【概况】 济宁市人民检察院下辖12个基层院和一个派出院（济宁市城郊地
区检察院）。市院机关下设办公室、政治部、侦查监督处、公诉一处、公诉
二处、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察处、民事行政检察处、控告
申诉检察处（举报中心）、职务犯罪预防处、检察技术处、法律政策研究室、
警务处（法警支队）、行政装备处、离退休干部处、纪检组（监察室）、检
务督察办公室、信息管理处、人民监督员办公室和人大代表政协委员联络室
等2 1个部、局、处、室。全市现有检察干警1196人，其中市院机关干警172
人，基层院干警1024人。2008年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领
导下，深入学习实践科学发展观，坚持社会主义法治理念和“强化法律监督，
维护公平正义”的检察工作主题，依法正确履行检察职能，严厉打击刑事犯
罪，坚决惩治和预防职务犯罪，全面加强诉讼监督，积极关注保障民生，为
维护司法公正，促进社会和谐，推动全市科学发展、跨越发展做出了积极贡
献。市院被最高人民检察院评为“全国基层检察院建设组织奖”；被省委、
省政府表彰为“人民满意政法单位”；被省人民检察院记“集体一等功”；
被市委、市政府评为“精神文明建设先进单位”。
【依法履行批捕起诉职能 严厉打击刑事犯罪】 坚持围绕中心、服务大局，
充分发挥批捕起诉职能，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，严厉
打击各类刑事犯罪。全年共受理提请审查批捕案件2585件4452人，依法批准
和决定逮捕1926件3275人；受理移送审查起诉案件3005件4824人，依法提起
公诉2742件4285人。认真贯彻宽严相济的刑事政策，对严重暴力犯罪、黑恶
势力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪，依法快捕快诉、从严打击。全年共
批捕爆炸、杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪嫌疑人753人，起诉747人，促进了
社会治安的好转；对轻微违法犯罪、失足青少年、初犯、偶犯和过失犯，慎
用刑事手段，依法从宽处理，共向法院提出宽缓处理建议400余人，使31名失
足青少年重返校园，其中有8人考上了大学，最大限度地减少了社会对抗，
增加了和谐因素，有力地推进了平安济宁建设。
【加大惩治职务犯罪力度 优化干事创业环境】 坚持把查办职务犯罪放在
更加突出的位置，继续保持了惩治腐败的强劲势头。全年共查办贪污贿赂等
职务犯罪案件126件167人；提起公诉156人，法院已作有罪判决152人。查办
渎职侵权职务犯罪案件21件47人；提起公诉51人，法院已作有罪判决39人。
坚持把党委政府关注、人民群众反映强烈、严重阻碍科学发展的案件作为重
点，充分发挥侦查一体化办案优势，集中力量突破重大疑难案件，先后查办
了一批发生在医疗卫生、城镇建设、土地审批、环境资源、公路交通等行业
领域的大案要案和窝案串案，有力地惩治和震慑了腐败分子，维护了国家利
益，促进了全市经济社会的健康协调发展。
【推进惩治和预防腐败体系建设 强化职务犯罪预防】 坚持惩治与预防并重、
打击与保护并举、办案与服务并行的原则，做到“执法想到稳定、办案考虑
发展”，综合发挥职务犯罪预防协会、预防网站、介入重点工程专项预防、
行贿犯罪档案查询系统、廉政警示教育基地和个案预防等作用，从源头上减
少和遏止了腐败问题的发生。全市检察机关共在有关行业和单位开展法制宣
传教育340余次；深入发案单位帮助综合整治，提出检察建议125件，协助建
章立制688项；在12个重大工程建设项目中进行了同步预防。结合办案，深入
研究分析职务犯罪的特点规律，积极向党委、政府及主管部门提出预防检察
建议。通过对济宁煤炭行业发生职务犯罪案件的调查分析，向市委、市政府
提出了清理整顿国有煤矿、组建大型煤炭企业集团、健全国有资产管理体系
的检察建议，得到市委、市政府领导的高度重视。市政府在调查研究的基础
上，组建了“济宁能源发展集团有限公司”，促进了国有企业的发展，产生
了良好的经济和社会效益。市院撰写的《对煤炭行业贪污贿赂犯罪案件的调
查分析》，经省院向最高人民检察院呈报后，得到曹建明检察长的重要批示，
并以最高人民检察院《情况反映》在全国检察机关转发。
【强化诉讼监督职能 优化司法环境】 全市检察机关以维护司法公正为己任，
着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题。一是依法开展刑
事立案和侦查活动监督。全年共监督侦查机关立案79件，依法追捕追诉漏犯
70人；对不应当立案而立案的，依法监督撤销案件49件；对不符合逮捕条件
的1118人、不符合起诉条件的17人，依法作出了不捕、不诉决定，既有效防
止了打击不力、放纵犯罪，又切实维护了法制统一、保障了人权。二是依法
开展刑事审判监督。对认定事实确有错误、量刑明显失当的刑事判决裁定，
依法提出抗诉8件，法院同期审结改判6件。三是依法开展民事审判、行政诉
讼监督。共受理审查民事行政申诉案件325件，提请省院抗诉134件；依法提
出抗诉78件，发出再审检察建议9件；法院同期审结改判41件，发回重审7件，
采纳检察建议4件。对不服法院正确判决裁定的申诉案件，通过耐心做释法
说理工作，促使当事人服判息诉。四是依法开展刑罚执行和监管活动监督。
共监督纠正监管单位在刑罚执行和监管活动中的违法问题123件；监督纠正
违法减刑、假释、保外就医，体罚虐待被监管人等问题98件。积极开展核查
纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动，共排查监外执行罪犯4435人，督促
有关部门纠正监外服刑人员脱管漏管问题356人次，其中重新收监执行26人。
【坚持执法为民 关注和保障民生】 一是严厉打击涉及民生的犯罪案件，突
出解决事关群众利益的问题。全年共查办破坏能源资源和生态环境职务犯罪
案件13件26人；涉农职务犯罪案件36件58人；商业贿赂职务犯罪案件57件76
人。积极配合市委、市政府开展了治理运输车辆超限超载专项工作，深挖超
限超载问题屡禁不止的根源，果断立查了一批涉及交通运输管理领域的行贿、
受贿和介绍贿赂案件，使超限超载问题得到了遏止，发展环境得到了优化。
二是深入了解社情民意，打造“关注民生”新亮点。市县两级院均成立了人
大代表、政协委员联络工作室，定期加强与代表、委员的联络工作，及时了
解人民群众对检察工作的新要求新期待。 按照省院统一部署， 组织开展了
“五个一”活动，深入开展社情民意调查。两级院党组分别邀请当地人大代
表、政协委员召开座谈会，围绕民生和司法问题，听取了意见建议；组成社
情民意调查组，分别到群众反映问题较多的村、社区和企业开展了明察暗访；
对公安、法院和刑罚执行环节所办的群众反映大的典型案件，专门进行了回
访性调查；集中开展了为期一周的大接访，直接听取上访群众诉求；开展了
大范围的民意问卷调查，为进一步加强和改进检察工作提供了决策依据。三
是建立健全处理涉检信访工作长效机制，突出解决群众告状难、申诉难问题。
健全完善了检察长定期接访、干警轮流接访、首办责任制、责任倒查追究制、
下访巡访以及涉检信访联络点、联络员等长效机制。围绕“迎奥运、保稳定”，
积极开展矛盾纠纷排查工作，依法妥善处理涉检信访问题。全年共受理群众
来信来访344件（次），均按照管辖权限及时进行了分流处理；依法处结涉
检信访案件16件；对中央政法委和省院交办的4起重信重访案件，在规定时
限内全部办结，确保了涉检问题到省进京零上访。市院开设了“民生检察服
务热线”，畅通了群众控告、申诉和举报的渠道，为解决群众热点、难点和
涉检涉诉问题建立了快速便捷的“绿色通道”。四是主动关心人民群众生产
生活，突出为群众排忧解难、办实事。想方设法为包驻村庄和帮扶企业发展
生产、改革脱困和建设公益事业，主动为困难职工和农村贫困户捐款捐物。
市院和各基层院相继举办了“送温暖、献爱心、关注民生、共建和谐”大型
图书捐赠活动，共向全市中小学校捐赠图书100余万册，援建“农家书屋”46
个，受到社会各界的广泛赞誉。汶川地震灾害发生后，全市检察人员踊跃捐
款救助灾区，共计捐款60余万元，充分体现了检察干警心系群众、关注民生
的高尚情怀。
【强化法律监督能力建设 强力推进检察文化建设】 一是强化法律监督能
力建设，打造“素质强检”新亮点。全市检察机关深入开展“强化法律监督
能力建设年”活动，组织全员参与，分专业、分岗位、分类别进行业务培训、
技能比武和岗位练兵，把学与用、理论与实践紧密结合，掀起了“大学习、
大练兵、大比武、大研讨”的热潮，极大地提高了检察人员的综合素质和执
法水平，促进了各项检察业务的开展。举办了“强化法律监督能力建设年研
讨班”，采用多媒体和现场表演形式，全面汇报展示了开展活动的成果，并
专门邀请了省市领导和市院人民监督员、执法监督员、专家咨询委员进行了
现场检阅和点评；将研讨理论成果结集出版，由中国检察出版社印制了《检
察理论与实践》一书，市委书记孙守刚亲自作序；省院检察长国家森在市院
呈报的总结材料上作出重要批示，给予了高度评价；省院还专门将这一经验
做法在全省转发推广。二是探索和推进检察文化建设，打造“文化育检”新
亮点。市院致力于打造检察文化品牌，将儒家思想与检察文化有机结合，确
立了“融合儒家文化精髓、体现法治特征、突出检察特色、反映和谐要求”
的检察文化建设定位；提出了“倡树理念文化、打造管理文化、强化素质文
化、建设环境文化、构建网络文化、营造和谐文化”六项具体内容，明确了
检察文化建设的总体思路和抓手。市县两级院以纪念检察机关恢复重建30周
年为契机，深入开展了“儒家思想与检察文化”、“和谐社会建设中的济宁
检察”大讨论活动，形成了一批有丰富内涵和理论价值的研究成果。组织召
开了全市检察机关恢复重建30周年座谈会，以图片展览、专题演讲、诗歌朗
诵等形式，回顾了30年来全市检察机关取得的成就和经验；开展了丰富多彩
的文体娱乐活动，进一步增强了凝聚力、向心力。大力加强环境文化建设，
市院机关规划建设了办案工作区、会议中心、健身中心等；办公区融合了检
察理念和地域文化特色，集庄重、儒雅、和谐、实用为一体，进一步增强了
检察人员的归属感和自豪感。市院探索形成的检察文化发展定位和对检察文
化内涵的思考，以及检察文化建设取得的成效，受到了高检院、省院和市委
领导的充分肯定。省院将济宁市院确定为全省唯一的市级院检察文化建设试
点单位。
【加强领导班子和队伍建设 建立健全监督制约机制】 坚持以严格公正文
明执法为核心，以提高执法公信力为重点，大力加强自身建设，以自身正、
自身硬、自身净，树立法律监督者的良好形象。一是加强领导班子建设，发
挥领导干部表率作用。市县两级院党组坚持理论中心组学习制度，定期开展
学习讨论，不断提高自身政治理论素质和科学决策能力。班子成员自觉讲党
性、重品行、作表率，严于律己，带头贯彻执行廉洁自律的各项规定。市院
领导班子自觉接受高检院和省院的巡视，各项工作得到了巡视组的充分肯定；
对反馈的意见建议，认真进行整改。同时，市院对汶上、嘉祥、兖州等三个
基层院领导班子开展了巡视，全面了解了基层院班子建设情况，收到了良好
的监督效果。二是加强政治思想和纪律作风建设，提高队伍廉洁自律能力。
坚持以开展“大学习、大讨论”活动为主线，认真学习党的十七大精神和中
央领导同志对检察工作的重要指示，进一步统一了对事关检察工作全局的一
系列重大问题的认识。紧密联系思想和工作实际，认真开展“干部作风建设
年”、“检察纪律条规学习年”等教育活动，进一步端正了执法思想、转变
了执法作风、树立了正确的监督理念。注重抓好廉政文化和警示教育，引导
干警树立正确的荣辱观，恪守廉洁从检、公正执法的信念，增强了抵御各种
诱惑的能力。 三是加强监督制约机制建设， 确保严格公正文明执法。坚持
“三个从严”要求，引导检察人员正确行使执法权和监督权，有效防止权力
失控、行为失范。进一步加强执法规范化建设，将“队伍不出事、办案不死
人、不办冤假错案”作为三条最基本的底线，构建了全方位的监督制约机制。
以关键执法岗位、一线执法人员为重点，严格落实“一案三卡”制度，建立
了全程控制、网上监督体系；以信息化建设为支撑，全面实行网上办公、网
上办案、网上绩效考核和网上事务管理；实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步
录音录像，确保了依法、规范、安全、文明办案。深化人民监督员制度试点
工作，实行人民监督员由同级人大选任的办法。人民监督员共监督“三类案
件”17件，多次参与检察机关重大活动，积极对“五种情形”进行监督，进
一步拓展了监督范围，增强了监督的实效性和公信度。市院重新聘任了21名
执法监督员和7名专家咨询委员，实行检务公开制度，充分保障人民群众对
检察工作的知情权、参与权和监督权。建立检务督察机制，市县两级院专门
成立了检务督察委员会和办公室，采取明查暗访形式，对日常工作和执法活
动进行经常性督察和专项督察，使各项制度在工作实践中得到了较好落实。
（李瑞林 曹明勤）