【概况】 济宁市国土资源局是主管全市土地资源、矿产资源等自然资源的
规划、管理、保护和合理利用，以及测绘行业管理的市政府工作部门。内设
14个职能科室（处），局机关行政编制38名，工勤人员编制4名；实有人员36
人。辖土地储备中心、土地资产管理中心、国土资源执法监察支队、土地规
划站、地产交易所、档案馆、土地开发整理中心、测绘大队、培训中心、技
术服务站、信息管理中心、地质环境监测站12个事业单位，人员编制160人，
实有174人；。下设市中区分局、任城区分局、开发区分局、北湖度假区分
局4个派出机构，共有人员编制279人。
2008年，市国土资源局以科学发展观为统领，坚持依法行政，严格执法监管，
认真开展“讲党性、重品行、作表率”集中学习年和深化“三学三创”转变
干部作风活动，不断提升工作质量和服务水平。认真落实《济宁市国家工作
人员“十个不准”》规定，大力实施纪检监察巡视，全面加强党风廉政建设。
严格干部交流选拔，强化机关和基层班子建设。全市国土资源系统工作作风
有较大改进，形成了务实向上、团结奋进、比学赶超、争创一流的良好局面。
先后获得“全国县乡村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动先进单位”、
“全省国土资源信访先进单位” 、 “全市2008年度综合考核先进单位”、
“全市信访工作先进单位”、“全市驻村帮扶先进部门”等荣誉称号，在全
省国土资源系统内组织的活动中，先后获得“文艺汇演二等奖”、“地科杯
乒乓球比赛团体第二名”等奖项，并顺利通过“省级文明单位”复查验收。
【土地资源保障能力明显增强】 扎实开展新一轮土地利用总体规划修编工
作，全面启动市、县规划修编，基本完成市级土地利用规划大纲编制，为有
效解决土地制约瓶颈问题迈出了坚实一步。严格实施规划管理，报经省政府
批准，全市共修改调整城乡接合部和乡镇规划30个，修改土地规划面积1.3万
亩，为全市经济社会事业发展营造了良好的用地环境。在全省率先实行了增
量建设用地指标与存量建设用地指标配比下达的办法，将省分配的8000亩年
度指标与1万亩存量挖潜指标一并下达，实行存量建设用地再利用奖惩，较
好地解决了年度建设用地计划不足的问题，此做法在全国得以推广。大力开
展城乡建设用地增减挂钩置换，积极向上争取计划指标，努力拓展建设用地
空间。全年土地可供量达3.41万亩，实际供地量2.8万亩，有力保障了全市经
济社会发展用地需求。积极搞好用地服务，对74个市级领导包保项目用地，
在认真调查的基础上，提出项目选址意见和土地供应措施，明确承办科室和
责任人员，实行对口负责、跟踪管理；对中钢集团多晶硅等重点项目，现场
考察，及时提出项目用地意见；对兖矿集团、华金集团等企业用地问题，认
真研究，协调帮助解决，有力保障了全市重点项目的落地建设。
【耕地保护工作成效显著】 严格落实耕地保护目标责任制，层层签订耕地
保护目标责任书，明确奖惩政策，严格目标考核，构建了横到边、纵到底的
耕地保护责任目标体系。积极开展基本农田示范区建设，完成了1个省级和3
个市级示范区项目的规划预算工作。以采煤塌陷地治理、山区小流域综合治
理和旧村改造为重点，稳步推进土地开发复垦，全市验收项目48个，治理土
地7.34万亩，新增耕地2.46万亩，实现了全市耕地总量动态平衡。积极开展
采煤塌陷地治理，报经市委、市政府批准成立了“市采煤塌陷地治理办公室”，
具体负责采煤塌陷地治理监管、指导。积极协调煤炭企业，确定了塌陷地补
偿标准，初步建立了塌陷地治理的规范管理和资金投入机制。2008年，全市
共投入资金1亿元，实施塌陷地治理项目12个，全市治理塌陷地面积1.5万亩，
新增耕地6799亩，圆满完成了市委、市政府确定的治理任务。《中国国土资
源报》以“伤城复元之道—山东省济宁市采煤塌陷地治理见闻”为题，推广
了塌陷地治理经验。截至2008年底，全市耕地保有量901.13万亩，较好地完
成了省政府下达的耕地保护目标。
【土地资产运营长效机制初步形成】 协调成立了市土地资产运营管理委员
会，建立了“管理委员会—市国土局—市储备中心”三级管理模式，并将市
土地储备中心的注册资金由500万元增至1亿元，初步形成了规划控制、收购
储备、融资配套、招标拍卖的土地资产运营机制。经市政府批准，将原地租
征收处更名组建为“济宁市土地资产管理中心”，出台了《济宁市城区国有
土地资产运营办法》，建立了“济宁市土地交易中心”，完善了全市基准地
价监管体系，建立健全了济宁市土地资产运营的长效机制。在全国土地市场
不景气的形势下，全市实现土地总收益45.7亿元，扣除安置补偿和城市道路、
绿化等公共设施用地补偿后，实现净收益27.9亿元，其中济宁市区10.7亿元，
超额完成了市委、市政府下达的任务目标。
【矿政管理工作取得新进展】 全面完成第二轮矿产资源规划编制工作，实
现了矿产资源规划宏观控制与微观管理的结合。认真开展矿产秩序“回头看”
行动，有效遏制了乱采滥挖势头。大力推行煤炭资源有偿使用制度改革，许
厂等8对煤矿的改革试点工作取得阶段性成效。严格矿产资源储量统计，完
善矿山企业储量核实报告，切实加强矿产资源储量动态管理。加大矿产资源
补偿费征管力度，全市征收矿费2亿元。大力征收地质环境治理保证金，全
市累计收取治理保证金5.5亿元。积极申报矿产资源补偿费项目，争取部省级
项目资金8000万元，到位资金5500万元。切实加强地质灾害防治工作，建立
健全地质灾害监测体系，严格落实汛期值班、灾情快报、险情巡查等制度，
确保了安全度汛。
【基础工作迈向科学化、规范化】 制发市辖区土地登记发证暂行办法和发
证流程，实现市局、分局、基层所三级审查办结，杜绝了权力滥用，提高了
工作效率。 2008年全市共发放国有土地使用证30.49万宗， 集体土地所有证
7679宗，集体土地使用证151万宗。稳步推进第二次土地调查，完成了地类数
据转换和基本农田、耕地后备资源调查资料的收集整理工作，形成了地类数
据库、现状调查表等成果，并将城镇地籍调查与主城区1：500地形图基础测
绘一并实施，实现了人、财、物的集约利用。加强测绘管理工作，开展了全
市测量标志普查、地图市场清查活动，完成了45家测绘持证单位的年度注册，
全市测绘产品在省评优活动中分别获得省级二等奖、三等奖等奖项。全面启
动业务网建设，完成了“数字国土”主要建设内容，编制了《济宁国土志·
大事年表》，着力夯实国土资源管理各项工作基础。
【国土法制化进程不断加快】 相继出台《济宁市地租征收管理办法》 、
《关于加强建设用地置换工作的意见》等规范性文件，有力推进了全市国土
资源工作的顺利开展。在搞好“世界地球日”、“全国土地日”、“全国法
制日”等集中宣传活动的同时，采取在《济宁日报》开办国土专版、在部省
级刊物发表文章、召开座谈会、组织宣讲团等形式，着力强化国土资源法制
宣传，有效提高了社会层面的国土法制意识。积极开展国土资源法制培训，
不断增强法制观念。全市累计培训干部9529人次。认真开展行政复议和应诉，
全市共办理行政复议和诉讼案件32起，有效化解了社会矛盾。扎实开展土地
违法违规问题专项整治行动，积极做好第九次卫片迎查整改工作。全市累计
处理信访件319件，立案查处土地违法案件196件，罚没款435.1万元，狠刹了
违法违规用地歪风。
（赵 磊）