【综述】 济宁市人口和计划生育委员会内设办公室、人事科、政策法
规与行政许可科、发展规划科、宣传教育科、科学技术科、流动人口计划生
育管理科、信访科等8个职能科室，下设计划生育指导中心、抽样调查队、
宣传教育中心、药具站等4个事业单位，共有干部职工83人，其中行政编制24
人，参照《公务员法》管理编制3人，事业编制58人。
2009年，全市各级深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平、统
筹解决人口问题这一中心任务，突出遏制违法生育、治理性别比失调两大重
点，进一步加大了工作力度，强化了工作措施，人口和计划生育工作保持了
良好的发展态势。据统计，2009统计年度全市共出生98126人，人口出生率为
11.86‰，合法生育率较去年同期提高10.5个百分点，出生人口性别比较去年
同期下降5.2个比值，其他各项主要质量指标执行情况良好。
抓宣传转观念，保持计生舆论宣传强大声势 按照“大宣传、大联合、出精
品”的工作要求，面向基层、面向家庭、面向群众，积极开展了以“双进”
“双建”活动和“关爱女孩行动”为载体的“婚育新风进万家活动”，在全
市范围内营造了浓厚的计划生育宣传氛围。一是集中宣传。2009年，全市共
出动宣传彩车6000余辆次，组成宣传车队，采取村村到的办法，进行巡回宣
传；各级及时更换复新了宣传栏、阅报栏、黑板报、版牌、橱窗、灯箱内容，
并对宣传一条街、文化大院和其他地方的固定宣传标语，按照国家190条规
范标语内容，进行了集中刷新，进一步美化了宣传环境。二是社会宣传。各
级充分利用元旦、春节等重大节假日和节庆日，深入开展综合宣传服务活动；
每年都印制3000多万份宣传品，广泛发放到育龄群众手中。三是培训宣传。
各级党校把人口和计划生育内容列入到主题班次的学习内容，增强了领导干
部的人口意识；计生部门依托人口学校普遍对育龄群众开展人口计生知识培
训，受训群众达到180万人次。四是典型宣传。各村（居）普遍开展了计划
生育“十星级文明户”创建活动，以及“好婆婆”“好媳妇”“好家庭”评
选活动，通过树立典型来教育群众。同时，在计划生育奖惩兑现大会上，公
开曝光了一批违反计划生育政策的党员、公众人物、失职渎职的工作人员等，
起到了强烈的警示震慑作用。五是文艺宣传。2009年以来，全市累计组织计
划生育文艺演出3000多场次， 送计划生育电影下乡1000多场次，参与群众达
200万人次，让群众在娱乐中受到潜移默化的教育。六是媒体宣传。充分发
挥主流媒体的导向作用，切实加大了人口和计划生育新闻宣传工作力度，仅
2009年，各级在国家级主流媒体刊发信息77件，在省级主流媒体刊发信息500
多篇；济宁日报社、市电台、市电视台均开办了计划生育宣传专题栏目，达
到了家喻户晓的宣传效果。
强措施抓落实,千方百计稳定低生育水平 一是扎实做好育龄妇女查体工作。
对49周岁以下的已婚育龄妇女全部进行了普查，及时掌握孕情动态，对意外
妊娠的全部落实了补救措施。 二是加大长效节育措施落实力度。 严格按照
“顺产三个月内落实长效节育措施、剖腹产六至七个月内落实长效节育措施”
的要求，采取综合手段，动员群众及时落实安全可靠的长效节育措施。进一
步提高了长效节育措施落实的及时率、到位率。三是加大处理处罚力度。对
查实的违法生育，加大了惩治力度，足额征收社会抚养费，对拒不缴纳的，
全部申请人民法院，强制执行；对党员干部违法生育的，全部由市纪委牵头，
计生、组织、人事等部门配合，逐一进行查处，同时，加大了对有关责任人
的处理处罚力度，在全市引起了强烈反响。据统计，2009年，全市处理党员
干部违法生育案例104件，处理各级计划生育责任人852人。四是对难点问题
实施专项治理。针对出生人口性别比失调、非婚生育、非法抱养、假离婚、
城市特殊人群管理等热点难点问题，实施了专项治理，进一步优化了人口和
计划生育工作环境。五是进一步强化村级责任。在村级，建立了村级计生专
职主任乡聘、村用、县备案、工资由县级统筹发放的管理制度，工资不低于
村支部书记的80%，做到了人员、职责、报酬“三落实”。六是加强督导检
查。市里对各县市区长效节育措施和补救措施落实、查环查孕情况、违法生
育情况等实行一周一调度、一周一通报制度，对领导重视不够、措施不力或
工作进展缓慢的进行通报批评，对工作没有进展或出现重大问题的，全部纳
入人口目标考核，严格落实了“一票否决”制度，对有关责任人立即处理。
抓执法重教育，确保计划生育依法行政不出问题 一是坚持依法行政，文明
执法。在市里召开的动员会、调度会、工作会上，市委、市政府主要领导、
分管领导都反复强调依法行政的重要性，市人口计生委专门部署依法行政工
作，严格要求：1、在征收社会抚养费的过程中，严格按照法律法规规定的
程序和标准实施征收，对拒不缴纳的，申请人民法院强制执行。2、在行政
执法的过程中，注意综合运用法律、行政、教育、经济等手段，动员群众自
觉地服从计划生育管理和服务。3、在技术服务的过程中，严格按照技术服
务操作规程进行健康查体、施行手术。二是开展优质服务，寓管理于服务之
中。认真落实优生干预措施，卫生、计生共同配合，强化了“优生宣传、优
生监测、孕期保健、产前诊断”优生干预措施。各级普遍开展了“关注女性
健康、爱心服务下乡”活动，抽调专业技术人员组成优质服务小组，携带B
超机、微波治疗仪等设备，深入乡村，开展孕期保健、产前诊断和生殖健康
普查活动，满足了群众需求。同时，市里开通的“12356阳光服务热线”，随
时听取群众反映的问题和意见，对群众反映的每一个问题，都明确专人负责
解决，并将解决情况逐一回复，受到了群众的普遍欢迎，密切了党群干群关
系。通过优质服务进一步感化了群众，使广大群众能够自觉实行计划生育，
提高了管理服务水平。
严责任强激励，着力优化人口计生工作的发展环境 一是进一步完善了人口
计生工作的领导体系。市委、市政府主要领导亲自抓、负总责，专门召开会
议，专题研究解决影响人口和计划生育工作发展的重大问题。市委、市政府
坚持把人口目标责任制落实情况纳入重点考核内容，加大重大事项督促检查
力度，并把考核结果作为评价领导干部工作政绩和选拔任用的重要依据，严
格落实一票否决、追踪奖惩。在2009年全市奖惩兑现大会上，确定了10个重
点帮促乡镇、2个重点关注乡镇，对涉及的乡镇领导给予了党政纪处分。二
是进一步完善了人口计生工作的综合治理体系。市里加强了各相关部门间的
协作力度，纪检监察、人口计生部门组成专案组，集中两个多月的时间查处
了群众反映的党员干部超生问题；劳动、民政、卫生、公安、人口计生部门
共同配合，对春季查体服务活动进行了督导；卫生、人口计生部门共同对医
疗卫生部门的B超和流引产门诊进行了整顿；药监、工商、人口计生共同查
处了非法经营流引产药物的药店；宣传、新闻、人口计生部门共同研究制定
了开展社会化大宣传的工作措施；公安、工商、民政、卫生、人口计生部门
联合开展了打击非婚生育、非法抱养、假手术、假离婚、外逃超生的专项治
理活动等，营造了全社会齐抓共管计划生育工作的良好格局。三是进一步完
善了计划生育利益导向机制。2008年，市委、市政府出台了《济宁市完善计
划生育利益导向机制规定》，在落实法定政策的基础上，将计划生育利益导
向政策融入到各类社会经济政策之中，在集体利益分配、医疗、教育、养老
保障等方面充分体现了对计划生育家庭的照顾。为确保政策落实到位，将这
一规定逐条逐项落实到每一个单位和部门，对不按规定落实的部门和单位纳
入年度责任目标考核，据统计，2009年，全市各级投入1亿2千多万元用于计
生家庭的奖励保障，同比增加3000多万元。
（张明伦）