济宁北湖省级旅游度假区位于济宁城市南部，南接微山湖，北靠济宁老
城区，京杭大运河和洸府河双河环抱，古运河穿境而过，地势开阔，交通便
利，多条高速公铁干线环绕周边，区域规划总面积约97.4平方公里，行政辖
区面积57.3平方公里，下辖1个街办、29个村居、6万余人。景区资源丰富，
景色迷人，水面8.9平方公里，是全市最年轻、最有活力的新区，是鲁南地区
唯一的省级旅游度假区。北湖生态新城作为新一轮城市规划中的济宁城市主
中心，发展定位是“行政商务中心、科教文化基地、休闲度假胜地、生态宜
居新城”。总体规划突出“北湖”特色，采取“引湖入城、筑城入湖”的发
展策略，将北湖引入城市中心，形成“北湖湾”，展现运河之都、北方水城
的特色风貌。2009年6月，中共济宁市委十一届五次全会又通过了《关于加快
北湖生态新城建设的决议》，加快北湖生态新城建设上升为全市830万人民
的共同意志，北湖生态新城建设得到了政策、融资、人才等各类支持和保障。
2009年，北湖度假区全面贯彻落实市委全委会决议，紧紧围绕“一年拉框架，
三年成规模，五年出新城”的任务目标，坚持生态优先、规划先行、文脉相
承、整体开发、市场运作的原则，苦干实干，创新创业，先后完成总体规划、
土地规划修编，协调解决煤炭压覆、防汛滞洪等制约，全面实施U型路、湖
底清淤等路网水网管网建设及文教体育设施先导性工程。2009年全区GDP完
成6.9亿元，同期增长13.2%；地方财政收入完成3167万元，同比增长93%；
年内累计完成实物投入31.6195亿元。
规划编制加快进行 北湖生态新城总体规划历经一年多的编制，由深圳城市
规划设计研究院完成，并于2009年8月11日经市政府（济政字〔2009〕16号）
审批通过；在总体规划的基础上，控制性详细规划编制工作也已基本完成。
古运河南段起步区修建性详细规划已编制完成并经市规委会通过审批。生态
新城城市中心区设计、北湖景区景观规划、市政基础设施专项规划均已初步
完成，正在对有关节点、专业和细部进行调整深化，经有关专家评审后按程
序报批。辖区城中村改造规划基本完成，各规划方案已经济宁市规委会原则
批准。许庄中心区详规、影视基地规划及重点项目规划等都按照生态新城建
设的标准和要求，严格程序、充分论证、确保质量。为进一步提高规划建设
决策的科学性，聘请国内外10名知名专家组建北湖生态新城规划建设专家咨
询委员会，新加坡国家艺术理事会主席、国家总规划师刘太格担任名誉主任
委员，杭州西溪湿地总设计师陈斌担任主任委员。
工程建设提速推进 辖区11条道路近50公里同时开工建设，北湖U型路路基填
土工作于2009年11月25日全部结束，总体完成投资3.75亿元。北湖清淤完成
湖内清淤土方约900万立方，清淤任务基本完成。市文体中心一期主体育场
工程桩基、桩基承台及基础梁施工已全部完成，完成投资2.683亿元，全面进
入主体工程攻坚阶段。北湖中路完成道路规划红线范围内拆迁工作，综合管
沟、素土垫层施工及灰土处理工作也基本完成。济安桥路完成投资1.23亿元，
道路快慢车道灰土换填施工和同步开展的雨水、污水管道完成95%，供暖、
煤气、供水、弱电施工完成80%；立交桥工程共完成土方7.4万立方，辅道全
部完成。北湖环湖路于2009年5月1日竣工通车。与此同时，南外环路拓宽工
程、车站南路升级改造、荷花路升级改造、南三路、南六路等道路征地及附
着物清理工作同步展开、全面启动。市污水处理厂升级技改项目、公交停车
场项目已完成年度建设目标并投入使用。济宁特殊教育学校、济宁医学院新
校区、山东理工职业学院二期、济宁新世纪100等重点项目均开工建设，正
加紧实施。市规划展示馆、工人文化宫等重点项目均完成前期手续和项目选
址，正按时间节点陆续推进。
融资工作取得突破 完成投融资平台重组，成立济宁市新城发展投资有限公
司，注册资金4亿元，实收资本2亿元，经营范围扩大到城市基础设施项目投
资，为市级五大融资平台之一。2009年，全区项目贷款融资到位5.95亿元，
省调控资金到位3.4亿元，在市建行拥有1.3亿元融资授信。同时，辖区现有
北湖中路、济安桥路、火炬路南延、滨河大道南延、南二环路等多项工程运
用BT方式解决建设项目融资，中建六局、中建八局、北京城建、香港世嘉等
多家公司正全力全速推进工程进展。与此同时，建立北湖度假区项目库，规
范项目建设手续管理工作。策划4个10亿元以上项目进入市级项目库。招商
引资积极联络洽谈，与正大阳光置业、青岛银河水务、浙江中宝、济宁浙江
商会及森达美集团等公司、财团建立沟通联系机制，巩固招商成果。
民生事业健康发展 2009年全区各项支农惠农政策全部落实到位，发放小麦
良种补贴23.87万元、玉米良种补贴16.9万元、水稻良种补贴10.35万元；全
面完成农田水利基本设施修复改造，投入53万元对西石佛北站、东赵村站、
运西站进行维修改造，争取省级民办公助项目16万元对八里店站、西石佛西
站进行改造。北湖中学学生公寓一期主体工程完工，建筑面积3412平方米。
全力做好甲型H1N1流感和手足口病的防控工作，制定完善甲型H1N1流感防控
应急预案，落实监控防范措施，积极配合市疾控中心开展甲型H1N1疫苗接种
工作。医疗保险、新型农村合作医疗、城乡低保等制度运行良好，全年全区
发放城乡困难家庭大病医疗救助金12万元，发放城镇和农村居民最低生活保
障金29万元，发放农村“五保”供养金19.5万元。全面落实烈属、残疾军人、
复退军人等优抚待遇，发放优待抚恤金共45万元。圆满完成市计生委下达的
目标任务，许庄街道办事处被市计生委评为“婚育新风进万家”先进单位。
城乡环境逐步改善 严厉打击违法建设和非法占地行为，加大对拆迁区、冻
结区巡查力度，严控群体性违法建设行为，对违法建设及时发现、及时控制、
及时处理。积极服务重点工程建设，对文体中心、北湖清淤、北湖U型路等
重点工程开展跟踪服务，对抢栽、抢种果木、挖掘鱼塘行为进行严查，全年
共查处违法建设143起， 面积达77493.5平方米，拆除违法建筑92处，面积达
64489.6平方米。以城乡环境综合整治攻坚行动为契机，不断加大市容环境卫
生执法力度，集中整治占道经营、店外经营、市场外溢，规范烟花爆竹经营
销售，整治取缔马路市场5处。整治户外广告、门头牌匾，肃清乱贴乱画，
严查道路抛洒、乱倒垃圾行为，基本解决火炬路、车站南路、老运河北湖段
垃圾长期堆放问题。落实“门前三包”责任制，逐步建立城乡卫生环境治理
长效机制。
社会稳定不断强化 开展社会治安秩序集中整治行动，重拳打击干扰开发建
设正常秩序的各类黑恶势力，集中优化发展环境。加大群众工作力度，妥善
处理化解各类矛盾，做到重点工程建设各项工作公正、公开、透明。加强公
安队伍建设，提升装备保障水平，新建并培训了协勤队伍，为重点工作顺利
进行保驾护航。高度重视信访稳定工作，在国庆节、孔子文化节、全运会期
间，深入开展了矛盾纠纷排查调处活动，切实把各类矛盾纠纷解决在萌芽状
态，力保了重大节日、重要活动及重大体育赛事期间社会和谐稳定。
党建工作成效明显 努力完善党建工作机制，全面加强全区党的建设。制定
出台了《济宁北湖度假区发展党员工作细则》，为基层组织建设的全面深入
开展夯实了基础。积极创新工作形式，努力丰富活动载体，持之以恒地开展
村居党组织书记季汇报活动、机关干部包村帮扶活动。加大党务、村务公开
力度，建立村居干部激励保障机制。逐步建立健全了党工委会议制度、党政
联席会议制度、述职述廉制度和机关工作人员学习制度等制度，进一步规范
了决策程序和施政行为。深入开展党风廉政教育活动，切实加强对党员干部
的教育管理，坚持关口前移，加大防腐倡廉警示教育力度，积极推进惩防体
系建设。
（张圣睿）