【概况】 “5.12”四川汶川特大地震发生后，举国援川。根据省委、省政府
安排，济宁市对口支援北川县马槽乡的灾后恢复重建。市委、市政府对此高
度重视，明确提出要全力支援抗震救灾和恢复重建工作，专门成立了对口支
援北川灾后恢复重建工作领导小组，由市委副书记、市长张振川任组长，市
委副书记张术平，市委常委、副市长崔洪刚，市委常委、副市长侯端敏任副
组长，市直各有关部门一把手为领导小组成员，全面负责济宁市对口支援北
川县马槽乡灾后恢复重建工作的领导、组织和协调，并设立了专门的办公室
（设在发改委）和北川工作指挥部（设在灾区一线）。
【领导重视 全力推进灾后恢复重建工作】 市委、市政府先后召开市委常委
会议、市政府常务会议专门听取市援川工作汇报，研究对口援建工作。市委
书记孙守刚、市长张振川多次要求，各级各部门要树立大局观念，充分认识
援建工作的重要性，严格贯彻省委、省政府的决策部署，抓紧抓好，一定要
圆满完成这项光荣而重大的政治任务，市直有关部门要沟通有序、密切联系、
积极配合，共同推进援建工作的开展。10月31日至11月4日，市委常委、副市
长侯端敏在市援川办等市直有关部门负责人的陪同下深入北川羌族自治县马
槽乡祝贺羌族同胞羌历年，慰问灾区群众，调研灾后恢复重建工作。期间，
侯端敏一行走访慰问了省援川前线指挥部，与绵阳市委常委、北川县委书记
陈兴春等进行座谈，通报了几个月来抗震救灾和援建情况，考察了济宁市援
建的马槽乡板房小学和新校校址，察看了正在建设的农户永久性住房，提出
了具体的指导意见，同时看望了前线指挥部工作人员和坚守在马槽乡的济宁
市抗震救灾医疗队医务人员。
【突出重点 积极做好农户永久性住房建设】 为配合马槽乡重建修复永久性
住房，主要做了以下四个方面的工作：一是加强领导，统一规划。济宁市工
程技术人员和马槽乡党委、政府共同组建了马槽乡农民永久性住房建设领导
小组和技术指导小组，制定了《马槽乡农民永久性住房建设实施方案》和验
收意见，统一规划建设；二是实行运费补贴，解决农户实际困难。根据农户
家庭人数及困难程度，协助马槽乡政府确定建房资金补助标准，并由马槽乡
政府给予农户每吨水泥500元运输费补贴并免征相关税费；三是实行包干制
度，现场开展工作。采取乡、村干部包村包户责任制，一包到底，妥善解决
农户在建设永久性住房时遇到的各种问题。四是组织培训，互帮互助。分期、
分批为乡里的建筑工匠和建房群众举办技术培训班，提高他们的技术和操作
水平，实行你帮我、我帮你、户帮户的方式加快农民永久性住房建设进度，
较好地解决了建筑工匠紧缺的问题。截止12月25日，马槽乡农民永久性住房
建设已完成总工程量的93.1%。其中需加固农房318户已全部完成，重建农房
中因地质灾害暂时无法施工的41户农房外，其余241户已全部完成。
【深入调研 协助马槽乡编制重建规划】 接到省有关支援北川县马槽乡灾后
恢复重建规划编制工作的指令后，济宁市迅速组建工作组赴川开展工作。为
做好基础资料收集和现状调研，工作人员走访了马槽乡7个行政村，实地勘
探4处重建规划点，掌握了大量第一手资料。为加快马槽乡场镇规划编制工
作进度，工作人员采取手工测量对马槽乡驻地进行地形图测绘，并出资聘请
四川省煤田测绘院对马槽乡麻柳湾村等7个居民点进行测绘。为保护历史文
化遗存、突出羌族文化特色，设计组还专程赴成都向西南民族大学羌族特色
建筑专家刘开榜教授学习请教，具体了解了羌族建筑形式和特色，为做好下
一步工作奠定了基础。经过近两个月的紧张工作，初步完成了马槽乡场镇及
白溪口村、花桥村、坪地村等3个居民点的规划编制工作，提出了满足群众
基本生活需要的公共服务设施、公共基础设施的恢复重建规划，其中，中心
小学、卫生院、文化广播中心、招呼站等公共服务设施项目，以及场镇的两
条主要街道、 供水、 垃圾收集转运等市政基础设施项目，计划总投资估算
2006万元。8月30日，该规划方案顺利通过北川县马槽乡灾后重建规划评审委
员会评审。9月1日，马槽乡灾后恢复重建规划得到北川县人民政府的正式批
复。
【及早动手 认真做好马槽乡驻地项目建设前期准备工作】 省援川办下达济
宁市援建马槽乡项目计划以后，为确保援建项目的顺利实施，济宁市立即着
手开展项目建设的前期准备工作。一是搜集马槽乡有关资料，委托济宁市工
程咨询院编制援建项目可行性研究报告。二是以竞争性谈判的方式确定工程
地质勘探单位，高标准完成马槽中心小学、卫生院的地质勘探任务。三是协
调市建筑设计院参加北川县组织的援建项目建筑方案专家评审，并一次性通
过。四是督促马槽乡加快马槽小学地质灾害的治理，目前正在编制灾害治理
方案。五是加强与北川县相关单位的沟通，按援建协议分工积极提供有关资
料，协助马槽乡政府办理工程各类手续。六是到周边地区了解红砖、砂石、
水泥、钢筋等建筑材料的生产供应、运输和价格等情况，为援建项目的快速
启动做好准备。七是按照省、市对口援建项目管理办法要求，认真做好济宁
市援建项目的招投标工作。
【统筹安排 认真做好其他工作】 为确保马槽乡中心小学如期开学，我市克
服重重困难，昼夜加班，为学校搭建起了临时板房，并以最快的速度为马槽
小学送去了学生用钢床128架，棉被256床，床垫256张，洗漱用品256套（包
括毛巾、牙膏、肥皂、洗衣粉、纸巾等），塑料盆300个，另配备了课桌椅、
黑板、讲台、办公桌、电铃、蒸饭车等。认真做好救灾物资资金管理使用情
况的检查工作。8月15日至20日，市纪委组织市有关部门对全市抗震救灾款物
收缴、管理使用情况进行专项检查。市援川办挑选了精通财务、审计的同志
组成检查组，检查了济宁高新区、任城区、汶上县，并抽查了济宁高新区的
2个乡镇、1个局；任城区的6个乡镇、1个局；汶上县的7个乡镇、1个局。检
查组人员兢兢业业、深入一线、认认真真地检查每一笔捐赠资金的收缴、支
出情况和每一项抗震救灾物资的管理使用情况。
（张凤菊 张雁青）