济宁市旅游局是主管全市旅游业的市政府工作部门。2009年，市旅游局机关
行政编制16名，其中工勤人员编制2名；局机关设办公室（政策法规科、人
事教育科）、旅游促进与对外联络科、规划发展科、质量规范管理科。局属
事业单位3个，分别是旅游信息中心、旅游监察大队（投诉中心）、旅游咨
询培训中心，编制19名。2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市旅游
工作坚持以科学发展观为指导，以项目建设、行业管理和营销提升为重点，
着力打造品牌旅游产品，着力突破城区旅游，着力培育市场主体，着力创新
体制机制，建设观光与休闲度假目的地，实现了全市旅游经济稳步较快发展。
2009年，接待国内外旅游者2468万人次，增长18.7%，接待国内游客2444.02
万人次，同比增长18.69%，接待入境旅游者24.48万人次，增长28.3%，入境
旅游总收入1.2亿元，增长98.2%。实现旅游总收入185亿元，增长20.7%，接
待国内游客和入境旅游人数在全省排名上升一个位次，列全省第四位。济宁
市旅游局被山东省人力资源和社会保障厅、山东省旅游局联合授予“全省旅
游系统先进集体”称号，荣获山东省旅游局“2009年度入境旅游贡献奖”。
政府主导和部门参与力度加大 贯彻落实国务院出台的《关于加快发展旅游
业的意见》（国发〔2009〕41号）和省委、省政府《关于进一步促进旅游业
又好又快发展的意见》（鲁发〔2009〕9号）精神，高度重视旅游业的发展。
市政府印发了《济宁市旅游奖励暂行办法》，市财政每年拿出100万元资金
对组团来济宁的外地旅行社和承接外地旅游团队的本地旅行社给予奖励。市
政府下发《关于进一步做好济宁旅游“一卡通”景区（点）年票管理工作的
通知》，加盟景区扩大到28个，有效促进了“一卡通”工作。省委9号文件
下发后市委书记孙守刚就贯彻落实文件做出重要批示：“我市应把旅游业放
到支柱产业的突出位置，从这样的高度研究政策，谋划项目，完善措施，创
新机制，推动旅游业科学发展、跨越发展。”为贯彻落实省委9号文，市委
办公室、市政府办公室联合下发《关于贯彻鲁发〔2009〕9号文件精神促进旅
游业跨越发展任务责任分工的通知》，将责任分工细化到各县市区和市直30
多个相关部门单位。为搞好微山湖旅游开发，落实好副省长才利民关于微山
湖旅游开发的指示精神，市委书记孙守刚、市长张振川就微山湖旅游开发做
出7次批示，市委、市政府成立了微山湖旅游开发建设协调指导小组，在微
山召开了4次现场办公会，督促各项措施落实到位，微山县每年投入1亿元作
为旅游发展资金，主要用于旅游基础及配套设施建设等。对涉及旅游企业的
行政事业性收费按最低标准收取。济宁市委出台《关于加快北湖生态新城建
设的决议》，北湖旅游度假区开发进度加快。2009年年初，市委书记、市人
大常委会主任孙守刚到济宁城区就文化旅游设施建设进行调研。市委常委、
副市长侯端敏先后两次到市旅游局现场办公，对城区运河沿岸文化旅游发展
情况进行调研。10月28日，市十六届人大常委会第六次会议听取了市政府关
于全市文化旅游业发展情况的报告。市十五届人大常委会第十三次会议听取
了全市旅游工作情况报告。市政府第十六次常务会议专题研究旅游工作，设
立旅游业发展引导资金， 2009年市财政列支1200万元用于旅游业发展。 自
2009年起新增GDP的万分之一点五重点用于旅游宣传促销、旅游规划等。孔
子文化节期间，孔子文化旅游高峰论坛取得圆满成功，济宁市与北京第二外
国语学院签订旅游战略合作协议，成为“北京第二外国语学院人才培训基地”、
“北京第二外国语学院教学科研实践基地”和“北京第二外国语学院世界遗
产观测站”。
旅游规划体系逐步完善
高度重视规划对产业发展的引领作用，坚持出重金、请高手，编制总体规划、
项目规划及专项规划。《微山湖旅游发展总体策划》、《泗水县旅游发展总
体规划》、《汶上旅游发展总体规划暨旅游目的地营销规划》、《嘉祥县旅
游发展总体规划》、《鱼台县旅游产业发展规划》等规划顺利通过专家评审
并按程序报批后发布实施。《金乡县旅游产业发展规划》、《梁山县旅游产
业总体规划》、《任城区旅游产业发展规划》启动编制。《梁山“两城一村”
旅游详细规划》 、 《泗张镇旅游总体规划》、《万紫园旅游总体规划》、
《中国羊山古镇国际军事旅游度假区规划》、《峄山风景区总体规划》通过
专家评审。全市旅游规划体系逐步完善，有效促进了资源整合及开发建设。
旅游项目建设有新突破
全市在建重点旅游项目42个，总投资176.33亿元，过亿元的项目35个，其中1
—10亿元的项目28个，10亿元以上的项目7个，旅游景区投资137.8亿，旅游
饭店投资19.5亿，旅游购物（场所）项目投资13亿，旅游基础设施投资5.59
亿，其他0.1亿。其中纳入全省重点库的项目共24个，总投资55.44亿元；列
入省局“三个一批”转型企业共11家。纳入全省扩大内需盘子的旅游项目24
个，争取到国家扩大内需资金扶持项目4个，分别是曲阜游客集散中心项目、
明故城恢复建设项目、南阳古镇综合开发项目、红色旅游码头项目。2009年1
月6日，市委书记孙守刚率团赴香港同港中旅集团执行董事、香港中国旅行
社有限公司董事长卢瑞安洽谈明故城恢复开发项目。2009年3月7—8日市政府
召开了全市重点旅游项目建设现场会。市长张振川作了重要讲话。旅游交通
基础设施和标识体系进一步完善。投资1.3亿元的曲阜游客服务（集散）中心
8月6日启用，在济宁市境内高速公路和一级公路上规划设置4A级旅游景区引
导标识标牌18块。微山县投资5000万元，已基本完成微山岛环岛路、环湖路
的主体工程建设；投资8000万元，兴建了微山岛、白马河、南阳古镇、东渡
口等旅游码头。北湖清淤工程已累计完成清淤土方310万立方米，完成总清
淤量的40%，2009年年底前将完成湖底清淤工程。11月1日，全省文化产业重
点项目、总投资25亿元的梁山水浒文化主题公园启动启动仪式在梁山景区隆
重举行。
旅游从业人员素质不断提高 一是举办职业导游风采大赛。济宁市微山电力
梦圆旅行社导游员宋美臻在山东省首届导游技能电视大奖赛决赛勇夺冠军，
成为“山东导游形象大使”，被共青团山东省委授予“青年岗位能手”荣誉
称号，并列入全省职业化导游团队人选。结合庆祝建国60周年活动，在济宁
电视台演播大厅举行了盛大的“庆祝建国60周年济宁市旅游行业大型文艺汇
演暨济宁市首届职业导游风采大赛颁奖晚会”。二是开展各项业务培训工作。
组织学习新《旅行社条例》，加强从业人员的教育。组织了2009年导游资格
考试培训和导游岗前培训。年初对全市100多家旅行社2000多名导游人员进行
了摸底调查。根据调查掌握的实际情况，按需施教，精心设置了一系列课程，
对参加年审培训的导游人员分别进行了分散式网上培训、答题，专家专题讲
座集中培训，特聘北京第二外国语学院吕龙根教授来济宁进行了多媒体专题
讲座。组建市、县职业化导游团队，济宁市有8名导游光荣成为山东省职业
化导游团队成员。全年举办各类培训班十多期，直接培训人数达3000多人次；
咨询中心接待、受理旅游咨询、投诉等业务20000余人次。
【出入境旅游】 2009年，全市接待入境旅游者24.48万人次，同比增长28.3
%，入境旅游总收入1.2亿元，同比增长98.2%。
落实优惠政策 2009年，济宁市出台了《济宁市旅游奖励暂行办法》，市财
政共拿出100万元对组团来济宁的外地旅行社和承接外地旅游团队的本地旅
行社给予奖励，对引来旅游包机、旅游专列、旅游大巴车队、自驾游车队等
项目的旅行社给予重奖。2009年底，济宁市财政局、济宁市旅游局严格执行
奖励办法，吸引海内外各大旅行社向济宁市输送客源，推动入境旅游增长。
加强境外市场营销 推进境外客源市场开发，加大韩国、日本、东南亚、港
澳台等重点市场开发力度，尝试建立驻外旅游代理商制度；努力开拓北美、
西欧等传统市场；积极开发南亚、独联体、东欧、澳洲、拉美等新兴市场。
3月16日—20日，济宁市在珠三角地区重点城市举办多场“孔孟之乡—山东济
宁”旅游推介会，取得显著成效。4月份，参加山东省旅游局组织的赴台湾
宣传促销活动，抓住青岛直航台湾的机遇，吸外台湾游客来济宁市旅游。5
月份随国家旅游局和山东省旅游局，到日韩、台湾等国家和地区开展促销活
动，并向台湾赠送2000张“三孔”门票，价值30万元。充分利用济宁曲阜机
场至广州、北京、上海等重要客源地航线开通的机遇，深入挖掘大都市高端
客源市场。定期邀请当地媒体来济宁市采风、旅行社到济宁市踩线，进一步
加强旅游合作。
积极开展节庆旅游 2009年济宁市积极创新办节内容和方式，办好国际孔子
文化节，海内外孔子学院的教师和学生来到曲阜旅游。举办了第二届孔子与
旅游高层论坛，邀请孔子学院校长纵论文化与旅游，提升论坛影响力，十多
所海内外院校的旅游专家、学者齐聚济宁，研讨济宁旅游发展大计，为济宁
旅游产业发展出谋划策。举办了中华母亲节、水浒文化节、太子灵踪文化节、
石雕节、桃花节、荷花节等大型节庆活动。利用清明假期，推出春季尼山祭
孔大典和拜山神仪式，吸引海外孔子后裔及游客来曲阜祭拜孔子，增强游客
参与性。通过以上节庆活动，吸引国外游客到济宁旅游。
深度开发旅游产品 针对境外客源市场，策划推出竞争力强的旅游产品，增
强“孔孟之乡、运河之都”的旅游吸引力。以特色旅游线路建设为载体，重
点围绕孔孟文化和河湖旅游两大主题板块，规划推出曲阜汶上、曲阜泗水、
曲阜邹城、济宁泗水等一日游线路，孔孟文化、“游三孔、拜佛祖、做好汉”、
运河微山湖水上风光等两日游线路，孔孟文化微山湖风光三日游、孔孟文化
运河风情三日游等线路，满足了游客的多方需求。
【国内旅游】 围绕大力提升“孔孟之乡，运河之都”旅游整体形象，坚持
“统一对外、整体营销”的原则，政府主导做形象，企业主导做产品，旅游
部门做渠道。在中央电视台1频道、4频道、山东卫视等强势媒体宣传济宁旅
游形象，让更多的人知道济宁、了解济宁。与大众网、人民网旅游频道联合，
发布济宁旅游的工作动态和资源介绍，完善提高旅游政务网站，加大整体形
象宣传。与济宁新闻网、济宁电视台合作，积极宣传济宁旅游形象。办好济
宁日报《旅游》专版，在济宁市营造全社会关心旅游、支持旅游、发展旅游
的良好氛围。在全市重点景区推行旅游“一卡通”年票制度，加盟景区增加
到28个，不断扩展持卡人范围。搞好区域旅游合作，与周边城市联合推出山
水圣人线、山海圣人线、水浒线、中华成人之旅等多条旅游线路；与济南等
七市旅游局签订《省会城市群经济圈旅游合作发展协议》，合力打造“省会
城市群旅游经济圈”；与北京、广州、开封等市旅游局和香港永安旅游集团
等达成了客源互送协议。围绕济宁曲阜机场至广州、上海、北京等城市航线
开通，联合航空部门在珠三角等重点客源市场实施全覆盖、地毯式宣传促销
活动，向广州等4市的部分旅行社赠送了价值100万元的门票。2009年在孔子
文化节期间成功举办全省旅游商品文化博览会、旅游商品创新设计大赛和孔
子与旅游高层论坛等系列活动。
加强促销，引爆国内旅游市场 一是以节庆引爆旅游。2009年4月4日，春季祭
孔仪式首次在孔子诞生地尼山隆重举行。省旅游局局长于冲参加开笔礼。宝
相寺太子灵踪文化节，2009孟子故里中华母亲文化节，泗水桃花节，《运河
老店》已经成为常规性演出节目，曲阜孔子文化节开幕式大型演出《孔子颂》、
明故城开城仪式、大型演艺节目《杏坛圣梦》在香港演出。二是以机场带动
国内旅游。2009年3月15日~22日，在珠三角重点客源市场实施全覆盖、地毯
式宣传促销活动。济宁市旅游局向广州等4市的部分旅行社赠送了价值100万
元的门票。三是走出去推介旅游。加大对儒家文化影响深远的国家和地区促
销力度，随国家旅游局和省旅游局，到日本、韩国和台湾等国家和地区开展
促销活动，并在台湾赠送2000张“三孔”门票，价值30万元。与北京、上海、
广州、开封等市和香港永安旅游集团等达成客源互送协议。在青岛举办旅游
联谊会。在济南泉城广场举行旅游宣传活动。四是以一卡通促进旅游。2009
年5月16日，市委常委、副市长侯端敏视察一卡通销售中心，2009年6月25日，
市委、市政府召开一卡通工作会议。济宁市旅游“一卡通”加盟景区已达28
个。五是靠媒体宣传旅游。在央视、山东卫视等主要媒体通过捆绑营销的方
式投放旅游形象宣传片。省旅游局局长于冲、市委书记孙守刚为孔子学堂揭
牌，易中天教授、于丹教授在孔子学堂进行了精彩演讲。2009年6月2日，傅
佩荣教授在央视百家讲坛讲授《孟子的智慧》。
大力推动全市旅游资源整合 一靠旅游规划整合旅游资源。全面实施《济宁
旅游发展总体规划》，科学开发旅游资源。《微山湖旅游发展总体策划》、
《泗水县旅游发展总体规划》、《汶上旅游发展总体规划暨旅游目的地营销
规划》、《嘉祥县旅游发展总体规划》、《鱼台县旅游产业发展规划》等顺
利通过专家评审并按程序报批后发布实施。金乡县、梁山县、任城区旅游产
业发展规划已启动编制。启动环城游憩带旅游发展规划。积极配合编制济宁
十二五发展规划，配合山东省旅游局编制好微山湖旅游规划，邀请课题组专
家到济宁市进行了实地勘察，就规划主题思路广泛征求了多方面的意见。认
真贯彻山东省旅游局编制的《水浒旅游专项规划》，加快梁山旅游开发，加
强同相关市的合作，实现大联合，推进大发展。二是靠旅游项目整合旅游资
源。始终把旅游项目建设作为旅游业发展的总抓手，科学策划创意，强力推
进实施。全市开工建设的旅游项目有43个，其中过亿元的有10个。曲阜游客
服务（集散） 中心总投资约6000万元， 占地总面积200亩，中心总建筑面积
2.3万平方米。服务中心立足曲阜，面向全市，辐射周边，实行宣传推介、售
票、交通、咨询、导游五统一，构筑环曲阜1小时旅游经济圈，推动区域旅
游一体化。加快南阳古镇景区建设，实施了古运河护坡一期、二期工程和东
渡口码头改造工程，强化微山岛景区基础设施建设，旅游码头暨游客中心工
程正在建设中，游客接待大厅已经完工，码头硬化工程正在按预期进度施工。
投资4300万元建设目夷纪念园、荷香清风阁、微山湖生态旅游度假区（荷园
景区）等项目，部分已经完成主体工程，部分正在完善服务设施、建设室内
实物景观。完善微山湖湿地景区，渔家水街景点游船、摩托艇配备完毕，栈
桥、厕所、好望角、石板路建设完毕。昭阳湖人工湿地景区，橡胶坝配水工
程建设完毕，通往景区的水泥路修建完工，薛河堤两侧种植了300多亩浅水
藕，为景区增添新的景观。汶上县进行大规模的拆迁，腾出建设用地800余
亩，投资5000多万元开工建设了山门殿、天王殿、钟楼、鼓楼、文殊殿、观
音殿、东西法物流通处、东西游廊、东西便门、僧寮（3进）、斋堂等16个
单体建筑。峄山风景区请名家规划设计东线工程，建设进展顺利。西侯幽谷
由山东火炬集团兴建，计划投资10亿元，项目自开工以来累计投入资金2亿
元；2008年开工建设了生态旅游区、海岱国际会展中心、外国人居住区、葡
萄酒庄园等项目，其中海岱国际会展中心总投资为1.7亿元，项目建成后将形
成以峡谷景观为背景，以会展中心为龙头，集生态旅游、会展、商贸、餐饮、
娱乐为一体的高档商务休闲度假区。进一步完善景区游览设施，实施景区升
级工程。曲阜明故城（三孔）深入开展创建全国一流景区活动，成立了创建
一流景区工作领导小组，制定了创建一流景区实施方案，明确了责任分工，
将创建工作同迎接优秀旅游城市复核有机结合起来，扎实推进创建工作。曲
阜六艺城、邹城峄山景区被国家旅游局公布为4A级旅游区，济宁农高园、泗
水安山寺被评定为3A级旅游区。微山湖渔家水街、微山湖湿地生态旅游区被
评定为国家级农业旅游示范点。通过各种渠道宣传推广“好客山东”旅游形
象标示系统，在曲阜游客服务集散中心广泛使用带有“好客山东”旅游形象
标示的指示牌、发车牌、公共信息图形符号和游客休息设施，名片、信封、
三孔门票、导游旗以及高速出口大广告牌重新设计制作了“好客山东”旅游
形象标示的图案。三是靠旅游“一卡通”整合旅游资源。适应国家节假日调
整的需要，济宁市在全市范围内实行重点景区旅游“一卡通”年票制度，三
孔、峄山、宝相寺等28个主要景点纳入年票制度。济宁市常住居民和持有济
宁公安机关签发的身份证的在校大中专学生凭本人身份证，花100元就可以
购买一张“一卡通”年票，在一年的有效期内，不限次数地参观游览所有加
盟的旅游景区。舍得拿出重点景区参加“一卡通”；搞好防伪，杜绝扰乱旅
游市场秩序的事件发生；合理布局销售网络，确保“一卡通”得到社会认可。
“一卡通” 的实施， 对有效整合旅游资源、提高旅游综合带动效益、推动
“济宁人游济宁”都产生很好的效果。四是靠旅游线路整合旅游资源。为搭
建一张旅游目的地网络，以济宁、曲阜为中心，精心策划推出了六条精品旅
游线路，主要是孔孟文化游（曲阜、邹城），河湖游（济宁运河之都、微山
湖），孔孟文化生态休闲游（曲阜、泗水），孔孟文化河湖生态游（曲阜、
邹城、微山），孔孟文化佛教文化朝觐游（曲阜、汶上），孔孟佛教水浒文
化游（曲阜、汶上、梁山）。同时，积极同周边地区合作，联合推出山水圣
人旅游线、山海圣人旅游线、沿运河旅游线、沿黄河旅游线、水浒旅游线等
多条旅游线路，为游客提供了多种选择。五是靠培育旅游企业整合旅游资源。
按照山东省旅游局“三个一批”的要求，积极培育旅游企业，不断壮大产业
基础。积极重组一批，以现有旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游汽车公司
等为基本要素，以骨干企业为基础，对分散的小企业进行重组，完善提高孔
子旅游集团，启动组建宝相寺旅游集团。促进转型一批，引导鼓励煤炭、电
力、造纸、房地产等行业的现有大企业在转型升级中加速进军旅游业，到目
前已经形成一定气候，例如，迪尔集团开发建设万紫园项目、兖矿集团兴隆
庄煤矿和济三煤矿开发工业旅游项目、山东升平公司开发荷园项目、泗水电
力集团开发安山寺景区、山东太阳纸业股份有限公司建设五星级酒店、兖州
市电力集团建设金地酒店项目、济宁新兴房地产公司开发独山岛项目、济宁
农高园开发农业旅游项目等进展都很顺利。积极引进一批，召开了旅游系统
招商引资动员会，选择10个市场前景好、符合现代旅游发展趋势的旅游项目
编制了旅游项目招商书。与港中旅、国旅、中青旅等境内外大旅行社洽谈，
争取在济宁市设立分支机构或独资旅行社；与香格里拉等知名酒店管理公司
签订了协议，在济宁市投资兴建高星级酒店或进行品牌输入。
大力发展城区旅游和乡村旅游 一是突破城区旅游。按照发展城市旅游的理
念，强化城区旅游功能，加大城市建设力度。2009年市政府筹资82亿元进行
城市基础设施建设。投资15亿元升级改造共青团路、洸河路两条主要城区道
路。开发建设古运河玉堂酱园至东大寺沿河地带运河核心景区，开放济宁东
大寺、重修太白楼、建设玉堂酱园博物馆，保护和开发竹竿巷等历史文化街
区，深度挖掘和弘扬具有济宁特色的餐饮文化、商业文化和民间民俗文化。
5月份，济宁市正式启动太白楼重建工程。7月1日，济宁市运河核心景区南
岸街改造工程举行了开工仪式。5月1日，济宁顺河东大寺对外开放。二是突
破乡村旅游。近期市政府出台《关于大力发展乡村旅游的意见》，启动乡村
旅游规划，规划建设一批农家乐、渔家乐。三是突破大企业，按照“三个一
批”的要求，大力引导、精心培育旅游市场主体，全市旅游市场主体不断壮
大。孔子旅游集团把游客集散中心等服务设施和颜庙、六艺城等景区点纳入
集团管理，经营范围不断扩大。泗水圣源旅游集团，集景区、饭店、旅行社
等于一体，规模不断膨胀。微山湖旅游开发公司、南阳古镇旅游开发有限公
司、汶上宝相寺旅游发展有限公司、市中区运河之都有限公司、梁山县水浒
文化旅游股份有限公司等也正积极创造条件组建旅游集团。以瑞马酒店管理
公司为依托，以济宁香港大厦为旗舰店的瑞马香江酒店管理集团公司，管理
三星级以上酒店23家。
旅游商品开发 组织全市旅游商品企业参加首届中国北方旅游商品创新设计
大赛，曲阜金龙阁艺术品有限公司在创新设计大赛中获得二金一银三铜。泗
水县谢勇的核雕系列、张利生的龙凤如意获得2009全国桃木旅游商品创新设
计大赛铜奖。孔子金银玉币在2009中国国际旅游商品博览会上荣获铜奖。在
东营市举办的“2009山东旅游商品博览会”上，三项作品均获金奖，五件作
品荣获银奖，济宁市旅游局获得优秀组织奖及优秀展台奖。
【景区与基础设施建设】
微山湖景区和宝相寺景区通过国家4A级景区验收，曲阜石门山、兖矿集团兴
隆庄煤矿、顺河东大寺、邹城市博物馆、荒王陵景区等5家景区被公布为国
家3A级旅游景区，7家A级景区通过复核验收。新增省级工农业旅游示范点3
家、休闲渔业示范点2家。曲阜明故城恢复建设项目总投资18亿元，现已投
资2亿元完成了城墙、文昌阁的修复和石板路的铺设工作，投资5000万元的五
马祠街综合改造工程全面竣工；曲阜游客服务（集散）中心总投资1.3亿元，
建筑面积1.77万平方米。预计每年可接待中外游客1000万人次。济宁曲阜机
场投资5亿元，自2008年底运营以来，已安全运营400多架次，运送旅客4万多
人次，上客率达89.5%。曲阜孔子会展中心总投资8亿元，面积12万平方米，
工期仅八个月，今年以来已承办了书博会、科博会、车博会等12个大型会展
活动。汶上中都佛苑旅游区总投资15亿元，已投资6.15亿元完成了宝相寺建
筑群、礼佛广场、礼佛大道等工程，投资3.8亿元、占地300亩的三期工程举
行了奠基仪式，并争取到中国进出口银行3亿元的旅游项目贷款；微山县投
资9.5亿元的南阳古镇旅游综合开发项目，已投资1.8亿元完成了750米长的老
运河景观带、白马河码头、南阳红色旅游码头及东渡口码头等项目。该项目
争取到国家扩内需资金2.8亿元；投资5000万元微山岛环岛路、环湖路的主体
工程建设已基本完成，投资8000万元兴建了微山岛、白马河、南阳古镇、东
渡口等旅游码头。市文体中心项目，位于北湖度假区，总投资12亿元，一期
投资3亿，建设一座3万固定座席，5000活动座席的体育场；二期包括5000座
席的综合体育馆、1500座席的游泳跳水馆、室外运动场、动力区等。一期建
设资金已到位，5月28日开始施工。20万亩微山湖生态湿地完成了规划，已投
资1亿元完成1万亩标准湿地建设；泗水西侯幽谷生态旅游项目总投资10亿元，
目前已投入3.3亿元完成了道路、绿化等基础工程及部分景点建设。总投资7
亿元的万紫园旅游开发项目以“清新绿色空间，现代时尚风貌，休闲养生胜
地”为目标，打造生态系统优良、养生特色鲜明的生态养生及休闲度假旅游
目的地。已完成投资1亿元。梁山县投资5700万元完成了景区一关、二关、左
军寨、右军寨、天书阁、雁台六大景点建设，体现原汁原味的山寨文化；以
梁山影视基地、水浒景观城、梁山泊水寨为主体的水浒文化主题公园已经奠
基，省委宣传部已将该项目列为全省文化产业重点项目，占地632亩、拟投
资10亿元，集参观、游览、演艺等于一体的兖州兴隆文化主题园将于年底前
启动建设，2011年上半年完成，确保建成国内一流的佛教文化景区。三是旅
游接待设施逐步完善。投资6亿元的圣都国际会议中心，委托锦江集团管理，
正申报五星级饭店；银座佳悦大酒店被评定为四星级饭店；投资7亿元的兖
州太阳国际酒店，已完成主体工程，正在进行内装修，并与深圳航空酒店管
理有限公司签订了全权委托管理协议。投资6亿元的佛都阳光温泉大酒店已
建设到16层。香格里拉、开天大酒店、南阳水苑等一批高等级旅游饭店正在
建设中。
【行业管理】 顺利通过中国优秀旅游城市复核 2009年是济宁市中国优秀旅
游城市复核验收年。市委、市政府多次召开会议，对迎接复核验收工作进行
安排部署。11月19日~21日，国家旅游局、山东省旅游局复核组对济宁市优
秀旅游城市进行复核，复核组通过查阅资料、实地检查、抽样调查和暗访等
形式，全面考核济宁市创建中国优秀旅游城市工作，复核组认为济宁市各项
复核内容总成绩达到中国优秀旅游城市标准，济宁市顺利通过中国优秀旅游
城市复核验收。
创新管理体制、增强发展活力 一是创新市县联动、部门联动机制。建立市
县联动发展机制，为发挥好孔子文化品牌的带动作用，立足曲阜、面向全市，
建设了济宁（曲阜）游客集散中心，有效配置客源；为搞好微山湖旅游开发，
市、县成立了组织领导和办事机构，旅游、交通、航运、水利等有关部门配
合行动，召开了4次现场办公会，共同推进微山湖旅游开发；为打破资金制
约因素，旅游局与建设银行签署全面合作协议，建设银行对济宁重点旅游景
区开发和项目建设等提供资金支持。二是创新旅游管理体制。整合部门职能，
打破条块分割，统一管理、开发和保护旅游资源。成立了微山岛旅游管理委
员会和副县级规格的南阳古镇旅游管理委员会，实行了乡镇、景区一体化管
理，扫清了景区开发建设的体制性障碍。梁山县成立梁山风景区党工委，将
周围18个村庄纳入风景区管理，实行了园区化管理模式。汶上县实行了旅游
宗教文物三局合一、邹城实行旅游文物两局合一的管理模式，有效整合了部
门职能，形成了发展合力，避免了各自为战的现象发生。健全了旅游重点工
作落实机制，将重点旅游项目纳入全市重点项目、重点工程、重要事项考核
督导范围。
旅游行业形象不断提升
一是严抓旅游服务质量。3月3日，组织收听收看了全省提升旅游服务质量加
强旅游市场秩序监管电视动员大会。在全市星级饭店、餐馆和旅行社开展迎
“全运”旅游服务质量大检查活动，为全运会的举行提供良好的旅游服务环
境。市旅游监察大队在明故城（三孔）等景区开展游客满意度调查活动，收
集游客对济宁旅游服务和景区秩序等意见和建议。分别在“春节”、“五一”、
“十一”前夕联合工商、公安、安监、技术监督等部门开展了旅游行业安全
检查、旅游商品质量专项治理、旅行社规范经营等系列活动，对外公布了旅
游投诉电话，接受社会监督。积极开展旅游星级餐馆评定活动。加大对旅游
经营单位的监管力度，聘请了20多名旅游行风社会监督员，颁发了证书，加
强社会监督。2009年全市未发生一起重大旅游投诉和安全事故。二是创新质
量提升手段。五级联动创优工作扎实推进，济宁市顺利通过中国优秀旅游城
市复核，微山县、汶上县顺利创建旅游强县。新增旅游强乡镇5个，旅游特
色村5个。在全市旅游行业开展“打非、治违、抓责任”活动，制定实施了
《济宁市旅游系统甲型H1N1流感联防联控工作方案》。全面推行《“好客山
东”旅游服务标准》，召开了现场会。2009年审批新成立12家旅行社，新评
定四星级饭店1家，三星级饭店7家，星级餐馆6家，金叶级绿色饭店4家。微
山湖宾馆客房部等获得国家级、省级青年文明号称号。三是重视对旅游企业
从业人员的管理。组织学习新《旅行社条例》。4月11日，山东省旅游局、
济宁市政府联合主办的“全国百城旅游宣传周”济宁启动仪式暨《旅行社条
例》宣传活动在曲阜万仞宫墙前广场隆重举行。市旅游局参加了省局举办的
新条例培训班并组织旅行社主要负责人参加培训，加强从业人员对新出台法
规的熟悉；组织2009济宁市烹饪餐饮业技能大赛。四是创新旅游质量保证手
段。按照《济宁市旅游景区管理规定》，对旅游景区秩序进行专项整治，景
区环境有很大改观。建立健全执法队伍，成立了市旅游执法监察大队，曲阜、
梁山等地成立旅游综合执法大队，加大了旅游市场秩序整治力度。着力培育
旅游企业，孔子旅游集团把游客集散中心等服务设施和颜庙、六艺城等景区
点纳入集团管理，经营范围不断扩大。泗水圣源旅游集团，集景区、饭店、
旅行社等于一体，规模不断膨胀。微山湖、南阳古镇、汶上宝相寺、中区运
河之都、梁山水浒文化旅游等旅游开发公司也正积极创造条件组建旅游集团。
济宁香港大厦瑞马香江酒店管理集团公司，管理三星级以上酒店23家，已成
为比较知名的大型旅游管理集团。开展旅行社等级划分与评定工作，评定A
级旅行社5家。提高从业人员素质，举办了旅游饭店服务技能大赛和导游风
采大赛，济宁市导游获全省导游大赛第一名，并作为全省旅游形象大使。规
范旅游市场秩序，开展旅游环境专项整治，加大执法检查力度，全市近两年
未发生一起重大旅游投诉和安全事故，游客满意度达到96.8%。
【旅游市场开发】 旅游宣传促销力度加大 一是利用航线开通契机开展宣
传促销。3月16日~20日，济宁市委常委、副市长侯端敏带领市旅游局、市民
航局负责人，曲阜市、邹城市、微山县、汶上县、梁山县等县市分管领导、
旅游局局长以及部分旅行社和重点旅游景区负责人，赴珠三角地区开展旅游
巡回促销活动。促销团先后在广州、中山、深圳和东莞等城市举办了4场面
向旅游界和新闻界的推介会，通过多媒体演示，向当地旅行社赠送济宁重点
景区免费门票和签订旅游合作协议等方式，宣传推介了济宁市丰富的旅游资
源和产品，加强了城市间的旅游交流与合作。二是开展各项主题宣传活动。
响应国家旅游局“全国百城旅游宣传周”活动，济宁市旅游局组织部分旅行
社及新闻媒体40余人赴河南商丘参加三省百强旅行社旅游采风考察活动。联
合临沂、日照等城市组成促销团，赴长三角地区开展系列旅游宣传推介活动。
途径五个省、九个城市，总行程约4000公里。到日本、韩国和台湾等国家和
地区开展促销活动，并在台湾赠送2000张“三孔”门票，价值30万元。4月7
日~15日，山东省旅游局局长于冲率领的山东省旅游交流团赴台北进行了为
期8天的旅游交流考察和洽谈活动。交流团在台湾期间举办了鲁台旅游交流
年启动仪式、签署鲁台10城市旅游合作协议、签署鲁台万名游客互访送团协
议、签订鲁台旅游教育交流协议、举办鲁菜展示周、向台湾市民赠送“好客
山东”旅游优惠券和山东五大景区门票、在高雄举办“好客山东，精彩齐鲁”
大型旅游推介会。济宁市旅游协会与台湾台南县旅游公会签订正式深度合作
协议。12月17日—20日，赴无锡等地举办推介会，宣传好客济宁贺年会活动，
赠送重点景区门票，着力启动淡季市场。加强交流与合作，与北京、上海、
广州、开封等市和香港永安旅游集团等达成客源互送协议。三是积极参加各
种旅游交易会和博览会。参加2009国内旅游交易会。参加2009中国北方旅游
交易会，济宁市由市旅游局局长颜廷洲带队，曲阜、邹城、微山等重点旅游
县市区旅游管理部门主要负责人及旅游景区、旅游企业促销人员百余人组成
了强大的促销阵容，特装展台被组委会评为“最佳展台奖”。四是以“一卡
通”促进市场。为开展好“济宁人游济宁”活动，加盟景区扩充至28个，扩
展持卡人范围，采取市场化运作，由尚品文化传媒公司全权代理销售推广。
与济宁建行联合推出“旅游龙卡”，“旅游龙卡”兼具旅游“一卡通”和建
行龙卡的双重功能。五是以媒体拓展市场。在中央电视台、山东卫视等主要
媒体通过捆绑营销的方式投放旅游形象宣传片，启动济宁旅游政务网和资讯
网改版工作，加强网络营销力度。改版制作推出“孔孟之乡、运河之都—济
宁”旅游交通图，设计推出“行走济宁”DVD光盘。设立了孔子学堂，于丹、
易中天等教授在孔子学堂进行了精彩演讲。
（刘洪娜）