【综述】 2009年，济宁市国家税务局坚持以“三个代表”重要思想和
科学发展观为指导，以税收收入为中心，团结拼搏，务实苦干，各项工作均
取得了一定成绩。
坚定信心、强化措施、税收收入目标顺利实现 2009年，全市共组织国税收
入1553636万元，同比增长8.01%，增收115210万元。不含海关代征税收，国
内税收收入完成1463980万元，同比增长8.03%，增收108863万元。其中，国
内税收直接收入完成1414980万元，同比增长6.38%，增收84863万元；免抵
调库49000万元，同比增长96%，增加24000万元。海关代征税收完成89656万
元，同比增长7.62%，增收6347万元。一是统一思想，提高认识，坚定做好
组织收入工作的信心。全市上下齐心协力，高度统一思想，全面挖掘组织收
入工作中的有利积极因素，形成人人关心组织收入工作、人人为组织收入工
作出谋划策的良好局面和工作氛围。进一步加强“领导包片、部门包点”的
收入督导工作力度，系统上下团结一致，确保全市组织收入工作一盘棋，为
实现全年税收任务的圆满完成而努力拼搏。二是提高收入预测准确性，牢牢
把握组织收入工作主动权。深入调查了解重点行业和企业生产经营情况，跟
踪掌握重大涉税变化信息，运用多年来行之有效的信息化手段监控企业生产
经营中的异常现象，做好税收与经济的关联分析，重点对税源异常波动的企
业进行分析，及时制定应对措施，化解影响收入的不利因素，把握组织收入
工作的主动权。三是坚持组织收入原则，坚决杜绝有税不收和收过头税。牢
固坚持正确的组织收入原则，正确处理组织收入与规范执法、优化服务和支
持发展的关系，坚决杜绝“寅吃卯粮”收过头税和转引税款，及时将组织收
入工作中的新情况、新问题、新动向向省局和当地党委政府做好汇报，争取
理解和支持，共同打好税收攻坚战。四是强化组织收入工作举措，确保税收
收入目标顺利实现。有计划地开展煤炭、电力、机械、造纸、纺织等五大行
业的税收调研，了解行业运行态势和企业经营状况，为增强税收预测准确率
打好基础；对汽车销售、煤炭运销、农副产品收购等管理薄弱的行业进行专
项整治，打击偷漏税行为；集中开展清理漏征漏管户行动，堵塞税收漏洞；
集中打击利用发票进行的违法犯罪行为；对大型外资企业开展反避税调查；
对一些重点行业开展税务稽查，以查促收。
提高执法质量、完善税务稽查、治税水平有新的提高 一是深入开展执法检
查。认真贯彻省局部署，深入扎实地开展税收执法检查和执法监察工作，重
点内容包括地方党政、税务机关以及其他部门有无越权或违规制定涉税文件、
企业所得税管理是否符合国家统一政策、重点行业管理是否到位、为小规模
纳税人代开增值税专用发票是否规范、货物运输业发票抵扣是否规范、税收
执法管理信息系统运行与管理是否符合总局、省局要求等，进一步摸清了全
市国税系统执法状况并积极做好问题的整改落实，有效地规范了税收执法行
为，提高了税收管理质量和执法水平，有力地推进了依法治税，取得了明显
成效。二是加大税务稽查力度。重点对电力、煤炭、房地产、大型连锁超市
等行业（企业）实施了专项检查，对发票违法犯罪活动进行了专项整治，集
中力量查处了一批涉税违法案件，依法采取税收保全、强制执行等措施，加
大对重大涉税案件的处罚力度。全年共重点检查纳税人517户，查处应补税
款7216万元，加收滞纳金1856万元，罚款1799万元，滞补罚合计10871万元，
进一步整顿和规范了税收秩序，营造了公平公正的税收环境。三是依法加强
各税种管理。在增值税管理上，坚持做好纳税申报“一窗式”管理和“票表
比对”，加强了一般纳税人的认定、转正和注销，严格控制了红字（作废）
增值税专用发票的开具。细致审核、从严把关，抓好了2008年度企业所得税
汇算清缴和核定征收工作，调增应纳税所得额，提高核定征收面；在涉外税
收管理上，对某重点外资企业的反避税调查得到了市政府市长张振川的重要
批示；加强出口退税管理，严格单证审核，有效防范了出口骗税行为的发生。
充分利用车购税新政策，车购税实现了快速增长；加大了对临界点个体户的
巡查和以票控税力度，开展漏征漏管户专项清理核查，提高了个体户达点率
和管理水平。
落实税收政策、服务社会发展、工作职能有新的发挥 一是做好税收新政策
的宣传辅导。通过政务公开栏、外部网站、电子触摸屏、按季印发《税务公
告》、《行风热线》、举办培训班、上门辅导、集中开展税收宣传月活动等
多种方式，认真做好增值税转型、出口退税率调整、燃油税费改革等一系列
税收新政策的宣传和培训工作。加大税收扶持企业发展力度，全面落实鼓励
技术创新、促进就业再就业等各项税收优惠政策，培育和涵养税源，严格、
依法、及时、足额地为资源综合利用、出口退税等企业兑现了税收优惠，大
大增强了企业发展后劲和市场竞争力。二是履行服务承诺，优化办税环境。
部门上下深入学习实践科学发展观， 积极响应济宁市委、 市政府关于深化
“三学三创”优化发展环境的号召，大力开展“跨越发展从我起步，转变作
风从我做起”主题实践活动。在税收宣传月期间正式启用了车辆购置税新办
税服务厅，办税服务厅面积由原来的200平方米增加到了1300平方米，办税窗
口由原来的5个增加到了13个，大大缩短了纳税人的办税时间，提高了办税
效率。三是严格落实税收政策，实现经济税收良性发展。本着保护纳税人合
法权益的原则，对涉及优惠政策的企业，及时审核审批，确保税收优惠政策
不折不扣地落实到位。在全力保收入增长的同时，牢固树立服务意识，积极
兑现各项税收优惠政策。全年共办理出口退（免）税108950万元，较上年增
加22020万元，增长25%，退税进度位居全省前列，较好地发挥了出口退税促
进外贸发展和调节宏观经济的职能作用。
加强行风建设、提高干部素质、队伍建设有新的成绩 一是深入开展学习实
践科学发展观活动。把开展学习实践活动作为一个时期的重大政治任务切实
抓紧抓好。紧密结合国税部门职能特点和税收工作实际，把“服务科学发展、
构建和谐国税”确定为学习实践活动的主题。围绕这一主题，制定了“学习
科学发展观，立即见行动”“践行科学发展观，我为社会献爱心”“实践科
学发展观，为民办实事求实效”三个系列的“四五六”共计15项主题实践活
动，突出了实践特色，充实了活动内容。将学习实践与研究探讨税收工作结
合起来，真正做到了学有所获、学有所用。二是积极宣传推广仲继刚先进事
迹。2009年2月份，泗水县国税局城区分局局长仲继刚，被济宁市委市政府隆
重授予“十佳”中层干部称号，荣立“二等功”一次。《人民日报》、新华
社《内参选编》《高管信息》《半月谈》《中国纪检监察报》《中国监察》
杂志、《中国税务报》等多家新闻媒体对仲继刚先进事迹进行了大篇幅报道。
中纪委副书记何勇和李玉赋、国家税务总局局长肖捷、省国税局局长胡金木
和济宁市委书记孙守刚等领导分别作出重要批示。中纪委、省委宣传部、省
国税系统、市委把仲继刚作为重大先进典型进行了广泛宣传学习，在系统内
外引起了强烈反响。三是加强行风建设，优化国税部门形象。认真落实市委、
市政府深化“三学三创”转变干部作风动员大会精神，在全系统掀起了学习
十佳、争做十佳的热潮，采取措施加强行风建设，促进作风转变，提升国税
部门廉洁勤政、务实高效的社会形象。2009年3月，全局在济宁市市直56个部
门向社会公开承诺活动中，2009年承诺情况获得第2名。继第二次荣获“全国
文明单位”后，市局机关又被评为“山东省学习型组织标兵单位”，同时被
授予富民兴鲁劳动奖状。
（闫新功 胡庸民）