2009年，紧紧围绕“扩内需、调结构、保增长”，积极作为、破难攻坚、扎
实苦干，工业经济保持了平稳运行，主要指标稳健回升，调整振兴迈出坚实
步伐，工业经济运行的主要特点是：
一是经济运行回升向好。 全市规模工业完成增加值1076.7亿元， 同比增长
14.7%，实现销售收入3378.4亿元，增长10%，利税413.4亿元，增长0.5%，
利润255.2亿元，下降1.4%。生产经营逐季回升，一季度工业增加值增长5.6
%，二季度增长13.2%，三季度增长14.4%，四季度增长19.8%。工业效益稳
步提高，产销率98.2%，22个重点产品产销量增加17个；实现利税、利润分
别在10月份、11月份出现月度增长的局面，到年底利税实现了正增长。在国
家促消费政策的推动下，市场拉动力增强，全年全社会消费品零售总额860
亿元，增长18%。
二是制造业支撑力增强。在煤炭行业产量基本稳定、价格下降影响利润较大
的情况下，制造业支撑作用凸显。全市制造业增加值、销售收入、利税分别
增长15.9％、15.1％和15.2％，拉动全市增幅提高10.5个、10.7个和7个百分
点。装备制造、煤化工、食品三个千亿级产业利税占全市工业的比重由去年
的15.6%、7.9%和7.6%提高到17.2%、8.2%和8.1%，电子信息、生物产业、
纺织服装、造纸、建材、医药六个优势行业销售收入、利税、利润增幅高于
全市6.5个、20.9个和30.3个百分点。
三是项目投入持续加大。坚持项目带动招大联强，全年完成工业投入599.4亿
元，创历史最高。投资结构更趋优化，制造业投资533亿元、高新技术产业
投资105亿元，占工业投资的比重分别为88%和17.5%；技术改造投资342.6亿
元，同比增长60%，高于工业投资增幅30多个百分点。工业对外开放进一步
扩大，实际利用外资3.3亿美元，利用国内市外资金298亿元，同比增长1.8%
和12.8%。山推扩大推土机出口、华勤集团400万条半钢子午胎、荣信煤化城
市气源一期工程、新风光兆瓦级风电变流器、润峰1兆瓦太阳能电站等一批
技术含量高、拉动能力强、市场前景好的重点项目相继竣工投产。
四是增长质量明显改善。自主创新取得新成果，新培育认定市级企业技术中
心19家，通佳机械、鲁抗立科等7家企业跨入了省级行列，“如意纺”新技
术荣获国家科技进步一等奖，全市开发新产品1200项，新增高新技术企业21
家，高新技术产值占比由去年的30.8%提高到33%。能耗持续降低，预计万元
GDP能耗降低5.57%、规模工业万元增加值能耗降低6.02%，百户重点用能企
业节能量完成29.1万吨标煤，淘汰落后水泥产能30万吨，完成了省下达责任
目标。产业集群发展加快，省级园区产业定位进一步明确，尤其是围绕落实
工业调整振兴规划，启动了市化工园区、食品园区的规划建设，梁山县、微
山县被省政府命名为专用汽车、内河船舶产业集群基地，全市园区经济集中
度达到50%以上。
五是强企群体逆势壮大。继太阳纸业成为济宁市制造业首家销售收入过百亿
元企业后，2009后华勤集团、如意科技两户企业靠科技创新、引大联强，实
现了逆势飞扬，跨入了销售收入过百亿元企业行列。全市过百亿元企业达到
4户、 过50亿元3户、 过30亿元4户、过10亿元41户。利税过千万元企业达到
265户，新增21户；规模工业企业发展到3763户，新增550户。
六是改革脱困决战决胜。紧紧抓住资产变现、资金筹措、政策完善等关键环
节，组织力量联合攻坚。向省申请核销37户破产企业欠缴养老保险费1.29亿
元，对影响“扎口收关”的113个遗留问题提出了具体解决意见，锁定了40户
破产企业费用，依法终结了38户企业破产程序，兑付了38户企业2万多名职工
的债权，为9300多名退休人员办理了医保。成功实施了五征重组山拖，妥善
处置了东丽破产遗留的老大难问题。如期完成了市属困难工业企业三年改革
脱困任务。
七是工业贡献稳定提高。工业增加值占全市GDP的比重达到了51.2%，工业
对GDP增长的贡献率为60.9%。工业企业上缴税金199.1亿元，同比增长4.3%，
占全市国地税总收入的76.6%。工业从业人员65万人，增加4万人。
2009年在国际金融危机严重冲击、经济形势复杂多变的情况下，经贸系统在
快速反应、创新落实、真抓实干上着力把握了三个重点：
一是高点定位，用规划引领工业调整振兴。围绕打造区域发展新高地、实现
科学发展跨越发展的总要求，在学习借鉴外地先进经验的基础上，进一步解
放思想，提出了“投入拉动、创新驱动、开放推动”、“集群、集聚、集约”
工业发展的新理念，按照“优势优先、突出特色”的原则，确立了今后一个
时期大力发展四个千亿级产业和六个优势行业的总体思路，明确了销售收入、
利税三年翻一番，在建设千亿级产业、培育强企群体、推进产业集聚上实现
“三个突破”的定位目标。研究出台了《关于培育四个千亿级产业推进全市
工业调整振兴的意见》，编制了装备制造、煤化工、食品、煤炭、纺织服装、
造纸、医药、建材、生物、电子信息调整振兴规划和指导意见，构划了产业
发展重点和布局。装备制造业：突出以发展八大系列整机产品和六大类关键
零部件为重点，着力构筑起“1+5产业集群”；煤化工产业：突出以煤基多
联产为主体，生物化工及医药、盐化工及新材料为两翼，着力打造“一区五
园”；食品工业：突出围绕五个产业链条，壮大龙头企业，培育名牌产品，
着力建设“四区八园”；能源工业：突出以调整能源结构为重点，提高洁净
利用水平，着力培育新能源和可再生能源。规划凝炼了1500多个产业重点项
目，凝集了发展的政策、资金、土地要素，凝聚了跨越发展的合力，引领工
业调整振兴向更新、更高、更快的目标发展。
二是抢抓机遇，用政策增强经济发展动力。注重运用政策破解瓶颈、放大优
势，坚持一手抓国家扩内需政策的争取，一手抓济宁市工业保增长的应对措
施。敏锐捕捉国家政策投资导向，组织力量集中筛选论证产业技术进步、节
能减排项目，多次进京赴省汇报争取，先后有总投资585亿元的185个项目挤
进了国家工信部重点项目储备库、总投资1715亿元的700个项目列入了省工业
调整振兴规划；指导帮助企业搞好政策对接、项目包装和前期工作，组成专
门班子跑专项，相继有山推履带底盘、如意800万米生态毛织物、泰山玻纤6
万吨池窑拉丝、金皇活塞高性能复合材料、齐鲁特钢工模具锻件、科澳铝业
能量系统改造、菱花集团废水资源化、济宁碳素及大丰机械技术中心创新能
力建设等176个项目进入了国家省技术改造、科技创新、节能减排、市场建
设投资计划，争取各类扶持资金4.64亿元，政策资金引导信贷资金30.2亿元、
社会资金35.1亿元，形成了1：6.5：7.6的放大效应；引导企业用好增值税转
型政策，抓住机遇加快技改，全市1200多户企业享受增值税抵扣，累计抵扣
税款12亿元，列全省第4位；研究政策强化运行要素保障，在认真落实济宁
市中小企业贷款风险补偿、创新中小企业融资等政策的基础上，又及时制定
了《济宁市中小企业还贷周转金管理暂行办法》，市县两级设立还贷周转金
4亿元，帮助企业获得银行续贷资金4.8亿元；与此同时，还为92户企业争取
省流动资金贷款33亿元，有效防止了企业资金链断裂，起到了稳运行保增长
的积极效果。
三是快速联动，用机制创新推动全局工作。为做好金融危机形势下的“扩内
需、 调结构、 保增长”工作，注重机制创新，建立指挥部工作体制，实施
“三个联动”，全力推进项目建设、自主创新、市场开拓、节能减排、管理
创新、运行保障六大板块重点工作。率先成立了市工业经济运行指挥部，从
24个部门抽调32名精干人员集中办公，统筹负责工业经济运行组织指挥、应
急处置和调度协调。实施政企联动。继续强化项目带动战略，对吉利汽车零
部件、兖矿高性能工业铝挤压材、胡集煤焦化等52个重点项目实施包保、跟
踪服务；精心筛选包装了一批招大联强项目，举办了上海、广东对外合作项
目推介会。强化技术创新，围绕提高平台建设能力，出台了《济宁市企业技
术中心管理办法》，深化“十百千”创新活动。强化结构节能、技术节能、
管理节能，大力实施百项节能改造，严格百户重点用能企业监管，加快淘汰
落后产能，积极推进“3456”循环经济示范工程，协调减免资源综合利用税
收6000万元。强化政策激励，认真落实工业发展十六条，对18户大企业进行
了年度发展目标考核兑现，利用市重点工业发展专项资金和节能专项资金，
对108个项目进行扶持。强化企业素质提升，研究制定了《关于推进工业企
业管理创新提高企业整体素质的意见》，推广了华勤、山推等一批管理创新
企业；同时组织13个督导组定期开展“下企业送服务，解难题保增长”活动，
开展了企业治乱减负检查，先后召开了支持鲁抗医药加快结构调整，民生煤
化、菱花集团、中银电化“退城进园”，山拖重组合作，润峰集团太阳能发
电项目建设现场办公会，召开了邹城、金乡煤化工，泗水建材，微山新能源，
梁山专用汽车发展专题会，举行了工业调整振兴项目首批集中开工，把发展
的着力点落实到调结构、促转型上来。实施银企联动。组织企业精心筛选，
提报产业项目、流动资金贷款需求计划，召开了银企合作重点项目推介会和
贷款需求专题对接会，落实信贷资金158亿元；印发了《关于加强工业企业
诚信建设的意见》，评定了一批信用企业，进一步优化了融资环境。实施工
商联动。出台了《济宁市关于促进名优新特地产品销售工作的意见》，把工
程装备、原材料类产品纳入政府采购目录，把消费类产品纳入各大商场超市
采购体系，组织煤炭企业与统调电厂签订煤炭供应合同，搞好成品油供需衔
接，在梁山、鱼台召开济宁商用车采购推进会；深入推进“万村千乡”市场
工程，新建改建农家店1200个，高质量建设改造了渔山、红星路农贸市场；
在城区贵和、银座等8大商场及县市区30家超市集中开展了名优地产品一条
街展销活动，国庆、中秋期间举办了“2009济宁食品展”，有力地拉动了消
费，促进了生产。
（邓广涛 姜永清）