审判工作

【概况】 济宁市中级人民法院下辖13个基层法院，共有41个派出法庭，全
市法院共有法官和其它工作人员1848名，其中中级法院215名。全市法院每年
共受理刑事、民事、行政和执行等各类案件约4万件，其中中级法院每年受
理3500余件。2008年，济宁市中级人民法院内设28个职能部门，其中17个职
能庭（室、局、队、处）为：办公室、立案庭、刑事审判第一庭、刑事审判
第二庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、民事审判第三庭、民事审判第
四庭、民事审判第五庭、行政审判庭、审判监督庭、执行局（下设执行一庭、
执行二庭、综合处）、研究室（与审判委员会办公室合署办公）、技术室、
赔偿委员会办公室、法警支队、信访处。政治部下设组织人事处、教育培训
处、法官管理处。中级法院除受理济宁行政管辖区内的刑事、民事、行政和
执行案件外，根据山东省高级人民法院指定，对菏泽涉外民商事案件拥有司
法管辖权。
2008年，全市法院在各级党委领导、人大监督和政府、政协及社会各界的支
持下，坚持以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实
践科学发展观，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上的指导思
想，认真贯彻“公正司法、一心为民”的工作方针，围绕争创“一流的班子、
一流的队伍、一流的管理、一流的业绩、一流的形象”即“五个一流”的工
作目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判职能作用，服务平
安济宁建设和经济社会发展，全面加快自身建设步伐，全市法院在审判执行
工作、班子队伍建设、司法管理水平、基层基础工作、物质装备建设等方面
不断取得新的突破，各项工作迈上新台阶，为经济社会发展提供了有力的司
法保障。
【围绕服务党和国家工作大局 全面加强审判和执行工作】 全市法院紧紧围
绕市委工作部署，认真履行审判职责，充分发挥职能作用，全力做好审判执
行工作，共审理和执行各类案件46659件，同比增长10.28%，其中审理各类
诉讼案件37581件，同比增长9.77%，涉案标的额41.88亿元，人均审案107件。
市中级人民法院共审理和执行各类案件3871件，同比增长11.59%，人均审案
98件。此外，办理减刑、假释案件7524件。
一是端正司法指导思想，不断强化大局观念。制定了关于为全市科学发展、
和谐发展、率先发展以及新农村建设提供司法保障等规范性文件，组织开展
了推进发展、维护稳定、保障民生、促进和谐、建设新农村等为主要内容的
专题调研活动，深入厂矿企业、社区街道、农村乡镇，召开座谈会17次，发
放问卷调查1200余份，了解经济社会对司法的需求，进一步修订完善了为经
济社会发展服务的措施。针对金融危机的影响，及时制定下发了《关于维护
金融安全应对金融危机服务经济发展的十二条意见》，召开了驻济29家大中
型企业负责人座谈会，向有关部门提出改进和加强工作的建议，增强了为大
局服务的针对性和有效性。
二是严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定。共审理一审刑事案件2446件，
判处犯罪分子3935人，同比上升4.38%，其中判处五年以上有期徒刑至死刑
的673人，占17.1%。审结爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪208件，盗窃、
抢劫、抢夺等侵财犯罪640件，维护了人民群众的生命财产安全；审结制造、
销售假冒伪劣商品、金融诈骗等犯罪70件，判处犯罪分子122人，维护了正常
的市场经济秩序；审结贪污贿赂犯罪案件84件，判处犯罪分子114人，推动了
反腐败斗争的深入开展。严格执行宽严相济刑事政策，分化瓦解犯罪分子，
对罪行较轻、认罪服法，确实不再危害社会或改造表现良好的罪犯尽可能地
予以缓刑或减刑、假释，减少了社会对抗，增加了和谐因素。
三是依法调节经济关系，保障经济健康发展。共审理各类一审商事案件12961
件，标的额20.24亿元。其中，借款合同、票据与证券等金融纠纷5173件，买
卖合同纠纷3075件，涉外、涉台、涉港澳案件7件，商标权、专利权等知识产
权案件95件，维护了金融安全，促进了对外开放，保护了科技创新。审结企
业破产、改制、重组案件58件，盘活资产2.9亿元，协助安置职工9000余人，
案件大都做到了“无震荡”破产。在审理济宁化肥厂破产案件中，经过艰苦
的努力，1860名职工全部得到妥善安置，清偿职工债权6600余万元，取得了
良好的社会效果。
四是依法调节民事法律关系，积极参与和谐社会建设。共审理婚姻家庭、债
权债务、损害赔偿等一审民事案件16312件，结案标的额11.29亿元。其中，
审理婚姻家庭、财产继承纠纷8316件，维护了当事人的切身利益；审理农村
承包合同、农民工追索劳动报酬等案件862件，维护了农村稳定，保护了农
民利益。中院制定下发了保护弱势群体合法权益的通知，加强了对涉及下岗
职工、农民工以及老人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体案件的审判，共审
结此类案件8455件。坚持“调解优先、调判结合”的原则，不断加大诉讼调
解力度。2008年，全市一审民商事案件调解和撤诉结案率达到54.76%，同比
上升5.5个百分点。
五是依法调节行政关系，促进民主法治建设。共审理涉及土地、城建、公安、
工商、劳动、税务等一审行政诉讼案件2553件，既依法保护了行政相对人的
合法权益，又监督和支持了行政机关依法行政；建立健全行政案件协调制度，
以和解方式审结1751件， 占68.59%， 促进了“官民”和谐。认真贯彻执行
《国家赔偿法》，依法办理国家赔偿案件4件，使合法权益受到侵害的公民
及时得到赔偿。
六是加强涉诉信访工作，妥善化解矛盾纠纷。按照中央、省市委的部署，认
真开展重信重访集中化解工作，2008年，共处理人民来信、来访1204件（人）
次，24起重信重访案件得到息诉罢访。积极推行院（庭）长下基层预约接访
和业务庭长轮流接访制度，全年院（庭）长下基层接访36次，共调卷审查199
件， 化解了一批缠诉多年、 影响稳定的上访老户案件。中院被省法院授予
“北京奥运会、残奥会”信访工作先进集体。
七是狠抓执行工作，维护法律权威。认真贯彻落实中央政法委《关于切实解
决“执行难”问题的通知》，大力开展集中清理执行积案活动，采取提级执
行、指定执行、交叉执行、联合执行、督办执行等多种方式，加大执行力度。
2008年，组织开展了两次大范围的集中清理执行积案活动，一批矛盾易激化、
阻力大、群众反应强烈的案件得到了及时清理。全年共执结案件8937件，执
结标的额14亿元，“执行难”问题有了一定的缓解，有力地维护了当事人的
合法权益。
八是加强审判监督指导，提高司法水平。狠抓审判工作的规范化管理，不断
强化二审和审判监督指导职能， 共审理二审案件2675件，其中维持原判的占
65.05%， 改判和发回重审的占18.5%； 审理再审案件316件，其中维持原判
176件，依法改判、发回重审71件。自觉接受检察机关的法律监督，共审结检
察机关提起抗诉的各类案件84件，抗诉理由成立依法予以改判的35件，维护
了法律的尊严与统一。
【围绕加强法官职业化建设 全面提高法院队伍整体素质】 一是加强思想
政治建设。按照上级法院的统一部署，在全市法院深入开展了“大学习、大
讨论”活动。市中院组织召开党组理论学习中心组读书会，围绕“人民法院
如何坚持正确的政治方向”等九个专题开展大讨论活动；组织开展“以案释
法，以案析理”活动，教育、引导干警牢固树立社会主义法治理念；组织开
展“以当事人为本”司法理念研讨会和“假如我是一名当事人”、“假如我
的父母兄弟姐妹到法院打官司”大讨论，增强广大法官公正司法、一心为民
的司法观念；组织开展为汶川地震灾区人民献爱心活动，踊跃为灾区人民捐
款共计174万余元。年内，全市法院共有213个集体、510名个人受到市级以上
表彰奖励。
二是加强法官职业化管理。认真执行《法官法》，狠抓班子建设。新调整的
34名中院和基层法院领导干部，全部符合《法官法》规定的任职资格条件。
中院和多数基层法院实行了书记员、法警聘任制分类管理，对各部门和干警
的办案数量、质量、效率等业务项目和班子队伍建设、纪律作风、廉洁勤政
等综合项目进行量化考评，严格奖惩，使法官考核、晋升、奖惩制度更加科
学合理，初步建立起队伍管理的长效机制。
三是加强教育培训工作。2008年，共举办各类培训班71期，培训人员2831人
次。加强法官学历教育，全市法官本科以上学历人员比例达到75%；建立优
秀人才选拔、培养、使用制度，举办了首届“全市法院优秀人才”评选活动，
共有9名同志被评选为全市法院优秀人才；积极开展创建学习型法院，争当
学习型法官活动，努力培养造就一批专家型、权威型法官。汶上法院院长赵
贵龙同志在全国法院第20届学术讨论会上被授予“突出贡献奖”。全市法院
158名同志参加国家司法考试，有47名通过考试，通过率达27.2%，高于全省
平均水平。
四是加强纪律作风建设。按照市委深化“三学三创”开展作风建设年动员大
会的要求，积极开展一系列加强法院自身建设的活动。年初，对驻城区法院
进行了集中学习教育，有针对性地解决一些基层法院、中院机关少数部门、
个别法官身上存在的影响法院地位和法官形象等方面的突出问题；认真开展
以立案、信访、庭审、执行和裁判文书为重点的“文明窗口”创建活动，着
力解决立案不规范、审判效率不高以及执行管理不严等方面存在的突出问题；
大力开展“零错案、零投诉、零上访”竞赛活动，评选裁判文书360份，开
观摩庭26次，回访当事人1321人，评查案件1600件，法官的综合素质、纪律
作风有了明显改进。
五是加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，制定下发了《关于
非职务行为过问案件公开制度的规定》，确保队伍不出问题、少出问题、不
出大问题。加强法院文化建设，举办了党风廉政建设书画展、院机关运动会、
第三届文化艺术节，有5幅书画作品在全省法院获奖。开展了家庭助廉活动，
致干警家属一封信，始终做到警钟长鸣，防微杜渐。自觉接受社会各界监督，
重新选聘156名执法执纪监督员，统一设置了法官违法违纪举报箱，公布了
举报电话。
【围绕构建审判管理模式 不断创新工作机制】 一是深化审判方式改革。
按照“高、快、好、省”的要求，全面落实公开审判制度，推行审判和执行
工作“阳光工程”；推广实行了“判前评断”、“判后答疑”以及庭前证据
展示和交换制度，深化裁判文书改革，增加了审判活动的公开性和透明度；
推广完善了普通程序简化审、小额债务法庭、简易案件即收即审即结等做法，
提高了审判效率；实行了发改案件说明制度，审委会集中听取上级法院发回
改判案件情况，进一步加大对案件质量的监督；中院以及一些基层法院试行
设立专业化合议庭，审判专业化程度进一步提高。市中区法院设立涉老维权
合议庭，专门审理涉老维权案件，受到了省委政法委、省法院的高度评价。
二是全面落实司法为民要求。认真落实《坚持司法为民、方便群众诉讼的二
十二条规定》，普遍推行快捷立案、远程立案、巡回办案、休息日办案等方
式，尽可能地减轻当事人的讼累。普遍完善立案大厅、执行大厅功能，提供
诉讼引导，最大限度地方便群众诉讼。积极开展审务工作进机关、进企业、
进学校、进街道、进乡村“五进”活动，送法上门，不断满足人民群众的司
法需求。制定下发了保护弱势群体合法权益的通知，加强对涉及下岗职工、
农民工等弱势群体案件的审判和执行，对经济困难的当事人依法实行司法救
助，共为3240起案件的当事人缓、减、免诉讼费935万元，确保经济困难的当
事人打得起官司，彰显了司法的人文关怀。
三是认真实施人民陪审员制度。充分发挥人民陪审员作为“审判员、监督员、
联络员、宣传员、调解员”的作用。2008年，人民陪审员参与审理案件9240
件，参审率达到40%以上。为提高人民陪审员的素质，中院组织对选任的267
名人民陪审员进行了业务培训。
【围绕夯实基层基础工作 大力推进基层法院建设】 按照中央、省市委和
上级法院要高度重视法院基层建设的要求，始终坚持重心下移方针，以基层
基础为重心，不断提升基层司法能力，改善基层司法环境。一是加强对基层
法院工作的监督指导。中院建立了院长、庭长联系点制度，定期深入基层，
调查研究，指导工作。2008年，中院组织各基层法院院长，对所辖基层法院
的基层基础建设进行了现场观摩考评，对审判执行工作进行了千分制考核，
根据观摩考核情况逐一进行了点评，提出了明确的加强和改进意见，有力地
促进了基层法院建设。二是加强基层法院和人民法庭的规范化建设。根据基
层法院建设的实际，研究制定了全市法院物质装备建设、法院队伍建设、法
院信息化建设五年工作规划，对基层法院建设、人民法庭建设以及物质装备
建设提出了明确要求。健全完善了基层法院和人民法庭审判工作、队伍管理、
参与综合治理等规章制度。有1个基层法院被省法院评为优秀法院，2个基层
法院分别荣记二等功、三等功。三是加大物质装备建设力度。全市法院积极
争取各级党委政府的支持，不断加大物质投入，努力改善办公、审判和生活
条件。新建、改建审判办公场所2处，有3个法院审判综合楼列入政府规划；
41处人民法庭全部达到“五化法庭”标准要求，新建21处设施完备的审判法
庭，有效缓解了审判场所不足的问题；加快办公现代化建设步伐，完成了全
市法院广域网建设，并率先实现与上级法院的专网对接；各基层法院的审判、
办公、财务、人事等管理全部微机化，有效地提高了办案、办公效率，增强
了工作透明度。
【围绕坚持党的领导和人大监督 司法环境进一步优化】 全市法院牢固树立
党的领导观念，始终坚持把法院工作置于党的领导之下，重大部署、重要工
作和重点敏感案件及时向党委汇报，依靠党委解决法院工作和建设中的实际
困难和问题。牢固树立人大监督意识，自觉接受人大及其常委会的监督，及
时向人大报告工作。市十五届人大常委会第十六次会议专题审议了全市法院
队伍建设情况，对法院的队伍建设给予了充分肯定。加强与人大代表、政协
委员的联络，实行院领导联系人大代表、政协委员制度，主动邀请人大代表
视察、检查法院工作和旁听案件审判，认真办理人大代表建议、意见。2008
年，共办理人大代表、政协委员建议、提案9件，处理代表、委员来信、来
访、来电165人（件）次；邀请和组织代表、委员旁听案件38次。中院先后两
次向驻济全国、全省人大代表通报工作、征求意见。坚持主动向政府、政协
通报工作情况，与有关部门加强沟通，努力为法院工作开展创造良好的司法
环境。
（朱瑞旭）