【概况】 济宁市司法局下辖12个基层司法局和5个直属单位。市局机关内设
办公室、监狱管理处（挂监狱煤矿安全生产办公室牌子）、劳动教养工作管
理处、法制宣传处、律师管理处、公证管理处、基层工作处（挂安置帮教与
社区矫正办公室牌子）、法规教育处（挂法学教育处牌子）、装备财务处等
9个职能处室和政治部（下设组织人事处、督察处、国家司法考试办公室）
及离退休干部处等职能部门。局属单位包括济宁监狱、济宁市劳教所、济宁
市诚信公证处、济宁市“148”指挥中心和济宁市法律援助中心。全市有司
法行政干警1253人，其中市局机关56人。2008年，全市司法行政机关在市委、
市政府和省司法厅的正确领导、指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，紧
紧围绕全市跨越式发展、平安建设、构建和谐社会这条主线，努力践行社会
主义法治理念，大力加强基层基础建设、队伍建设、业务建设和信息化建设，
充分发挥法律保障和法律服务职能，为全市经济社会又好又快发展做出了积
极贡献。
【大力开展司法所规范化建设 基层基础工作全面加强】 根据市委、市政
府《关于加强基层司法行政工作的意见》，把2008年作为司法所规范化建设
推进年，成立推进年活动领导小组并确立领导联系点制度。2月29日，市委、
市政府召开全市基层司法所建设动员大会，市政府与各县市区政府签订责任
书。各县市区将司法所规范化建设摆到重要地位，纳入重要议事日程，普遍
召开党委常委会、政府常务会，专题研究司法所建设工作，为司法所建设出
台文件、筹划资金、增加编制。通过协调争取，市综治、发改、财政、人事、
建设、规划等部门立足职能优势，积极支持司法所建设。综治部门大幅度增
设司法所建设在综治考核中的分值，市财政部门及时落实以奖代补资金，发
改部门及时将司法所建设纳入社会发展规划，人事编制部门会同司法行政部
门认真做好增加编制、考试录用、人员培训等工作，建设规划部门对规划审
批、竣工验收实现优惠优先办理，形成了司法所建设的强大合力。截至2008
年年底， 全市累计投资5745万元， 新建、改扩建司法所129个（占建制所的
83.2%），新增建筑面积31783平方米，更新设施装备投入总价值517万元。
全市司法所办公用房由平均每所2.1间增加到7.8间、 面积由51平方米增加到
198平方米。加强信息化建设，建立司法行政信息交流与办公平台，市局与
县市区局的专线对接圆满完成，司法所与县市区局、市局的直接联网全面推
开。新增直管人员200人，平均每所由以前的1.5人增加到3.8人，部分县市的
司法所工作人员平均达到5人以上，全市四分之一的所长解决了副科级待遇。
基本解决了司法所办公用房、人员配备、职级待遇、经费保障等长期困扰司
法所发展的瓶颈问题，司法所面貌发生了根本性的改变。全市司法所建设的
突出成绩得到上级领导的充分肯定，副省长郭兆信在视察高新区柳行司法所
后，对济宁市司法所建设和基层司法行政工作给予高度评价。省司法厅于12
月2～3日，专门在邹城召开“全省司法所建设工作会议”，总结交流推广济
宁市司法所建设经验，程辉厅长在会上对济宁市司法所建设给予“后来居上、
全省领先”的高度评价。
【健全完善狱所安全稳定长效机制 教育改造质量不断提高】 把狱所安全稳
定作为司法行政工作的生命线和“第一责任”，紧紧围绕教育改造质量是衡
量监狱、劳教工作“首要标准”的新要求，全面落实安全责任制和各项监管
改造制度，构筑、健全安全稳定长效机制。以“平安监狱、平安劳教所”创
建为总抓手，继续完善落实以防控、排查、应急处理、领导责任四项机制和
人防、物防、技防三道防线为主要内容的工作体系，深入开展了安全稳定专
项整顿和“安全生产隐患排查治理年”活动，以及规范监区、分监区、规范
大、中队创建活动，不断加大安全基础设施投入，强化狱所内部侦查和情况
掌控，加大对重点部位、重点环节、重点时段、重点物品和重点人员的管控
力度，堵塞漏洞，消除隐患，保证了奥运安保任务圆满完成，实现了济宁监
狱连续17年零8个月无罪犯脱逃和5年无罪犯自杀的历史最长安全周期，受到
司法部通报表彰。紧紧围绕教育改造质量是衡量监狱、劳教工作“首要标准”
的新要求，认真贯彻落实司法部《教育改造罪犯纲要》和《劳动就业人员教
育矫治纲要》，努力探索个别谈话、行为矫治、心理辅导、技能训练、职业
教育和“三段式”动态管理等新方法、新途径，积极开展法律援助、结对帮
教、就业帮扶等工作，促进教育改造对象回归社会。加强“绿色生态狱所”
和育新文化建设，认真搞好罪犯、劳教人员的生活卫生、文体生活，以良好
的文化生活环境促进教育改造质量的不断提高。罪犯、劳教人员的违法违纪
率控制在3%以下，改好率在97%以上。牢固树立安全发展理念，扎实“开展
隐患排查治理年”活动，坚持安全生产例会制度，严格安全生产领导责任，
加大定位考勤、远程监控、电路改造等设施投入，狠抓安全教育、技能培训
和资格考核，规范生产操作流程，蔡园、金桥、金源煤矿安全程度评价均达
到A级标准， 分别实现安全生产2973天、1697天、590天，全年完成原煤产量
104万吨，实现利税2.8亿元。劳教经济也有较大起色，全年实现产值270万元。
在局党委的积极争取下，市委、市政府批准了济宁监狱“三定方案”，体制
机制进一步理顺。完成了济宁监狱金桥煤矿压煤搬迁、金源煤矿三维物探和
武警上勤准备工作。市劳教所也积极进行了搬迁论证工作，制约狱所长远发
展的瓶颈因素得到全面解决。
【积极构筑大调解工作格局 努力化解社会不稳定因素】 大力加强组织、
队伍、业务和网络建设，发挥人民调解组织在群众工作中的依托、架构和平
台作用，不断健全完善村有调委会、乡有调解中心、县有联席会议的调解网
络，使人民调解组织在基层的覆盖面达到100%，形成了预警、排查、调处、
化解一体化的工作运行机制，调解效能进一步提升。协调市综治等部门出台
文件，积极推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，推动人民调
解向重点领域延伸，与法院、检察院联合设立便民诉讼办公室、民事行政便
民检察联络点，做好诉前调解工作，与市工商局、消费者协会联合在各级消
费者协会建立消费调解组织，努力探索职业化、专业化调解的新路子。成立
医疗纠纷人民调解委员会，成功创出化解医患纠纷新经验，全年受理医患纠
纷193起，成功调解纠纷150起，成功率达77％，卫生部调研组、省人大执法
调研组予以专题总结、研究。扎实做好鲁苏接边微山湖地区联防联调工作，
积极探索把联防联调工作拓展到法律服务、法律援助、帮教安置等6个方面，
有效维护了接边地区社会稳定。深入开展“迎奥运促发展矛盾纠纷百日会战”
活动，重点排查化解拆迁安置、征地补偿、地企地矿、医患矛盾等重大矛盾
纠纷455起，全部进行了调解，调解成功率达98%，化解了多起可能引起群体
性事件的重大矛盾纠纷，鱼台县构建“大调解格局”的做法被中央维稳办简
报推广。2008年，全市共排查调处各类矛盾纠纷18914起，调处成功18422起，
调处成功率97.4%，防止群体性事件和集体上访237起，涉及2517人，防止民
转刑170多起，有效发挥了维护社会稳定“第一道防线”作用。加大刑释解
教人员帮教安置工作力度，突出衔接管控、人文关怀和心理疏导。全市建立
帮教组织3234个， 2008年共接收刑释解教人员1168人， 帮教1136人， 安置
1095人，帮教率和安置率分别达到97%和93.7%，重新违法犯罪率控制在3%
以下。稳步推进社区矫正工作，规范了接收登记、教育矫治、管理考核三个
方面的管理程序，全市累计接受矫正对象4658人，解除矫正1154人，无一人
重新违法犯罪，最大限度地减少了不稳定因素，有力促进了社会治安的良性
循环。
【全面深化“法律六进” 普法工作和依法治理更加深入】 突出宪法和与
科学发展、平安创建、社会和谐、改善民生等密切相关的法律法规的宣传。
突出领导干部、企业经营管理人员、青少年、村居“两委”等重点普法对象
的普法教育，使其受教育面达到98%以上。积极开展迎奥运保稳定主题宣传，
组织了“人文奥运·法治同行”、平安济宁法制宣传月、“争创文明城·法
律伴你行”、“12×4弘扬法治精神服务科学发展”等活动，受到群众好评。
组织全市2008年度普法考试，超过4.5万人参加，参考率95%。加强法治化城
市建设管理水平，加大依法治村、治厂、治校、治理社区等基层依法治理的
深度和力度， 逐步实现了地方各项管理工作的法治化、 规范化。积极探索
“三个创新”：一是创新宣传内容。围绕保障和服务跨越发展，突出加强城
市规划拆迁、医疗卫生、教育管理、劳动就业、社会救助等重点法律法规的
宣传，组织律师宣讲团到市直各单位、部门专题讲座、法律服务人员到社区
宣讲、青少年法制宣讲团到学校宣讲活动受到广泛好评，共举办讲座、宣讲
活动210多场次， 增强了人民群众的法律意识。 二是创新宣传载体。组建
“庄户剧团”深入社区、乡村进行演出，运用移动通信、网络平台进行“优
秀法制短信评选”，开展免费讲座、免费宣讲活动，确保法制宣传教育覆盖
率在80%以上。各县市区积极开展村两委成员法制培训班活动，全市各行政
村已普训3人以上，参训率超过50%。三是创新工作机制。以市委办公室、市
政府办公室文件下发了《关于实行法律六进活动部门责任制的意见》，把任
务分解落实到各部门，完善考核评比制度，形成了工作合力，提高了普法效
果。利用组织开展五五普法中期检查契机，组织人大代表和政协委员视察普
法工作，有力推动了普法和依法治理工作开展。
【继续拓展规范法律服务 服务质量和社会公信力有效提升】 围绕党委、
政府中心和大局，积极支持、引导律师、公证、法律援助、司法鉴定不断拓
展服务范围和领域。一是服务经济社会科学发展。成立济宁市经济社会发展
律师服务团，为全市重点工程、重大项目在引资融资、合同谈判等环节提供
法律服务，律师服务层次、服务水平和社会影响力进一步提升。二是为领导
接访搞好服务。在继续选派律师到信访部门值班接访的基础上，积极选派律
师协助领导接访。严格落实律师代理重大敏感案件请示报告和集体研究制度，
避免出现违规代理案件，影响社会稳定。律师参与信访、陪同领导接访125
次，有效化解重大信访矛盾26次，避免或防止信访事件激化12次，得到了各
级领导和社会各界的高度评价。三是服务改善民生。以法律援助工作列入政
府十件实事为契机，在原有市、县法律援助中心的基础上，推动法律援助机
构向下延伸，形成乡镇有法律援助站、村居有法律援助信息员的四级网络。
大幅度提高办案件数，努力扩大受援覆盖面，全市共为弱势群体免费办理法
律援助案件2113件，超额完成市政府要求的全年1500件任务，同比增长80%
以上。强化法律援助宣传，通过《司法行政之声》、《说法》等广播电视专
栏以及刊发专栏文章、制作专题节目、开展法律援助集中宣传活动、义务法
律咨询等形式，广泛宣传法律援助知识，法律援助群众知晓率达到80%以上。
省人大、市人大先后专门视察、审议济宁市法律援助工作。四是加强规范和
管理，注重改善执业环境。在全省率先成立了市律协党委，进一步加强了对
律师工作的指导。积极拓宽公证业务领域，开展公证文书质量检查活动，发
展壮大公证队伍，各公证处平均增加1名以上人员。148专线接询定期情况分
析数据准确，内容翔实。司法鉴定工作和基层法律服务工作在规范中得到长
足发展。为全市律师办理了律师执业责任保险，印制了《律师事务所服务指
引》免费发放，改善了律师执业环境，提高了全市律师行业的竞争力。积极
支持律师参政议政，有18名律师担任省、市、县三级人大代表、政协委员。
2008年，全市共办理各类法律服务事项8.7万余件，实现业务收费4000万元，
比上年增长17%，避免或挽回经济损失3.2亿元。
【加强法学研究和法制工作 为依法行政提供智力支持】 保持法学教育和
法学研究较快发展的势头，进一步完善适应经济发展和法制建设需要的法学
教育、研究机制，确保先进位次。坚持为实施依法治国、建设社会主义法制
国家服务的方向，深入研究在社会经济发展和依法治国实践中出现的现实法
律问题。坚持“组织严密、程序严谨、标准严格、纪律严明”，实行“专门
机构负责与全员参与相结合”，积极协调纪检监察、公安、交警、武警、无
线电等部门参与司法考试工作，完善考区硬件设备，建成专用的报名大厅和
试卷保密室，在所有考场实施全程全方位的电脑监控，全方位、立体化安装
手机屏蔽设备，保证了国家司法考试的严密性、公正性和权威性，被司法部
授予司法考试先进集体荣誉称号。2008年度济宁考区244人考取国家司法资格，
通过率为18.5%，为全市各项法制建设提供了有力的智力支持。全面编制行
政审批公开事项，在政府信息公开网站进行公示披露，进驻市行政审批大厅，
实行“一站式”服务，规范程序，透明流程，统一受理，集中审批。加强内
部法制建设和执法检查工作，进一步健全完善内部法制制度工作体系，建立
规范性文件备案审查制度，规范抽象行政行为，进一步加强了行政执法检查
工作，认真学习领会《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、
《行政复议法》等相关法律法规，积极指导县市区司法行政法制工作的开展。
加强复议机构和队伍建设，认真做好行政复议和应诉工作，切实维护当事人
合法权益，保障依法行政。
【着力推进效能建设 树立良好社会形象】 深入开展“干部作风建设年”活
动，转变作风，推进效能，不断提升工作质量、工作效率和工作形象。一是
加强制度载体建设。修订完善了《局机关考勤办法》，对迟到、早退、旷工、
串岗、离岗等规定了明确的认定标准及奖惩措施，并开设专门窗口进行警务
督察和信访接待，设置了签到台，严格上下班签到。制定了《关于加强机关
效能制度建设的意见》，对岗位责任制、主抓负责制、首问责任制、一次性
告知制、限时办结制、服务承诺制、同岗替代制、失职追究制等八项制度作
出明确规定， 对每一项制度的落实提出了详细的要求和意见， 有效解决了
“推、拖、等、靠”等问题。推行工作日志制度，人手一册，对日常工作实
行日记载、周回顾、月总结、季评比，保证了工作质量和工作效率。二是加
强物化载体建设。更换了办公大楼的门头标语和门外业务宣传栏，展示了为
民、务实、勤廉、高效的品牌形象。设计制作了作风公示栏，购置方便群众
办事的触摸显示设备，公开业务导引图示、办事流程和效能监察制度，自觉
接受群众监督。统一制作了工作人员去向图，悬挂在机关办公楼显著位置，
人员在岗、出差、请假、休假、培训等情况一目了然。机关各处室还分别制
作悬挂了体现自身工作职责的公开栏，保证了工作职责的认真履行和工作形
象的不断提升。三是强化教育载体建设。实施全员素质提升工程，计划利用
三年时间，对全市司法行政干警职工和法律服务人员普遍进行分级培训，重
点抓好监狱劳教人民警察、基层司法所长、法律服务人员和机关公务员4类
人员的培训，培训内容突出提高政治鉴别、工作创新、矛盾纠纷化解、监管
改造、法律服务5项能力，增强了教育培训的针对性和实效性。
（刘 强）
中国曲阜孔庙大成祭孔大典祭文（2004）
维公元2004年9月28日，岁在甲申，节届中秋，先师孔子诞辰2555年，曲阜各
界代表、海内外宾朋、孔子后裔，肃立大成殿前，谨以鲜花雅乐，恭祭先师
孔子。文曰：
文圣吾祖，恩泽海宇。千古巨人，万世先师。
欣逢盛世，物阜民熙。高岸秀木，惟恐失序。
居安思危，重振纲纪。以德治国，德法兼济。
幸赖圣儒，万代垂仪。道贯古今，德侔天地。
杏坛春晖，泮池桃李。三坟五典，六经古籍。
薪火传承，百代不熄。而今吾辈，见贤思齐。
任重道远，弘扬承继。依仁志道，据德游艺。
仁为己任，见利思义。中和至德，过犹不及。
和协万邦，摒弃暴戾。刚健有为，自强不息。
与时偕进，创新活力。清风遍拂，神州万里。
群情振奋，勃发骐骥。文化名城，通衢如砥。
碧树花团，芬苾争奇。百业兴隆，日新月异。
近悦远来，治平修齐。老养壮用，兆民甘饴。
儒风犹在，先圣故里。慎终追远，奋吾国膂。
继往开来，同德凝聚。东方巨龙，吼啸腾起。
四海擎天，有吾一臂。长鲸吞吐，丹凤鼓翼。
揽月追日，神舟环宇。告慰先祖，盛世在即。
大同世界，四海兄弟。世界和平，假年可期！
伏惟尚飨，为祷为祈！
（杨佐仁）