【综述】 济宁市规划局是主管全市城市规划工作的市政府工作部门，负责
组织市域城镇体系规划、都市区规划、城市总体规划和分区、详细、专业规
划的编制、报批和实施管理，参与重大项目的前期论证和较大工程的规划审
核、评审等工作。内设办公室、规划用地科、规划建设科、规划监察科四个
职能科室，辖开发区、市中区、任城区三个规划分局及市规划设计研究院、
规划咨询中心（规划信息中心）和勘测院三个事业单位。
2009年，济宁市规划局紧紧围绕“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜
居”城市特色定位，大力实施中心城区东拓西跨南联北延，高标准高质量地
做好规划编制工作，不断加强规划管理，创新工作举措，提升规划工作水平，
较好地完成了各项任务目标。
城市总体规划获省政府批复 城市总体规划是对城市发展和各项建设的综合
部署和具体安排，是城市发展的大计。济宁市城市总体规划调整，本着跳出
济宁看济宁，站在鲁南经济带中心城市、淮海经济区龙头城市的战略高度，
结合市委、市政府的新要求和全市人民的新期盼，以新一轮思想大解放为契
机，高起点谋划城市未来发展。委托中国城市规划界综合实力最强，技术水
平最高的中国城市规划设计研究院承担《济宁市城市总体规划（2008—2030
年）》的编制任务。经过基础资料调查和规划编制、专家委员会评审、市人
大常委会审议、组织向市民公示、报请省政府行政审查等法定程序，历时一
年半的时间，圆满完成了各项编制任务，于2009年5月20日获省政府批准，这
标志着济宁市城市规划建设进入了一个新阶段。
规划建设北湖生态新城
2009年6月12日，济宁市委十一届五次全会作出了开发建设北湖生态新城的重
大决策，北湖生态新城，是未来济宁城市主中心，也是组群结构城市的新象
征和新标识。为增强北湖生态新城规划建设的前瞻性和科学性，加快北湖生
态新城开发建设步伐，在城市总体规划的指导下，市规划局委托深圳市城市
规划设计研究院编制了《济宁北湖生态新城总体规划（2008—2030年）》。
作为济宁市城市建设的重中之重，北湖生态新城规划建设，始终坚持生态优
先、文化铸魂、以人为本、良性循环的规划理念，围绕“全市行政商务中心、
科教文化基地、休闲度假胜地、生态宜居新城”的发展定位，把生态、文化
等要素置于首位进行规划建设，让北湖生态新城展现“运河之都、北方水城”
的特色风貌，打造与自然环境高度融合、和谐统一的城市中心区。
各类城市规划的编制 按照市委、市政府的统一安排部署，紧紧围绕“东拓、
西跨、南联、北延”的城市发展战略和“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、
宜居城市”的城市特色定位，坚持规划先行的原则，放开规划设计市场，引
进一流的设计队伍和先进的设计理念，科学编制城市规划，指导城市建设。
先后聘请中国城市规划设计研究院、山东省城乡规划设计研究院、清华大学
建筑学院等规划设计单位编制了《济宁市城区文化旅游规划》《济宁市城市
景观风貌规划设计》《济宁北湖生态新城中心区城市设计》《北湖生态新城
新运河两岸环境景观规划》《古运河文化核心景区规划》《济宁地区湿地系
统规划研究及十里营生态湿地公园概念性设计》等一系列专项及特色规划。
其中，《济宁市城区文化旅游规划》是全国第一个把城市物质形态发展与城
市文化发展统一协调紧密结合的城市规划，在国内规划界引起较大反响，澳
门特区学习借鉴济宁市的经验，正在着手编制全国第二个类似的规划。《古
运河文化核心景区规划》获2009年度山东省优秀城市规划设计一等奖。
强化规划调控引导 把以人为本的理念贯穿城市规划建设全过程，从维护群
众利益、满足群众需求出发，按照人民的意愿、依靠人民的力量、建设人民
的城市，真正做到为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需。认真结
合保增长、扩内需的工作要求，超前研究和谋划，主动服务，提高效率。对
房地产开发项目，按照城市总体规划和控制性详细规划的相关要求，认真制
定规划条件，并将户型比例要求纳入规划条件。同时，进一步开放规划设计
市场，由开发建设单位自行委托高水平的规划设计单位，依据规划条件编制
修建性详细规划，切实提高了规划编制质量和水平，同时也减少了规划调整
环节，提高了房地产开发项目规划审批效率。为进一步疏解老城区人口密度，
改善群众居住环境，完善老城区城市功能，提升中心城区城市形象，市规划
局起草并提请市政府出台了《关于提升老城区规划建设水平的意见》，按照
“先新城后老城、建新城带老城、控老城促新城”原则，在老城区范围内，
坚持“双减双增”的原则，减少建筑总量和降低建筑密度，增加绿化面积和
公共空间，除保障性住房、城中村、棚户区改造、退城进园项目外，原则上
不再审批新的房地产项目，严格禁止见缝插针式项目。同时，注重充分发挥
规划的引领作用，坚持把北湖生态新城建设作为城市建设的战略重点，与老
城更新相结合，通过规划和政策引导，把房地产开发项目，合理、有效引导
到北湖生态新城建设。
严格城市规划管理 为进一步提升规划管理水平，全局以制度创新为手段，
逐步形成了以“一书两证”审批为核心、以规划公示为手段、以服务窗口为
载体、以法规制度为保证、以“阳光规划”和电子政务为特色的工作机制，
坚持满负荷、高效率、快节奏办理规划审批业务，有力促进了规划管理的全
面发展。2009年，共召开建设项目规划审查会议50次，共办理《建设项目选
址意见书》 105件; 发放《建设用地规划许可证》111件，总规划用地面积为
4746.6公顷;发放《建设工程规划许可证》314件，总建筑面积约570.7万平方
米；审批临建工程项目192项，发放《建设工程规划竣工验收合格证》79件。
认真指导新型乡镇总体规划编制 根据市委市政府《关于推行新型乡镇建设
试点工作的意见》和加快全市新型乡镇规划编制工作的统一部署，市规划局
负责指导各新型乡镇总体规划的编制。在规划编制过程中，各新型乡镇能够
注重把握国家和省的政策导向，运用新的规划理念和技术手段，打破城乡分
割、重城轻乡的传统规划格局，适度扩大了新型乡镇发展规模和空间，坚持
园区发展规划与镇区规划相结合，优化资源配置，增强新型乡镇的集聚和辐
射能力，为把新型乡镇规划建设成为产业发达、民生殷实，设施完善、功能
齐全，生态宜居、环境优美，管理民主、文明和谐，区域规模大、辐射带动
能力强的现代化乡镇奠定了坚实的基础。
加强机关自身建设 以行风评议活动为契机，紧密结合学习实践科学发展观
活动和深化“三学三创”活动，按照“一切工作具体化”的要求，创新工作
思路和方法，高境界解放思想，大力度转变作风，深层次破解难题，全方位
优化环境。一是深入开展学习实践科学发展观活动。2009年3—9月，在全市
规划系统开展了为期半年的学习实践科学发展观活动。结合规划工作实际，
坚持以提高思想认识为主线，以解决突出问题为手段，以创新体制机制为重
点，以促进科学发展为目的，学习实践活动取得实实在在的成效，初步探索
和总结了一些推进规划工作科学发展的经验和做法。二是大力提高工作效率。
进一步优化整合内部审批流程，减少审批环节，加速内部运行，缩短审批时
限，努力做到政策不在规划机关截留、差错不在规划机关发生、时间不在规
划机关耽搁、建设单位不在规划机关为难，努力提高工作效率。为切实转变
工作作风，提出并努力实现了“四个转变”，即从忙于上层活动转到深入基
层搞好调查研究上来、从一般性布置任务转到跟踪指导抓落实上来、从坐等
规划项目审批转到深入实地勘察现场办公上来、从让群众和工程建设单位围
着机关转转到主动上门服务上来。三是进一步提升服务质量和水平。始终不
忘全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立执政为民的理念，切实端正服务态
度，认真兑现服务承诺，继续坚持“六上门服务”。为切实提升服务水平，
提出了“五个一”的工作要求，对来机关办事的开发建设单位和群众，具体
做到一张笑脸迎人，一把椅子让人，一杯茶水敬人，一颗诚心待人，一股正
气感人，以群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量和检验工作
的最高尺度，努力树立规划部门的良好形象。
（颜 斌）