【综述】 济宁市卫生局是济宁市政府主管全市卫生工作的职能部门，辖13
个市直医疗卫生单位（济宁市第一人民医院、济宁市精神病防治院、济宁市
疾病预防控制中心、济宁卫生学校、济宁市妇女儿童医院、济宁市传染病医
院、济宁市中医院、济宁市中心血站、济宁市卫生局卫生监督所、济宁市卫
生急救指挥中心、济宁市市直机关医院、济宁市结核病防治所、济宁市皮肤
病防治院），负责指导全市12县（市、区）卫生事业发展。下设13个职能科
室，即办公室、人事科、规划财务科、卫生法制与监督科、基层卫生与妇幼
保健科、医政科、疾病控制科、科技教育与对外合作科、中医管理科、保健
科、 离退休干部科、 监察室、 新型农村合作医疗办公室，工作人员30名。
2009年全市共有各类卫生机构1181个，其中医院114个，卫生院141个，疾病
预防控制中心14个，卫生监督机构13个，妇幼保健机构13个，诊所、卫生所、
医务室793个。2009年末各类卫生人员37898人，其中卫生技术人员31850人。
有执业医师10638人，执业助理医师12772人，医疗床位26906张。
2009年，全市卫生系统牢牢把握国家实施深化医药卫生体制改革的历史机遇，
紧紧围绕关系群众切身利益的传染病防控、食品安全、新农合、医疗服务质
量等工作，抢抓机遇，迎难而上，扎实工作，推动了全市卫生事业持续健康
快速发展。
深化医药卫生体制改革稳步推进 2009年全市深化医药卫生体制改革工作全
面启动、开局良好，卫生部门医改计划目标和主要任务逐项落实、顺利完成，
取得了阶段性成效，群众切实感受到“看得见、摸得着”的实惠。一是新农
合保障水平显著提升。全市参合人口596.95万人，参合率达到97.23%，筹资
标准提高到每人每年100元，并将高血压（Ⅱ期）等17种慢性病和恶性肿瘤放
化疗等7种特殊病种的大额门诊治疗纳入新农合报销补偿范围，住院费用报
销比例比上年提高5个百分点。二是基层卫生服务体系更加健全。在全面完
成143处标准化乡镇卫生院建设任务的基础上，按时完成3575处村卫生室的规
范化建设任务，农村基层卫生服务网络更加完善高效。全市规划建成149处
规范化社区卫生服务机构， 城市社区卫生服务覆盖率达到100%。 大力实施
“卫生强基工程”，全市31家二级以上医疗机构派出180余名卫生专业技术人
员对口支援45家县级医院、乡镇和社区卫生服务机构，接诊农村患者35万人
次，开展手术5200例，培训人员1.9万人次，免费接受基层医院进修医生5000
人，赠医疗设备1200台（件），价值80万元。积极探索、建立健全“卫生强
基工程”长效机制。推广适宜卫生技术20项，取得了“专家下基层、技术得
推广、农民获益处”的良好效果。三是基本和重大公共卫生服务项目全面推
开。启动了9类国家基本公共卫生服务项目，顺利完成30%的人群建档工作，
0-6岁儿童预防接种覆盖率达到85%以上，0-3岁儿童保健管理率达到80%，孕
产妇和老年人保健管理率分别达到80%和50%以上，高血压、糖尿病患者管
理率达到30%以上，重性精神疾病患者管理率达到60%以上。全市补种15岁
以下人群乙肝疫苗5.9万针次；启动了农村妇女孕前和孕早期补服叶酸项目；
为700名贫困白内障患者实施了复明手术；完成280份农村饮用水水质监测工
作；启动建设2.5万座农村无害化卫生厕所；对9万多名农村妇女住院分娩给
予了补助。
甲型H1N1流感和手足口病等重点传染病防控成效显著
紧紧抓住全面加强组织领导、疫情监测、医疗救治、环境消杀、督导检查等
重点环节，短时间内有效阻击防控了疫情发展和死亡病例。面对突如其来的
甲型H1N1流感疫情，全市各级卫生部门高度重视，沉着应对，全面动员，广
泛发动，严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，在最短时间建成
了领导有力、职责明确、应对迅速、执行到位、处置有效、督导有力、奖惩
严格的防控工作机制，整个防控工作有力有序有效。在全省甲型H1N1流感死
亡病例达到54例的情况下，济宁作为全省的人口大市、旅游大市，仅出现1
例甲型H1N1流感死亡病例。工作中，前移关口，每周督导一次各县市区防控
工作，每周定期召开一次疫情研判会商会议，及时掌握工作实情，科学调整
防控策略。强化医疗救治，全市各级定点医院成立医疗救治专家组16个、专
家242名，储备床位400张、呼吸机121台、心电监护仪381台和足够的达菲药
品，一线防治人员全部轮训一遍以上，确保设备、技术、人员三到位。加强
对医疗机构、学校等重点场所的消杀指导，建成了高标准的流感监测网络实
验室。在重点人群中优先实施甲流疫苗接种，已累计接种15.91万人。
进一步强化落实艾滋病、结核病、麻疹等重点传染病防控措施，全市无重点
传染病暴发流行。2009年，全市共发现涂阳肺结核病人2540例，其中新涂阳
病人2070例，完成任务的107%，全市承担上级结核扶持项目数量继续位居全
省首位。严格落实国家扩大免疫规划项目政策规定，接种率继续保持95%以
上。
卫生应急工作应对有力 突出抓好十一运会、孔子文化节等重大活动的医疗
卫生保障工作。建立健全覆盖城乡的医疗急救体系，全市卫生急救保障能力
明显增强。全力应对、妥善处置了“6·29”、“12·29”等重大交通事故医
疗救治工作。特别是在“12·29”事故中，行动迅速，精心施治，圆满实现
了副省长郭兆信提出的“确保不发生新的死亡病例、确保减少和降低病员伤
残的‘两个确保’”工作要求，受到省、市领导的充分肯定和高度评价。联
合市总工会、市妇联、团市委组织开展了“岗位大练兵、急救大比武”活动，
成功举办了全市医疗急救技能大赛。坚决贯彻省卫生厅支援四川灾后重建决
策部署，抽调42名干部在春节期间赴北川进行为期三个月的卫生对口支援工
作。
卫生行业监管工作持续加强 坚持每年两次对医疗质量管理年活动开展和整
改情况进行监督考评公示。积极开展医疗质量示范科室和护理服务示范病房
创建活动，建成了4家“省级护理服务示范病房”和25家“市级护理服务示
范病房”。继续实施惠民医疗服务工程，2009年全市惠民病床数量达到1800
余张， 完成惠民医疗服务门诊121.56万人次、 住院3.6万人次， 减免费用
4092.9万元。医患纠纷调处第三方援助机制在全国产生较大反响。卫生部专
门在济宁举办了第二届全国医疗纠纷调处第三方援助协作论坛。在中央综治
办、卫生部、公安部、司法部、保监会五部委联合召开的“全国创建平安医
院推进医疗纠纷人民调解工作会议”上，济宁作为唯一地市级城市，副市长
陈颖代表市政府作了典型发言，受到参会领导和代表的充分肯定。
卫生监督执法力度不断加大 认真开展食品卫生、职业卫生、公共场所卫生、
打击非法行医等监督执法活动，全年出动执法人员12565人次，检查食品生产
经营单位、医疗机构、消毒产品销售单位21974家，实施行政处罚74起，取缔
无证经营餐饮单位、黑诊所124家，暂停医务人员执业活动17人，没收药品器
械107件（箱）；吊销7家单位的《医疗广告审查证明》。进一步规范卫生行
政许可工作，精简许可事项3项，局服务窗口连年被评为“优秀窗口”。
中医与科技教育工作扎实推进 全市建成30个中医药专家服务站，30处中医
特色卫生院、100所中医特色卫生室、10所中医特色社区卫生服务中心。充分
发挥典型带动作用，大力创建中医“名科”“名医”。积极应用中医药预防
手足口病和甲型H1N1流感防控工作。联合市总工会成功举办了中医药传统技
能大赛。卫生科技水平稳步提高，市卫生局先后被评为“山东省卫生科技教
育工作先进集体”“全市科技教育管理工作先进集体”，市第一人民医院心
内科被评为省重点专业。继续医学教育实现新突破，参加继续教育学习人数
连续7年全省第一。“1127工程”653名骨干培训工作全面完成。乡村医生学
历普遍提高，全市45岁以下的乡村医生大专以上学历水平达80.9%，位居全
省前列。
（钟海涛 杨振邦）