【综述】 济宁市地方税务局组建于1994年8月。1998年10月，全省地税系统
机构管理体制实行省以下垂直管理，济宁市地方税务局受省地方税务局和济
宁市委、市政府双重领导。按照有关规定，负责济宁市辖区内地方税、中央
与地方共享税的征收管理和有关行政执法工作。2009年，内设办公室、政策
法规科、税收管理一科、税收管理二科、征收管理科、计划统计科、财务装
备科、组织人事科、政治工作科、监察室、纳税服务中心、信息中心、机关
党委等13个科室，市稽查局、市直属征收管理分局、市国际税务管理分局、
济宁高新技术产业开发区分局等4个直属单位，下辖市中区、任城区、兖州
市、曲阜市、泗水县、邹城市、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、梁山县、
汶上县等12个县市区地方税务局。共有在职干部1698人，担负着全市91417户
纳税人的地方税收征管工作。
应对危机挑战，全市地税收入稳定增长 紧紧围绕“推进济宁地税由收入大
市向工作强市转变”的工作基调，突出组织收入中心任务，努力克服实体经
济下滑幅度大、政策性减收因素多、上年收入基数高等不利因素的影响，从
科学发展的角度研究把握经济发展形势和税收运行走势，深入分析预测，科
学调度督导，全力挖潜增收，保持了地税收入的稳定增长。2009年，全市地
税部门累计完成各项地税收入104.56亿元，同比增收7.37亿元，增长7.58%，
收入总量首次突破百亿大关，成为继青岛、济南、烟台、潍坊之后全省第五
个过百亿的城市。其中，市县级收入完成63.14亿元，同比增长9.03%，增收
5.23亿元，占总收入的60.39%，比去年提高0.8个百分点，收入增加额占总收
入增加额的70.96％， 比去年提高16.69个百分点，收入增幅比总收入增幅高
1.45个百分点，比去年提高3.52个百分点，收入结构明显优化。
破解征管难题，税收管理质效显著提升 按照“重实践、稳税基、严征管、
强稽查、上水平”十五字方针，加大征管力度，创新管理方式，挖潜增收、
堵漏增收、以查促收，进一步提升了税收征管质效。一是全面进行税收清查。
坚持向存量税源要收入， 扎实有效地组织开展“五清查” 工作， 增加收入
4.05亿元。同时坚持因地制宜，开展股权转让所得税核查增加收入1.07亿元，
利用GPS卫星定位系统查增土地使用税4115万元， 土地增值税清算清缴税款
2342万元，社区地方税收清查增加收入2827万元，房产税和土地使用税信息
核查增加收入887万元，有效缓解了收入压力。二是大力优化税收结构。切
实抓好对于增加地方财力潜力大、见效快的煤炭塌陷地恢复征收土地使用税、
二三产业分离、矿区煤炭运输车辆税收综合治理、建立二手房交易最低计税
价格新机制、委托国税代征等“五项重点工作”，累计入库税款2.5亿元，增
加市县级收入1.45亿元。 三是加强重大建设项目税收管理。 对全市投资额
1000万元以上的638个重大建设项目进行全程监控和跟踪管理，增加收入9.17
亿元，同比增长43.5%。四是大力实施管理创新。积极开展税收政策研究，
清理规范煤炭企业塌陷补偿费、维简费、安全生产费等13项费用，增加企业
所得税1.57亿元； 加强对非居民企业所得税的跟踪管理， 入库企业所得税
7867万元；加强在全市登记注册且具有独立法人资格的外地煤炭企业所得税
的管理，累计增收企业所得税5.08亿元。五是强化税务稽查。对大型连锁超
市及电视购物企业、建筑安装业、保险业、“大小非”股权转让行为进行税
收专查，对全市煤炭企业及与煤炭相关重点企业进行专项整治，全市共检查
纳税单位399户，累计查补入库税款2.3亿元。六是大力推行税源管理新模式。
依托信息管税，逐步实现税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位
一体”的联动格局。强化信息数据分析利用，通过开展营业税票税比对、个
人工资薪金所得与企业的工资费用支出比对、四行业企业所得税预警管理，
累计实现税款2848万元。 探索改进纳税评估工作方法， 全市共评估纳税人
2633户，评估应缴税款7.9亿元。
规范执法服务，地方税收环境明显优化 坚持规范执法与优化服务并重，努
力营造法治、公平、文明、和谐的地方税收环境。一是严格组织收入原则。
始终严格执行“依法征税、应收尽收、坚决不收‘过头税’、坚决制止和防
止越权减免税”的组织收入原则，坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款、
预收税款等行为，客观、真实地反映了经济社会发展成果。二是规范税收执
法行为。牢固树立依法行政、依法治税观念，全面推行政务公开，坚持“阳
光执法”、“阳光办税”，支持和配合财政、审计监督，不断增强税收执法
透明度。三是加强执法监督。建立健全税收执法内部监督机制，采取人机结
合方式，开展执法预警，强化执法考核，有效防范了执法风险。四是积极服
务经济建设和社会发展。充分发挥税收职能作用，加强经济税收的分析研究，
当好党委政府的参谋助手。向市委、市政府提出了关于促进全市金融业发展、
加快城市化建设进程、发展低碳经济的意见建议，得到了市委、市政府的认
可；深入开展“应对金融危机，共谋科学发展”活动，送政策上门、帮企业
解忧、 给企业鼓劲、为经济把脉，全市各级地税部门共组织1054名干部深入
1075家企业送政策，召开政策业务咨询解答会96次，举办财务人员培训班35
个，发放《税收优惠政策汇编》4000余本，为企业提出合理化建议408条，帮
助企业解决实际问题245个；认真落实税收优惠政策，按照法定程序和标准
审批减免税5.3亿元，认定高新技术企业40户，为33户企业审批税前扣除财产
损失7900万元，为960户企业、1350名下岗失业人员落实了税收优惠政策，增
强了企业发展后劲，促进了就业再就业，有力地支持了地方经济发展。五是
积极服务纳税人。深入开展“网送税法”、网上咨询培训等活动，进一步完
善12366纳税服务系统功能，提高了服务质量和办税效率，在社会上产生了良
好反响。
注重提质增效，干部队伍建设全面加强 把加强干部队伍建设作为应对金融
危机、实现科学发展的有力保障，提质增效，激发活力，干部队伍建设得到
明显加强。一是加强作风建设。深入开展“深化三学三创”“跨越发展从我
起步，转变作风从我做起”活动，制定落实了《关于进一步加强党风廉政建
设，转变工作作风的意见》，成立了全市地税系统督查考核委员会，严督重
考，全程督办。全面实施绩效考核，切实增强了干部职工的大局意识、责任
意识、纪律意识和效率意识。二是加强素质能力建设。探索建立正确的用人
导向和用人机制，对部分县市区局和市局机关部分科室主要负责人进行了交
流调整，优化了班子队伍结构，激发了干部队伍的活力。分别在扬州税务学
院和山东科技大学组织了科级干部培训班和税收骨干人才培训班，组织参加
省局骨干人才选拔考试，48名人员入选省局人才库。三是加强精神文明建设。
深入落实《关于进一步深化全市地税系统文明创建工作的意见》，市局机关
被表彰为“全国精神文明建设工作先进单位”，1个单位被命名为“全国巾
帼文明岗”，16个“省级文明单位”、10个“省级文明机关”顺利通过复审，
1名干部荣获“山东省富民兴鲁劳动奖章”，4名干部荣膺“济宁市劳动模范”，
1个分局被推荐为省级青年文明号。四是加强党风廉政建设。与市检察院联
合建立了廉政教育基地，认真落实税检联席会议制度，健全完善预防职务犯
罪监督制约机制和惩防体系。开展了巡视检查、离任审计、内部审计工作，
组织开展清理“小金库”活动，党风廉政建设取得明显成效。积极参加民主
评议政风行风活动，6个县市区局获得“基层行风建设示范窗口单位”称号，
在全市“双评” 活动整改措施满意度调查中，6000余份调查问卷满意率高达
99%。
（郑 雷）
2009年济宁市重点城建项目简介（三）
（续P298）
（六）城际路网工程
1.太白楼路延伸工程。太白楼路东延（济宁东外环—邹城西外环）工程，道
路全长24.7公里，宽30米，双向六车道，含桥梁4座。太白楼路西延（105国
道-机场路）工程，道路全长13.4公里，宽30米，双向六车道，含桥梁1座。2.
滨河大道二期（南外环—鱼台西支河）工程。北起南外环与京杭运河西堤交
叉口，南至鱼台西支河南岸，全长37.6公里，路基宽15米，路面宽12米，双
向四车道。建设工期24个月。3.济宁曲阜机场至济徐高速连接线工程。道路
全长12.72公里，新建10.13公里，含桥梁3座。建设工期18个月，力争提前完
成。4.崇文大道延伸线（104国道至京沪高铁曲阜站快速干道）工程。道路全
长15.8公里，含大中桥2座，立交桥4座。市公路局、曲阜市负责实施，建设
工期24个月。
二、公用基础设施工程
（一）城区供水管网工程。实施任城新区、长江水厂、荷花路（南水厂-南外
环）、北湖中路、济安桥南路等区域路段管网工程。建设工期12个月。（二）
城区天然气管网工程。在任城新区、西外环、济安桥南路、北湖中路共敷设
天然气管网23.5公里。建设工期12个月。（三）城区供热管网工程。铺设任
城新区供热管网3.5公里，北湖中路、济安桥南路供热管网8.5公里，实施城
区热网并网4.5公里及济宁高新区供热管网建设，到2010年实现工业负荷100-
120吨/小时。济宁东郊热电厂、四合热力公司负责实施，2009年10月竣工。