【综述】 济宁市民政局行政编制38人，工勤编制3人。内设办公室、优
抚科、安置科、救灾救济科、城乡低保科、基层政权与社区建设科、区划地
名科、社会福利科、社会事务科、计划财务科、人事教育科、市民间组织管
理局等12个科（室、局），下设市福利彩票销售管理中心、市社会福利院、
市第一救助管理站、市第二救助管理站、市盲人按摩医院、市荣复军人医院、
市聋儿语言听力康复中心、市军人接待站、市民政局婚姻登记处、市慈善总
会办公室、市第一军队离休退休干部休养所、市第二军队离休退休干部休养
所等12个局属事业单位。
2009年，全市各级民政部门紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作大局，
积极作为，开拓创新，强化措施，狠抓落实，全市民政工作形成了重点突破、
亮点增多、协调推进、后劲增强的良好局面。
机制创新取得新成果 加大对重点工作、突出问题和关键环节的探索创新力
度， 进一步健全完善了民政工作政策机制和制度体系。 提请市政府出台了
《关于加快推进全市社会福利服务设施建设的意见》，全市民政基础设施建
设明显加快，市社会福利中心建设基本竣工，济宁市、邹城市流浪儿童救助
保护中心完成论证、立项工作，6个市县已建或正在建设社会福利中心，两
个县市社会福利中心项目已完成立项规划和土地征用手续，即将开工建设。
羊山烈士陵园改扩建纳入国家投资计划，5个婚姻登记处完成搬迁或改扩建。
提请市政府出台了《关于进一步完善城乡困难居民医疗救助办法的通知》，
扩大了救助病种，提高了救助标准，简化了救助程序，形成了“七位一体”
的新型医疗救助机制和以城乡居民人口为基数的医疗救助资金筹措机制，得
到了国家民政部和省政府领导的充分肯定。全市共支出医疗救助资金2561万
元，救助患大病困难居民5477人，分别比上年增长79%和56%。提请市政府出
台了《济宁市城乡居民临时困难救助办法》，将临时救助上升到制度化、规
范化的层面，为9522户临时困难家庭发放救助金639万元，为1.2万名救助对
象发放取暖补贴532万元，为56个破产企业的9595名生活困难职工发放“绿卡”
救助金1134万元。提请市政府出台了《关于建立社会组织执法监察协同机制
的意见》，从机制上解决了单独由民政部门对社会组织执法监察力量薄弱的
问题，形成了执法合力。积极探索建立优抚政务公开制度，省民政厅在兖州
召开优抚政务公开制度建设现场会，推广济宁市的经验做法。
重点工作呈现新亮点 市民政局将政府关注、群众关心的重要工作梳理成保
障民生的十件实事，确立了20个工作要点，集中力量，狠抓落实。低保、五
保保障水平进一步提高，城市低保标准提高到200元～270元；农村低保标准
提高到1000元～1300元，济宁市农村低保工作荣获全国“社会救助工作探索
创新”奖。全市五保集中供养率达到78.86%，居全省前列，83%的乡镇敬老
院达到省级标准。为民办实事项目圆满完成。资助4400户农村贫困家庭新建
房屋13 839间，全市乡镇敬老院全部实现集中供暖。新型优抚医疗保障制度
和“一站式”即时报销管理系统有效运行，“关爱革命功臣”活动成效显著；
关爱孤残儿童行动为122名孤残儿童实施了免费康复手术。新型农村社区建
设被列入全市“五大攻坚行动”，150个市级示范点陆续建成使用。积极推
广社区“一站式”服务经验，和谐社区创建活动深入开展，市中区被评为全
国和谐社区建设示范区。村务公开民主管理工作进一步深化，汶上县建立的
“周末书记”制度、邹城市实行的村务电视公开制度成为村务公开工作的新
亮点，微山县被评为全国村务公开先进县。婚姻登记处规范化建设水平整体
提升，提前实现了县级婚姻登记机关全部达到国家规范化建设标准的目标。
福彩发行创历史最高记录，销售福利彩票5.26亿元，比上年增长57.9%，市
场占有率居全省第一，省民政厅专门发来贺信。慈善事业蓬勃发展，募集善
款4962万元，设立基层慈善互助基金和慈善冠名基金6.86亿元，超过往年募
集资金总和。投入救助款物6320万元，救助困难群众5万多人，市慈善总会再
次荣获“中华慈善先进机构奖”。
热点难点问题实现新突破 围绕民政工作的热点、难点、关键点，下大气力
寻求新办法、 探索新途径， 一些热点难点问题得到有效解决。为有效解决
“错保”“漏保”“人情保”等问题，济宁市在全省率先组织实施了城乡低
保清理整顿活动，清理退出城乡低保对象13932户25430人，新增8800户16636
人，对在办理低保审核审批中违规操作、优亲厚友的13名乡镇（街道）干部、
18名村（居）工作人员给予党纪政纪处分，通过清理整顿，增强了基层干部
的政策法规观念和责任意识，提高了城乡低保公信度，推进了城乡低保工作
的规范化。积极推进城镇退役士兵安置制度改革，全市对1998名城镇退役士
兵进行了就业技能培训，2392名转业士官和退役士兵通过重点安置、双向选
择、推荐就业、自谋职业等方式得到妥善安置，初步建立起“经济补偿、扶
持就业、重点安置、城乡一体”的安置制度，实现了安置改革的平稳过渡。
养老服务社会化迈出破题性的一步，累计为833名城镇“三无”老人、低保
困难老人、“空巢”高龄老人，提供了以政府购买服务为主要内容的居家养
老服务。邹城市社会化养老工作经验得到省、市领导的充分肯定，市中区、
兖州市、汶上县的养老服务工作各具特色，为全市全面推进养老服务工作提
供了经验。解决公民私自收养问题取得阶段性成果，清理公民私自收养问题
418件，依法收养工作机制基本建立。
科学发展能力有了新提升
在服务大局、惠及民生中更加注重自身建设，是2009年全市民政工作的一个
显著特点。市县两级民政部门深入开展学习实践科学发展观活动，科学发展
的思路和推进措施进一步明确。强化学习培训，组织县市区民政局长参加了
全省民政局长培训班，对全市167名乡镇民政办主任进行了专门培训。进一
步修订完善了民政工作制度规范，市民政局先后就保障民生的十件实事、大
病医疗救助等一些群众关心的热点问题召开四次新闻发布会，向社会公布和
说明，接受咨询和监督，为民服务的作风进一步改进。着力加强党风廉政建
设，对全市城乡低保、医疗救助、救灾救济、军休抚恤等专项资金使用情况
和直属单位的年度收支情况重点进行了检查审计，确保了民政项目资金安全
有效使用。全市民政系统干部队伍建设进一步加强，1人被提拔担任市直部
门主要负责人，6人被提拔充实市直民政事业单位领导班子，2名县市区民政
局长被提拔重用。
另外，区划地名、边界管理、信访稳定工作取得新的成绩，计划财务、人事
教育、政策法规、政务督查、信息宣传、移民帮扶、老干部等工作整体推进，
事业单位的社会效益和经济效益有了新的提升。2009年，全市各级民政部门
荣获市以上荣誉104项，省以上荣誉74项，1人荣获全省人民满意公务员称号。
（杨殿生 谷金龙）