策，有效避免了国
有资产的浪费和流失。机要工作突出加强密码干部队伍建设，举办了首次机
要干部培训班，组织开展了业务大练兵、大竞赛活动，密码干部队伍素质进
一步提高。保密工作围绕宣传、管理、检查三个重点，通过手机短信、知识
竞赛、警示教育等新方式深入开展保密宣传教育，建立了覆盖全市的保密问
责制度体系，从源头上治理和防范了失泄密事件的发生。老干部工作、人事
工作和机关党的建设也都研究实施了一些具体创新措施，各项活动的设计、
组织进一步突出了针对性、实效性。
完善制度，强化管理，规范化建设取得新的突破 把规范化建设放在更加突
出的位置，在健全工作制度、完善工作流程上狠下功夫，靠长效机制持续推
动办公室工作上水平。一是规范操作程序。深入开展“细化工作流程，创建
零差错科室”活动，从规范程序、提高效率入手，对各个部位的工作，按照
责任分工，重新确定工作标准、时间节点、时限要求，经过反复模拟比较，
形成了环环相扣、有序运作的43项工作流程，有效防止了错事、误事、漏事
现象的发生。二是完善工作制度。按照“科学、精细、务实”的要求，认真
总结工作运行规律，查找制度机制建设方面的漏洞和薄弱环节，着力解决制
度缺失和落实执行不力等问题。从当好参谋、超前服务出发，创新和完善了
决策调研、信息报送、督促检查、办文办会、机要保密等制度；从牵头抓总、
整体联动的工作要求出发，建立完善了市几大班子秘书长联席会议制度、重
大会议活动分级预告制度；从规范行政管理、提高保障水平出发，修订了公
务接待、财务管理、后勤服务、安全保卫、应急保障等制度；从强化“窗口”
意识、树立良好形象出发，在精神面貌、言行举止、着装礼仪、文明服务等
方面制订了相应的工作规范；从建设高素质干部队伍出发，创建和完善了理
论学习、作风建设、过错登记、责任追究等制度。目前，这些制度流程已汇
集形成了《市委办公室工作制度流程汇编》，为推进办公室工作的规范化、
制度化奠定了坚实基础。三是加强工作调度。对办公室工作及时安排，及时
调度，坚持当日事当日毕，不压不误不拖，保证了各项工作快节奏、高效率
运转。创办了《办公室工作》内部刊物，每周通报一次各科室工作进展情况
和下周工作打算，不定期刊载各科室创新经验和体会文章。建立重点工作跟
踪调度制度，对年初确定的72项重点工作实行台帐式管理，定期听取进展情
况，及时研究推进措施，有效促进了工作落实。
强化素质，提高效能，全面推进干部职工队伍建设 始终把队伍建设作为一
项基础性工作，按照“三个从严”要求，着力在能力素质、工作作风和机关
效能建设上下功夫，努力打造“廉洁勤政、务实高效、奋发有为、团结和谐”
的一流团队。一是加强能力素质建设。针对办公室工作涉及面广、人员紧张
的现状，把深化学习教育、挖掘内部潜力、提升综合素质作为一项重要工作，
先后组织开展了14次专题辅导讲座、内部讲坛、演讲比赛等活动；围绕市委
重要会议活动的组织协调、后勤保障工作，举办了3次应急模拟演练。同时，
深入开展“六个一”读书活动，鼓励干部职工多读书读好书，不断优化知识
结构，丰富知识储备，着力培养一专多能的复合型人才，为办公室整体工作
效能的提高奠定了坚实基础。下大力做好人才选拔工作，先后选调充实了4
名同志、公开考录了4名文字工作人员，在配强工作力量、优化队伍结构上
实现了较大突破。二是着力提升标准境界。为进一步振奋精神、提升境界，
先后组织干部职工到部分县市区和市重点项目现场参观学习，亲身感受济宁
跨越发展的巨大变化和基层一线干事创业的火热激情，增强了责任感和事业
心。为推动办公室重点工作上水平，先后组织综合调研、信息督查、办文办
会、后勤保障等岗位的人员开展了系列专题学习调研活动，看到了差距，找
到了标杆，明确了努力方向。为推动办公室内部工作创新，及时总结各科室
创新工作的新举措、改进服务的新做法和埋头苦干、扎实奉献的工作精神，
先后推广树立了6个方面的典型，让大家学有榜样，赶有目标，提高了工作
的主动性和积极性。三是强化监督管理。严明政治纪律、工作纪律、廉政纪
律，实行一级带一级、一级管一级、一级对一级负责的工作模式，强化分管
领导、中层正职的管理责任。注重日常监督管理，积极引导干部职工牢固树
立苦干实干的优良作风和健康向上的道德情操，严格自律，树好形象，始终
做到慎言、慎行、慎独、慎友、慎微。对后勤管理工作实行科室之间横向介
入式监督，在工程招投标、物资采购、重要物品配发等方面严格规范程序，
有效堵塞漏洞。对保安、物业人员实行介入式管理，直接与奖惩、辞退挂钩，
先后辞退6名临时人员，提升和规范了服务质量。四是着力营造干事创业氛
围。根据办公室工作和队伍建设的实际，把办公室作风细化为“讲政治、顾
大局，奋发进取、昂扬向上，严谨细致、精益求精，忠于职守、勇于担当，
吃苦耐劳、甘于奉献，上下同心、互相支持，倾情关心、团结和谐，严于律
己、令行禁止”八个方面，以此为目标，大力推进机关作风建设。为充分调
动干部职工的主动性、积极性和创造性，在明晰科室职责、理顺工作关系的
基础上，根据工作需要，合理配置人力资源，做到人尽其才、量才适用，最
大限度的发挥每位干部职工的专长和潜能。建立健全目标管理、责任落实及
考核奖惩机制，办公室内部形成了比学赶超的良好局面和干事创业的浓厚氛
围。五是积极推进机关党建。进一步建立健全党务工作机制，认真落实“三
会一课”和“党员活动日”制度，推动了党建工作的制度化、经常化。高度
重视精神文明和机关文化建设，注重加强沟通交流，组织开展了丰富多彩文
体活动和形式多样的学习教育活动，进一步增强了团队意识和机关活力。注
重强化表率意识和责任意识，带头落实市委各项决策部署，对挂职招商、新
农村建设帮扶、城乡联建创五好等工作，多次研究部署，扎扎实实推进，在
一线工作的干部，不怕吃苦、不畏艰难，取得了可喜的成绩。目前，挂职招
商工作已引进项目12个、总投资29.21亿元，其中在建项目5个、到位资金1.6
亿元。新农村帮扶工作累计落实各类帮扶资金50万元，支援各类物资价值17
万元，修建两条道路共计2.4公里。城乡联建工作，在深入调研的基础上，帮
助理清发展思路，分别制订了三年联创规划和一年工作计划，并积极协调争
取各类帮扶资金25万元，联创活动取得了初步成效。
（郑 伟 曹海成）