【综述】 2009年，济宁市财政局内设办公室、综合科、税政科、预算
科、国库科、行政政法科、教科文科、经济建设科、农业科、社会保障科、
债务金融科、会计科、监督检查办公室、行政事业资产管理科、人事教育科
等15个科室，另设机关党委和纪检组，机关编制总额47人。所属事业单位12
个，分别为财政集中支付核算中心、经济开发投资公司（市政府投融资管理
中心）、企业财务管理处、财政局开发区分局、财政局济宁北湖省级旅游度
假区分局、预算外资金管理局、农业税收管理局、财政投资评审中心、财政
信息中心、会计培训中心、国债服务部、机关后勤服务中心。局机关及所属
事业单位共有干部职工252人。2009年，面对严峻复杂的经济形势，全市各级
财政部门在市委、市政府的坚强领导下，以党的十七大和十七届三中、四中
全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照树立“为党委和政府服务，
为部门和单位服务，为基层和群众服务”的三服务理念，加快推进“发展型、
民生型、创新型、绩效型、阳光型”五型财政建设的工作思路，解放思想，
抢抓机遇，迎难而上，顽强拼搏，实现了财政收支稳定增长，全市地方财政
收入1346606万元， 完成预算的103.43%， 增长12.74%。 全市财政支出
1984373万元，完成预算的104.09%，同比增长11.46%。连续23年实现全市财
政收支平衡。
加大财政调控力度，扩内需保增长取得新成绩 各级政府及其财政部门始终
把扩内需、保增长摆在首要位置，用足用好宏观调控政策，主动支持产业结
构调整、经济战略转型，巩固了经济回升向好态势。一是加大财政投入力度。
注重发挥财政杠杆作用，投入3.3亿元用于引导、带动银行和企业向“四个千
亿元产业”和现代服务业等投资。认真落实增值税转型和技术开发费加计扣
除政策，加大对先进制造业、高新技术产业和新兴产业的支持力度。整合科
技人才资金5000万元，大力支持自主创新成果转化、科技创新公共服务平台
和引进、培养急需短缺专业人才等。设立偿贷周转金，帮助企业获得银行续
贷资金4.8亿元，有力推动了中小企业持续健康发展。筹集1.5亿元扶持新能
源产业发展，8兆瓦光伏发电项目列入国家“金太阳示范工程”，相当于全
省示范项目总量的1/3，位居全省第1位。二是积极争取上级资金支持。累计
争取中央扩大内需资金4.9亿元、地方政府债券资金3.8亿元和省重点调控资
金18.6亿元，共计27.3亿元，资金量居全省前列，为全市保增长提供了强有
力的资金支持。开通资金拨付绿色通道，即收即拨、当日下达，确保了扩大
内需政策措施及时落实。争取3.3亿元推进节能减排环保重点项目建设，经济
发展的后劲持续增强。三是做大做实投融资平台。出资5亿元成立市城建投
资公司、2000万元成立市水利投资公司、2000万元成立北湖旅游度假公司的
基础上，又投入8000万元，使济宁市新城发展投资公司（原北湖旅游度假公
司） 的实收资本达到2亿元，融资能力明显提升。全市市场化融资规模达到
180亿元，政府融资平台建设步伐加快。四是发挥政策扶持效应。认真执行
中央、省行政事业性收费减免政策，直接减轻企业和社会负担1.5亿元。落实
商品房销售契税优惠政策，发放补贴近1400万元，7600多户受益，拉动购房
消费30亿元。实施家电、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策，发放
补贴1.3亿元，带动社会消费51.9亿元。
多措并举组织收入，地方财政实力实现新突破 创新财政增收方式，做好向
税收、向非税、向政策要财力的文章。在税收征管上，加强收入预测分析，
强化社会综合治税，挖掘增收潜力。组织征收采煤塌陷地土地使用税，新增
地方财力1.2亿元；在城区银座购物广场、贵和购物中心等11家大型商场、超
市推广安装税控机， 增收1000万元；推进企业二三产业分离，全市累计分离
182户企业，实现营业收入19.1亿元，入库税收1.1亿元。在非税征管上，拓
宽征收渠道，加大征收力度，市级收取国有资本经营收益1.3亿元、增长72.6
%，全市收取探矿权、采矿权使用费和价款收入3.2亿元。在政策争取上，认
真落实省管县财政体制政策，金乡、泗水两县纳入改革试点范围；抓住中央
建立县级基本财力保障机制的有利时机，争取上级转移支付48.7亿元，其中
财力性转移支付24.2亿元。通过采取强有力的措施，财政实力明显增强，全
市地方财政收入达到134.7亿元，7个县市区收入超过5亿元，6个财政困难县
人均财力突破4万元。
调整优化支出结构，保障重点支出取得新成效 按照“有保有压”的原则，
严格执行厉行节约有关规定，大力压减行政成本，在此基础上，科学调度、
统筹安排，集中财力保障各项重点支出。一是全力支持新农村建设。认真贯
彻强农惠农政策，市级用于“三农”投入5.2亿元、比2006年增加1倍多，发
放各类惠农资金8.8亿元，新农村建设步伐加快。市财政筹集8720万元将粮食
直补资金提前两个月发放到农民手中，帮助农民抗旱保春耕。统筹安排1.7亿
元用于农村公路建设和养护，有效促进了全市农村公路事业发展。二是加大
改善民生力度。市级民生投入9.2亿元，增长21%，连续多年高位增长。支持
教育优先发展， 落实义务教育保障经费4.3亿元； 投入中小学危房改造资金
1.2亿元，新建、改建、扩建校舍20万平方米；拨付家庭经济困难学生资助资
金8500万元，受益学生达到12万人。落实更加积极的就业政策，及时出台就
业政策的具体意见，全年新增城镇就业8.7万人，其中下岗职工再就业4.4万
人，免费为2.1万名农民工实施技能培训，率先在全省对就业见习和应征入伍
高校毕业生实行财政补贴，保持了全市就业形势的基本稳定。养老、失业、
医疗、生育、工伤等社会保险体系日益完善，投入1亿元用于新型农村合作
医疗，提高报销比例，有效解决农民看病难问题。城镇居民医疗保险基本实
现全覆盖，城乡大病医疗救助制度进一步完善，大幅提高医疗待遇。切实保
障甲型H1N1流感等疫病防控资金需要。城市低保标准由每人每月170元至240
元提高到200元至270元，农村低保标准由每人每年900元至1100元提高到1000
元至1300元。从2009年开始向全市1.7万名90岁以上老人每人每年发放600元
长寿补贴，在惠及范围、发放标准、资金投入等方面居全省17市前列。筹集
2亿元支持农村住房建设和危房改造，大力改善农民住房条件。三是有效保
障重点项目建设。多方筹措资金，拨付十一届全运会场馆、洸河路和共青团
路升级改造、北湖生态新城等重点项目建设资金9.7亿元，相当于市本级支出
的1/4。
深化财政管理改革，财政精细化水平有了新提高 坚持以改革破解难题，以
管理促进保障，以创新推动发展，财政运行机制进一步健全。一是深入开展
调查研究，破解难题。紧紧围绕壮大财源、增收节支、支持现代农业产业体
系建设、扶持中小企业发展、保障和改善民生、推进财政管理改革等方面，
先后派出20多批次工作组，深入基层，深入实际，召开30多个座谈会，完成
了36个质量较高调研报告，初步形成了推动财政科学发展跨越发展的共识。
二是继续推动财政体制改革。继续深化预算编制改革，不断提高部门预算到
位率和透明度。组织运行好市对县市区财政新体制，完善财政体制激励约束
机制，充分调动各级发展经济、培植财源、增收节支的积极性，实现共同发
展。三是强化财政管理改革。率先在全省实施涉企收费“一费制”改革，出
台了《关于实行涉企收费“一费制”改革的意见》，改革涉企收费征管模式，
实行“明白卡”告知制度，变多头进企征收为“一口”征收、多次征收为集
中征收。全市纳入改革范围企业达到1163家，累计减负2600多万元，企业与
执收单位打交道的天数由原来平均58天下降到15天，得到中央纪委、监察部
和国务院纠风办充分肯定。四是在全省17市首家推行公务卡改革，193个市直
单位纳入改革范围，逐步在全市建立起“使用方便、操作规范、信息透明、
监控有力”的公务卡管理新机制。五是加快市属困难企业改革脱困步伐。3
年来累计审结破产企业36家，拨付清偿费用4.3亿元，较好地解决了破产企业
职工后顾之忧。六是加强财政监督评审。坚持政务公开，推行“阳光操作”，
开通了对外信息网站，将工作职责、工作流程、办事依据、收费标准、服务
承诺向社会和群众公开，自觉接受社会和群众的监督。深入开展税收征管质
量、民生专项资金、会计信息质量、“小金库”治理等检查活动，完善长效
机制，有力地规范了财经秩序。强化投资评审，健全完善先评审后预算、先
评审后支付、先评审后采购、先评审后结算的评审机制。全市共完成评审项
目573个，评审额45.3亿元，审减8.9亿元，审减率为19.7%。七是创新资金管
理模式，在改革管理上求精细。以支农资金为例，在全市建立起支农资金县
级报账管理制度，严把资金支出关；开发财政支农资金管理系统，推行财政
支农资金管理平台。
加强干部队伍建设，依法理财的整体素质得到全面提升 坚持从严带队伍，
从严管干部，从严抓作风，始终把加强干部监督管理提升整体综合素质作为
一项重要任务来抓。一是加强教育，提高干部思想政治素质。开展深入学习
实践科学发展观活动。在活动中，坚持以“推动财政工作科学发展跨越发展”
为主题，以“全面推进发展型、民生型、创新型、绩效型、阳光型‘五型财
政’建设”为载体，以“解决问题、创新机制”为核心，牢牢把握“党员干
部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧密结合财政
工作实际，突出强调实践特色，把学习实践活动与推进财政事业科学发展紧
密结合起来。通过学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的工作，党员干
部的思想认识明显提高，自觉地用科学发展观统领全市财政工作的意识进一
步增强；查摆了问题及原因，工作思路进一步明确；党员干部的精神风貌和
工作效率明显转变。加强政治理论学习和职业素质教育。先后认真组织开展
了学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神、学习党章和党员廉政
建设教育活动，在全局广泛开展了“六个一”读书活动，举办读书演讲比赛，
形成多读书、善读书、读好书的良好氛围。坚持局党组学习制度。做到学习
有计划、有资料、有记录。通过坚持不懈地抓教育，干部的理论水平、思想
觉悟和职业道德意识明显，为做好财政工作提供了强有力的思想保证。二是
强化培训，增强干部干事创业的综合能力。积极组织外出培训学习，先后选
派14名干部分别到市委党校、省财政厅举办的培训班进行学习培训。开设提
升干部素质大讲堂，先后邀请中央财经大学著名教授、省纪委、省财政厅领
导分别作了财政改革和融资、党风廉政建设和转变作风提升干部素质专题报
告。组织50名县市区财政局长、市局机关和局属单位科长赴中央财大，进行
为期七天的集中学习培训。三是选拔调整，不断改善干部队伍结构。根据上
级有关规定，结合局机关公务员科级干部缺职情况，采用了竞争上岗的方式
选拔任用了部分科级干部充实到有关岗位。同时对部分任期较长、符合交流
轮岗条件的工作人员进行了交流和岗位调整。调整后，局机关正科级干部的
平均年龄由43.92岁降低到41.30岁，学历层次都为本科及以上学历。副科级
干部的平均年龄由41.41岁降低到37.87岁，学历层次都为本科以上学历。四
是强化监督，提高干部和领导干部廉洁自律意识。通过坚持以廉政纪律和工
作纪律为重点谈话制度，坚持对重要措施、重大事项、重点工作环节跟踪监
督，做到业务工作走到哪里，党风廉政建设就抓到哪里，监督工作就跟到哪
里。坚持了领导干部个人重大事项报告制度，局领导班子成员，对涉及本人
的重大事项，都在事前进行了报告，自觉接受监督。坚持内审制度，出台了
《济宁市财政局经费支出监督办法》，规范了经费支出行为，加强了财务监
督，增加了财务开支的透明度和约束力。有力推动了党风廉政建设工作的落
实。使全局的政治纪律、组织纪律、工作作风始终保持良好状况。2009年再
次被评为“省级文明单位”；在全市行风评比中列经济管理部门第一名；局
党组被市委评为党委（党组）理论学习中心组学习先进单位；被市委、市政
府评为全市创建文明城市先进单位。
（钟 强 殷宪宇）