【概况】 济宁市委政法委员会与济宁市社会治安综合治理委员会办公室合
署办公，编制23人，内设办公室、政治部、研究室、执法督查室、指导科、
综合科6个科室。2008年，全市政法机关在市委、市政府和省委政法委的坚强
领导下，坚持以科学发展观为指导，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第
一责任”观念，按照市委“两条线作战，一条线抓发展，一条线抓稳定”的
整体工作部署，以确保北京奥运会期间全市社会大局和谐稳定为主要目标，
以争创全国社会治安综合治理优秀市为动力，加强领导，强化措施，全面推
进平安济宁建设，狠抓社会治安综合治理各项措施落实，圆满完成了各项工
作任务，全市平安建设和社会稳定工作实现了“一个突破，两个提高，三个
下降”，“一个突破”即济宁市历史上第一次被省委、省政府提名上报中央
综治委拟表彰为全国社会治安综合治理优秀市，并顺利通过中央综治委检查
验收组的检查验收；“两个提高”即人民群众安全感和对社会治安的满意率
不断提高， 分别比全国、 全省平均水平高出3.9个百分点和0.6个百分点；
“三个下降”即全市刑事案件、治安案件和群体上访事件比上年均有下降。
全市12县市区全部进入平安山东建设先进县市区行列，是全省政法工作暨平
安山东建设大会受表彰单位和个人较多的市之一。
【奥运会和奥运圣火传递安全保卫工作任务圆满完成】 坚持把奥运会和曲
阜奥运圣火传递期间的社会稳定作为压倒一切的政治任务，加强领导，落实
责任，强化督导检查，狠抓任务落实，实现了平安奥运目标。5月7日，市委、
市政府隆重召开迎奥运保稳定百日行动动员大会，市委书记孙守刚亲自动员
部署，提出明确要求，市委副书记张术平对每个阶段的重点工作都提出具体
要求。市委政法委充分发挥组织协调职能，研究制定具体实施意见，利用集
中检查、专项督查、明查暗访等多种形式，加大督导检查力度，推动工作落
实。各级各部门结合各自职能，研究制定具体实施方案，狠抓各项任务落实。
全体政法干警放弃节假日，24小时值班备勤，全面推进打击、防控、整治等
各项重要措施落实，确保了奥运会期间全市社会大局稳定。中央政法委和中
央维稳办分别以“山东省济宁市开展迎奥运保稳定百日行动—开展四大专项
行动确保五个不发生”为题，介绍了济宁市组织开展百日行动的经验做法，
对济宁市的工作给予充分肯定。
【社会治安综合治理和平安建设扎实推进】 深入推进“严打”整治斗争，
组织开展了“打黑除恶”、“保奥运安全创文明城市”等专项行动，加强反
恐斗争实战演练，有力地维护了社会稳定。全市政法机关共破获各类刑事案
件10496起， 抓获各类刑事犯罪嫌疑人5788人； 依法逮捕3275人，提起公诉
4285人，查办各类职务犯罪214人；判决犯罪分子3935人，其中判处死刑、死
缓和无期徒刑58人。大力开展治安混乱区域和突出治安问题集中整治，排查
出治安混乱部位146处，突出治安问题460个，有针对性地开展了打击拐卖儿
童犯罪、食品质量安全等专项整治行动，积极推行“政府出资聘保安、保安
巡防保平安”和军警民保安巡防模式，大力实施农村警务战略，构建起严密
的群防群治工作网络。10月31日，国务委员、公安部长孟建柱到济宁市视察，
对济宁市社区警务建设工作给予充分肯定。
【矛盾纠纷排查调处和突发事件处置水平有新的提高】 狠抓矛盾纠纷排查
调处，共排查调处各类矛盾纠纷4912起、化解4813起，调处成功率达98%。7
月3日，北京奥运会火炬在曲阜传递前夕，微山县发生一起与贵州瓮安“6·
28”起因非常类似的高三学生意外溺水死亡事件。市委政法委接到报告后，
立即向市委、市政府主要领导作了汇报，并分别安排市公安局和微山县负责
同志，要求全力做好化解工作。随后每天一调度，随时了解掌握事件进展情
况。在双方僵持不下的关键时刻，市委政法委、市公安局主要负责人赶到微
山县两城乡，进行现场指挥调度，指导帮助县、乡党委、政府和有关部门研
究制定化解措施，使这起有可能影响奥运火炬顺利传递和社会稳定的隐患得
到圆满解决。7月21日，省委常委、政法委书记柏继民作出批示：“处理得
非常迅速妥当。 为奥运火炬在我省传递期间的社会稳定做出了贡献。”7月
28日，省委副书记刘伟作出重要批示：“济宁市敏感性强，方法得当，措施
有力，此事处理得很好。这件事再次说明，在遇到突发问题时，只要高度重
视，妥善应对，就可以顺利解决，把影响损失降到最低限度。”8月1日，中
央维稳办专门向全国发出通报， 对济宁市的成功做法给予充分肯定， 要求
“全国各地要像山东济宁市及微山县成功处置这一事件一样，高度敏感，高
度重视，精心策划，妥善处置，严防在这特殊时期发生影响社会稳定的重大
问题，严防发生对奥运会造成负面影响的不稳定事件，以高度的政治责任感
为奥运会的顺利进行做出应有的贡献。”市委政法委对近年来全市处置突发
性群体事件的经验进行了系统总结，编辑了《处置突发公共事件典型案例汇
编》，共收集济宁市近年来发生的有警示教育意义典型案件16个，并对每个
案件的处置经验和教训给予点评。市委书记孙守刚亲自作序，要求全市各级
各部门认真学习借鉴。
【鲁苏边界微山湖地区稳定工作合作领域有了新拓展】 继续巩固和拓展鲁
苏边界微山湖地区稳定工作长效机制，市委书记孙守刚，市长张振川和市委
副书记张术平经常调度、听取边界稳定工作情况汇报，多次作出重要批示和
指示，先后两次率济宁市党政代表团访问徐州，并形成互访，两市合作交流
逐步向经济社会各层面拓展，呈现出全方面、宽领域、多层次合作的喜人局
面。两市政法机关坚持不懈地抓好鲁苏边界稳定工作“五项协议”的落实，
在济宁、徐州分别召开了第11次和第12次鲁苏边界微山湖地区稳定工作会议，
出台了《关于深化联防联调扩大联谊合作的意见》，完善了边界稳定工作长
效机制，微山湖边界地区已连续6年没有发生影响稳定的问题，多次受到中
央和省委、省政府领导的肯定和表扬。4月7日，中央政治局常委、中央政法
委书记周永康在全国社会治安综合治理工作会议上指出：“山东和江苏的微
山湖边界纠纷持续多年，两地群众频繁械斗，死伤多人，是严重影响两省社
会稳定的老大难问题。前几年，由于两地党委、政府高度重视，互谅互让，
主动开展工作，有效化解了历史积怨，建立了和谐的边界关系，实现了社会
稳定，促进了经济发展。”
【服务经济社会发展取得新成效】 充分发挥政法机关的保驾护航作用，对
伤害、绑架、敲诈勒索及强揽工程、阻挠施工等犯罪活动，重拳出击，精准
打击，全市共打掉恶势力犯罪团伙44个，抓获涉恶势力团伙犯罪成员419人，
破案652起，为招商引资、项目建设、经济发展营造了和谐安定的法治环境。
为积极应对国际金融危机对济宁市经济社会带来的冲击和影响，市委政法委
经市委批准组织部分市县政法部门负责人到苏北五市考察学习，结合济宁实
际，研究制定了《关于应对金融危机做好政法稳定工作促进经济发展的二十
条意见》，把优化发展环境，维护社会稳定，帮助企业化解经营风险，作为
当前及今后一个时期的一项重大而紧迫的政治任务来抓，积极创新司法方式，
服务企业发展，最大限度确保法律效益、社会效益和经济效益的有机统一。
省、市委领导分别做出批示，给予充分肯定。中央政法委、省综治办转发了
济宁市的经验。
【政法队伍整体素质得到新提高】 认真落实市委提出的“从严带队伍、从
严管干部、从严抓作风”的要求，制定了《关于坚持“三个至上”落实“三
个从严”进一步加强政法队伍建设的意见》，加大对政法队伍的教育、管理、
监督力度。举办了有300多名政法系统领导干部参加的大学习大讨论研讨班，
对全市150余名基层政法综治干部进行集中培训，促进了政法队伍整体素质
和战斗力的提高。广大政法干警认真履行职责，关键时刻拉得出、危难关头
冲得上，圆满完成了各项急难险重任务。四川汶川大地震后，按照上级安排，
济宁市先后选派50名公安消防官兵、150名特警，分批赴四川北川地震灾区，
出色完成了抢救伤员、搜救群众、防控疫情和维护治安等任务，赢得了四川
绵阳市委、市政府和当地人民群众的普遍赞誉，为济宁人民争了光。2008年，
全市政法队伍中涌现出一大批先进典型和先进事迹，共有268个集体和767名
个人受到省级以上表彰奖励，其中，市法院政治部被省高院荣记集体一等功，
市检察院顺利实现了冲刺全省市级院第一方阵的目标，被省院记集体一等功，
市公安局被评为全国科技强警示范单位、北京奥运会残奥会安全保卫工作先
进集体，市司法局被省司法厅评为先进单位，市国家安全局在奥运安保情报
搜集中荣立集体二等功，市民政局继续保持了全省文明单位等荣誉，援川办
被省委、省政府表彰为抗震救灾英雄集体，市武警支队被省总队表彰为连续
11年安全无事故先进单位、执勤工作一级单位，市消防支队整体工作被省总
队评为先进支队。在全市年度工作考核和万名代表评机关活动中，市委政法
委和市政法各部门取得了较好成绩，位次都有新上升。
（靳 亚 姜元峰 宋汝庆）