发展和改革

【概况】 2008年，市发展和改革委员会机关行政编制61名，工勤人员编制7
名。内设办公室、政策法规科、发展规划科、国民经济综合科、经济体制综
合改革科、固定资产投资科、国外资金利用科、地区经济科、农村经济科、
能源交通科、工业科（挂稀土办公室牌子）、高技术产业科、社会发展科、
经济贸易科、财政金融科、资本市场发展科、市重点项目办公室、经济合作
与对口支持办公室（挂市县域经济发展办公室牌子）、人事科、市国防动员
委员会国民经济动员办公室、市重大项目稽察办公室、老干部科、服务业办
公室、服务业规划科、服务业协调科、服务业项目科等26个职能科室。市纪
委派驻机构2个，即纪检组、监察室。
2008年全市实现生产总值2122.16亿元，按可比价格计算，比上年增长13.1％。
其中第一产业增加值256.81亿元，增长3.7％；第二产业增加值1183.49亿元，
增长14.8％；第三产业增加值681.86亿元，增长13.5％。三次产业对GDP的贡
献率分别为3.1%、63.8%和33.1%。三次产业结构比例为12.1：55.8：32.1，
一产比重下降0.2个百分点，二产比重提高0.5个百分点，三产比重提高0.3个
百分点。农业和农村经济继续保持良好发展态势。工业经济结构不断优化，
运行质量继续改善，节能降耗成效明显。深入实施大项目带动战略，固定资
产投资保持适度增长。消费市场繁荣活跃，民营经济保持强劲发展势头。对
外经贸渐趋平衡，利用外资水平不断提高。财政实力不断增强，城乡居民生
活水平进一步提高。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业取得新
的进步。
【科学务实积极作为 推动发改工作开拓创新】 市发展和改革委员会坚持以
科学发展观统领全局，认真贯彻落实宏观调控政策，围绕“科学发展、跨越
发展”总基调，准确把握经济形势，积极履行部门职能，努力创新发展思路，
抓好项目建设，优化经济结构，统筹城乡发展，改善社会民生，扩大改革开
放，增强发展活力，为促进经济社会又好又快发展做了大量卓有成效的工作。
搞好规划编制实施，加强经济形势监测预警分析和调查研究。认真组织实施
年度发展计划。年初提出2008年全市经济工作的基本思路，编制了国民经济
和社会发展计划。年底提出2009年全市经济社会发展的宏观调控预期目标、
总体要求和基本思路，起草了《关于济宁市2008年国民经济和社会发展计划
执行情况与2009年计划草案的报告》。编制中长期和重点专业规划。认真对
接省《鲁南经济带区域发展规划》和《关于支持鲁南经济带加快发展的政策
意见》，起草出台了《鲁南经济带规划带来的机遇与挑战及44条对策建议》。
对“十一五”规划实施情况开展中期评估，启动“十二五”规划前期重大课
题研究。加强重点规划编制工作，组织编制了《济宁市主体功能区规划方案》、
《济宁市产业发展规划纲要》、《济宁市秸秆发电项目发展规划》、《济宁
市能源中长期发展规划纲要》等，进一步完善了规划体系。加强对经济运行
的监测预警分析和调查研究。按月份、分季度调度全市经济运行情况，分析
存在的问题及原因，提出相应的对策建议和阶段性工作措施，高质量形成了
一季度、上半年、三季度和全年的经济形势分析报告，为领导决策提供了依
据。同时，围绕经济发展中的热点、难点问题，深入基层调查了解情况，分
别形成了《关于转变发展方式推进资源型经济转型课题研究》、《关于加快
经济跨越式发展的思考》、《关于加快服务业发展的调研报告》、《关于加
快县域经济及邻边经济的调研报告》等一批调研报告，部分建议进入市委、
市政府决策。
落实宏观调控政策，促进经济健康平稳运行。坚决贯彻宏观调控政策，着力
优化投资结构，努力提高投资质量和效益。积极对接国家政策措施。准确把
握国家政策导向，加大项目资金争跑力度，累计争取国家、省各类资金4.6亿
元。针对2008年国家新增1000亿元投资，迅速提报129个项目申请国家、省财
政资金，总投资215亿元。加强固定资产投资项目管理。代市政府起草出台
了《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，与国土、环保、规划等部门
加强沟通协调，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制，实行
月调度、季通报。对总投资超过3000万元或外资过300万美元新开工项目建立
项目档案，分两次集中对已开工项目进行了现场确认。加大投资结构调整力
度。坚持区别对待、有保有压，集中支持薄弱环节、重点行业和关键领域项
目建设。“三重”项目整体进展良好，曲阜孔子文化会展中心建成投入使用，
济宁曲阜机场正式通航。继续加强能源项目和基础设施建设。霄云煤矿、阳
城电厂和微山一线船闸等一大批能源交通项目陆续获国家、省发改委核准。
积极筹措建设资金。着力搭建银企合作平台，年初促成25家商业银行与233家
企业达成合作协议，签订贷款合同145.74亿元；年底筛选546个重点贷款项目
向市内各专业银行进行推介，项目总投资1600亿元，申请银行贷款662亿元。
加强重点建设资金管理，共收回市重点建设资金贷款本金3900万元，发放贷
款3400万元，有力地支持了重点项目建设。
加大结构调整力度，推进增长方式转变。努力改善农村生产生活条件。搞好
国家大型商品粮优质小麦生产基地建设，累计完成投资4000万元的建设任务。
积极组织筛选符合国家政策要求的水利、优质粮食产业工程、人工造林、农
村沼气、农村公路等涉农建设项目，累计争取国家和省建设资金2.1亿元。推
进工业结构优化升级。加大煤炭深加工和非煤产业项目建设支持力度，代市
委、市政府起草了《关于鼓励和支持煤炭企业加快发展接替产业的暂行办法》，
引导兖矿集团、济能发集团等向煤化工产业链高端攀升。开展全市重大装备
国产化项目情况调查，争取稀土矿产品指令性生产计划5000吨。加强对服务
业发展的协调指导。抓好服务业“三大载体”建设，对省级4户服务业重点
企业、5个重点城区、3个重点园区进行分类指导，确立了全市重点培育15个
园区和15户企业。筛选提报鲁西南煤炭物流、农副产品、大蒜蔬菜等3个电
子交易平台项目，申请2008年省级服务业引导资金560万元。大力发展高新技
术产业。积极争取梁山科龙、鲁抗辰欣、曲阜裕隆、汶上新风光4个项目列
为国家级高新技术产业化项目示范工程，无偿补助资金5000万元。争取曲阜
免疫系统工程实验室、兖矿工程研究中心、邹城泰山玻纤企业技术中心被国
家发改委批复为国家级自主创新建设平台。加大节能环保工作力度。分解落
实节能减排目标任务，积极推进关停小火电机组工作，对兖州热电厂1号机
组、恒立化工1号机组实施不可恢复性拆除；做好重点流域水污染防治和节
水、节能、资源综合利用项目国债资金争取工作。列入国家、省水污染防治
项目18个，争取中央预算内资金2788万元；节水项目1个，争取中央预算内资
金250万元；城市污水处理厂建设项目6个，争取中央预算内资金1.5亿元。
深化改革扩大开放，不断增强经济发展活力。加大推进企业上市工作力度。
成功实施山推股份配股方案， 融资5.08亿元。全市上市资源库入库企业达到
40余家，其中金皇活塞、博特丝杠、圣阳电源3家企业经过上市辅导，济矿
鲁能煤电等4家企业与券商及中介机构签订合作协议。积极推动新型乡镇建
设试点工作。下发《关于进一步下放投资项目核准管理权限的通知》，将市
级投资项目核准权限下放到全市14个新型乡镇，并制定了《推进新型乡镇社
会发展体制机制创新的督导方案》。加快推进行业协会和流通企业改革。起
草了《关于推进全市行业协会商会加快改革和发展的意见》、市属商贸流通
企业改革脱困方案，18户企业完成改制破产任务，12户企业进入改制、破产
程序。加强外资项目管理，拓展利用外资渠道。上报、核准、备案20多个外
资项目，推动市第一人民医院、曲阜第一人民医院等利用外国政府贷款工作
取得新进展。积极促进外贸增长方式转变，加强农产品进出口的规范管理，
2008年争取粮食和棉花进口配额分别为2.1万吨和4.6万吨，粮食、棉花加工
改造项目国债资金450万元。
加强公共服务体系建设，促进经济社会和谐发展。积极争取中央预算内资金
3793万元，用于职业教育、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、国家遗产地保
护、红色旅游景区等项目建设。充实完善市国民经济动员预案（草案），高
质量完成了省国动办下达的各项任务，获得先进单位荣誉称号。顺利推进压
煤村庄搬迁，全市共有43个村、1个镇政府驻地和1个国营农场列入省搬迁计
划，涉及5.2万人，解放煤炭储量1.9亿吨。全力做好包村、包企业工作，积
极帮助解决生产生活遇到的困难和问题。
搞好对外经济合作结对帮扶，推动区域经济协调发展。搞好对口支援和对外
经济合作，积极开展与淮海经济区联合协作，重视支援新疆喀什、重庆忠县、
三峡库区和帮扶巨野工作，获得省发改委对口支援先进集体荣誉称号。组织
参加“西洽会”、“喀交会”、“三峡库区洽谈会”等各类经贸活动，签订
一批投资协议与合同。扎实做好对口支援北川灾后恢复重建工作，组建马槽
乡农民永久性住房建设领导小组和技术指导小组，制定出台住房建设实施方
案和验收意见，确定了建房资金补助标准。分期、分批为建筑工匠和建房群
众举办技术培训班，并妥善解决农户在建设永久性住房时遇到的各种问题。
开工灾后重建农户住房226户，已完成126户；启动加固279户，已完成265户。
丰富调控手段，完善目标保障机制。健全信息服务体系，加强各类载体建设，
及时印发《发展改革动态》、《呈阅件》、《信息与决策》、《信息与经济》、
《县市区发改局工作动态》等刊物，为市委、市政府及有关部门掌握情况和
指导工作提供决策依据。12个县市区均已成立工程咨询分院，共编制完成各
类项目咨询评估报告94个、总投资101亿元。电子政务信息网络建设取得积极
进展，成为首批实施省发改委信息管理系统建设项目的地市之一。加强对县
市区发展改革局的工作指导，初步构建起上下联动、密切协作、共同为全市
经济社会发展出谋献策的新机制。
健全考核工作机制，促进科学发展。认真做好市委、市政府确定的各项考核
工作。牵头组织实施2007年度县市区经济社会发展综合考核、县市区重点经
济指标考核工作；分别起草出台了县市区经济社会发展督查考核、县市区重
点经济指标督查考核和市级领导联系包保重点项目考核奖惩等暂行办法，制
定完善了市级领导联系包保重点项目制度和“三重”项目考核实施方案。认
真筹备召开全市科学发展现场观摩会。
【创新完善体制机制 推进党风廉政建设】 市发改委把党风廉政建设和反腐
败工作放在重要位置，创新完善工作体制、机制，规范约束机关干部行为，
努力建设政治强、作风硬、业务精的发改干部队伍。一是创新完善领导工作
体制。制定市发改委年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见，明确工作任
务、重点及措施，逐项落实到分管领导、科室和责任人，确保高标准、高质
量、高效率地完成任务。委机关和委属各单位党员干部职工连续多年无任何
重大违纪、违法行为发生，圆满完成了与市委、市政府签订的《党风廉政建
设和反腐败工作责任书》所确定的任务目标，连续三年被评为先进单位。二
是创新完善宣传教育机制。建立正常的机关集中学习制度，集中学习与自学
相结合，形成了浓厚的学习氛围。突出抓好理想信念和宗旨观念教育，引导
广大干部职工进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性。突出抓好党风廉政
教育，认真开展党性、党风、党纪教育，教育广大党员干部算好“政治、经
济、亲情、自由”四笔帐，做到自重、自省、自警、自励，筑牢拒腐防变的
思想道德防线，把好人生之路。突出抓好廉政文化建设，集中组织机关全体
人员和委属单位副科级以上干部参观了全市纪念党的纪检机关恢复30周年成
就展。切实加强廉政教育宣传，编发《发展改革动态（作风建设年活动专刊）》
7期。三是创新完善服务机制。以学习贯彻全市“学苏北精神，促济宁跨越”
动员大会精神为契机，深化“三学三创”、“干部作风建设年”和创建“高
绩效机关”活动，收到明显成效。大力推行政务公开，创建了“致新谋远”
服务品牌。继续搞好行政审批制度改革，将市发改委工作职责、审批权限、
程序、时限等内容在市政府信息网上向社会公开，实行“一站式”审批、现
场办公、零距离服务。加强市行政审批中心市发改委窗口建设，实行一个窗
口对外、一门受理、一次办结，避免了“两头受理、体外循环”及暗箱操作
等问题。 认真落实对外服务承诺制、 限时办结制、首问负责制，积极开展
“双评”、行政效能督察，注重加强经常性考核和日常监控，推进机关工作
全面提速。以市信息中心为依托，加快电子政务建设，大力推进“阳光工程”。
委机关在全市“双评”活动中被评为“好”。
（周 嫒）