【综述】 2009年，围绕和服务于市委、市政府改善民生的建设目标，
以解决残疾人的基本需求为切入点，按照“打基础、上台阶、创特色”的工
作方针，切实在深化提高上做文章，在品牌建设上求突破，在长效机制上下
功夫，各项工作全面完成，全市残疾人事业呈现出整体水平有新提高、残疾
人状况明显改善、发展氛围更加和谐的良好态势。2009年4月，市残联被省委、
省政府授予全省“扶残助残先进集体”荣誉称号。
制定出台《关于促进残疾人事业发展的实施意见》 2009年5月，省委、省政
府《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》正式出台后，按照市委、市
政府的要求，市残联及时召开学习宣传会议，深入学习理解文件精神，同时
起草济宁市的贯彻实施意见和《济宁市残疾人优惠扶持规定》。经反复征求
有关单位、各县市区残联、残疾人各专门协会和残疾人代表的意见，进行多
次修改，历时半年，2009年12月18日，市委、市政府《关于促进残疾人事业
发展的实施意见》（济发〔2009〕22号）正式出台，这是我市残疾人事业发
展历程中的一个重要里程碑，为全市残疾人事业的发展提供了政策性保障。
济宁市实施意见在残疾人加入医疗和养老保险、康复项目纳入新农合和城镇
居民医疗保险报销范围、住房、教育、生活保障、服务机构建设、残疾人工
作纳入政府工作考核等方面实现了14项新突破，操作性更强，执行力度更大。
各项残疾人重点工作扎实推进 一是贫困家庭残疾儿童免费康复训练工程全
面完成。济宁市在全省率先将残疾儿童康复训练费用纳入了新农合和城镇居
民医疗保险报销范围，建立了长效工作机制，出台配套文件15个，新（扩）
建定点康复训练机构16家，举办康复技术人员培训班4期，培训人员400余人
次，训练贫困家庭残疾儿童1113名，康复效果成效明显，训练水平和规模在
全省领先，经验在全省进行推广。二是基层残疾人组织建设得到加强。以政
府购买公益性岗位的形式，为每个乡镇配备了1名残疾人专职干事；以误工
补贴的形式，为每个村（社区）残协配备了1名残疾人专职委员，解决了6000
多名残疾人就业。三是残疾人扶贫基地建设稳步推进。争取省级扶持资金65
万元，全市新建基地156处，其中被评为省级优秀、示范基地10处，市级基地
40处，共安置2565名残疾人就业，为每位残疾人都缴纳了养老、医疗保险，
辐射带动了3496户残疾人家庭脱贫。四是第二代残疾人证换发工作进展顺利。
严格鉴定标准，认真审核把关，对生活不能自理的重度残疾人实行上门办证。
兖州、微山等5个县市区申请了专项资金，对贫困残疾人一律免收鉴定费和
照相费。全年，市换发二代证录入信息数据库10.4万人。五是残疾人就业保
障金征收工作迈上新台阶。2009年是济宁市残疾人就业保障金征收增长幅度
最大、取得成效最好的一年，全市残疾人就业保障金征收数额已突破4000万
元，比2008年增长40%，为残疾人事业的发展奠定了基础。
残疾人保障工作全面落实
一是残疾人康复服务受益面巩固扩大。全市建立了1500个康复指导站和康复
站， 培训2000名康复员和康复协调员， 完成新生贫困白内障患者复明手术
5044例，350名贫困精神病患者得到3个月的免费住院治疗，800名贫困精神病
患者得到了1年的免费服药救助，免费安装假肢148人，免费实施残疾儿童肢
体矫治手术34人，捐赠盲杖1500个、轮椅550辆、助听器200个、助视器117余
套、矫形器装配37例。微山、曲阜、兖州、邹城成为第一批被授予“全国白
内障无障碍县的县市区”。二是农村贫困残疾人家庭危房改造工程继续推进。
认真抓好调查、筛选、确定、公示、建设等各个环节，为1232户贫困残疾人
家庭新建了住房。三是贫困残疾人救助工作逐步加强。全市对22名考入大中
专院校的残疾学生给予了2000—6000元的学费补助，曲阜市投入资金10多万
元，对义务教育阶段的113名残疾学生和236名贫困残疾人家庭子女给予了生
活补助；举办残疾人就业专场招聘会，帮助309名残疾人实现了就业；免费
开展职业技能、盲人按摩和农村实用技术培训，培训残疾人5000余人；为350
名城镇贫困重度残疾人每月发放60元的生活补助，为463名农村贫困重度残疾
人每月发放50元的生活补助。在2008年春节、助残日、中秋节等节日期间，
全市各级残联走访慰问残疾人3560户，救助金额达80万元。
残疾人服务设施建设取得突破 残疾人综合服务设施是发展残疾人事业、体
现残联职能的平台，也是展示残疾人工作、服务残疾人的窗口和基地。2009
年，市残联通过租赁场地、招聘人员，成立了市残联聋儿康复中心和托教中
心，制定了中心管理制度，购置了30多万元的康复训练器材，招聘了20多名
工作人员，训练聋儿100多名，托养智力残疾人20名。同时，市残疾人综合服
务中心已完成规划、环评、土地预审等手续，市中区残疾人综合服务中心建
筑面积3700平方米，将于2010年8月竣工。
残疾人工作环境进一步优化 举办全市第四届残疾人文艺汇演，来自各县市
区的230名残疾人演员表演了舞蹈、器乐演奏、演唱、小品等38个精彩节目，
充分展示出广大残疾人热爱生活、自强自信、奋发向上的精神风貌；组队参
加全省残疾人文艺汇演，获得二等奖1个，三等奖和优秀奖各3个，总分名列
全省第三；紧紧围绕助残日活动主题，发动社会各界对残疾学生踊跃捐款，
捐款金额达10万多元；联合开展“旅游助残”活动，收到捐款70多万元；积
极参加全省残疾人好新闻评选活动，获得二、三等奖各2个；济宁市扶残助
残新举措被省政府《专报信息》《特刊信息》刊登，省委副书记、省长姜大
明亲自作出批示；中央电视台新闻联播、《新华社内参》、山东电视台新闻
联播、山东电视台《市长直通车栏目》《中国残疾人》《山东残联》相继对
济宁市残疾人事业进行宣传报道，《济宁日报》、济宁电视台安排系列报道，
营造了全社会关心帮助残疾人的良好氛围。
残联自身建设得到加强
2009年，市残联以深入开展学习实践科学发展观和“三学三创”活动为契机，
努力加强自身建设和机关作风建设。坚持实行每周工作例会制度、每月安排
和小结制度，不断促使工作规范化；大力强化“一岗双责”意识，积极落实
党风廉政建设责任制；坚持机关学习制度，严格机关考评机制，机关各项建
设得到进一步加强；残联干部职工始终保持良好的精神状态，办事和服务水
平得到提高，市残联呈现出“心齐、气顺、劲足、风正”景象，凝聚力、战
斗力和执行力得到加强。
2009年，市残疾人事业的发展得到了各级领导的高度重视和相关部门的大力
支持。市委书记孙守刚两次对残疾人工作作出批示，市委副书记、市长张振
川亲临视察残疾人工作，市人大副主任许谦迎、市政协副主席王文成等领导
就《残疾人保障法》贯彻落实情况进行视察，有7个县市区的人大、政协视
察了残联工作；残疾人工作被纳入全市经济和社会发展主要指标管理考核体
系；有5项涉及残疾人的工作内容列入各级政府为民办实事项目，各级党委、
政府出台残疾人工作文件超过100多个，市残联会同有关部门召开残疾人工
作专门会议8个，联合制发文件35个，整合了各有关部门的政策、项目、资
金、人才等各项资源为残疾人服务，极大地推动了残疾人事业的发展。
（任渊博）