【概况】 济宁市人民防空办公室行政编制20人，下设综合科、审计与规划
财务科、工程管理科、指挥通信科4个科室；辖人防建设管理监察大队、人
防通信站、人防平战结合经营管理站3个科级事业单位。2008年，济宁市人防
民防工作在市委、市政府和济宁军分区的坚强领导下，在省人防办（民防局）
的正确指导下，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，
紧紧围绕市委、市政府“学苏北精神，促济宁跨越”、深化“三学三创”大
力转变干部作风、解放思想改革创新大讨论总体部署，努力践行党中央、国
务院、中央军委关于新时期、新形势下做好人防民防工作一系列重要指示，
以机关“准军事化”建设为总抓手，以“两防一体”、“两建同步”为主攻
点，以平时作为大、战时能力强为总目标，以争先创优为动力，攻坚破难、
重点突破，狠抓落实、扎实推进，全面完成年度工作目标。
【组织指挥和通信警报建设日趋完善】 以军事斗争人防应急准备为牵引，
积极开展应急评估工作。重新调整了济宁市人民防空指挥部编成，为战时防
空组织指挥提供了可靠保障。制定《重要经济目标防空袭方案》，严格按照
标准重新确定一级重点经济目标防护单位6个， 二级重点经济目标防护单位
11个，三级重点经济目标防护单位5个，已经市政府、军分区批准。根据人
防和应急工作需要，在原来7支人防专业队伍的基础上，新增加了引偏诱爆、
伪装设障、信息防护、心理救护、特种搜救和平战转换6支专业队伍，并经
市政府批准将人防民防专业队伍纳入城市应急救援体系。 市政府先后出台
《关于利用人民防空警报系统发布灾情信号的通知》、《转发市人防办〈关
于加强全市人防音响警建设的意见〉的通知》、《关于成立济宁市人民防空
指挥部的通知》、《关于建立市级应急救援专业队伍的通知》等文件，市人
防办制发了《济宁市人民防空应急准备实施计划》，这些规范性文件的出台，
不仅为做好战时防空工作提供政策依据，也为平时充分利用人防设备资源为
城市应急管理和防灾救灾服务提供了保障。大力开展人防民防宣传教育“五
进”活动，人防民防宣传教育实现规范化、制度化、经常化。初级中学人防
民防教育开课率达100%，11月底，市人防办联合市教育局组织对全市初级中
学人防民防知识教育进行考试，取得较好效果。通过采取多种宣传教育形式，
全年受教育人数达１６万人（计划13万人），增长６０％。新安装警报器35
台，完成年度任务（23台）的152.2%，城市建成区音响覆盖率达到100%。对
市区61台、全市140台电动、电声、移动警报器的统控系统进行更新换代、升
级改造。新增与电台电视台信号切换及多路径控制、多渠道发送警报信号等
功能，利用语音播报功能在为市民提供报时信息服务的同时宣传了人防民防
工作。圆满完成汶川大地震“5.19”哀悼日防空警报发布任务和“9·18”防
空防灾警报试鸣工作，并结合试鸣进行防空袭演练。市级人防基本指挥所和
民防应急指挥中心建设主体工程完工，基本完成配套信息系统建设。省无线
短波通信系统、重点目标监控系统、空情接收系统保持良好状态。有线通信
完成电话移机140部，维修电话6000部，新装机121部，取得了较好的战备效
益和社会效益。新建成电子地理信息系统和全市人防无线短波通信网。加强
疏散地域建设，组织开展城市人口疏散安置对接工作。
【人防工程体系建设快速发展】 狠抓《济宁市城市人防规划》的实施，并
纳入《济宁市城市总体规划》。新修订的《济宁市城市总体规划》将城市人
防工程建设专项规划、人防设施布局明确为城市规划内容，将人防工程建设
的重点项目列入控制性规划。以《规划》为指导合理布局指挥通信、医疗救
护、人员掩蔽等专业队工程，逐步形成功能齐全的防护工程体系，为“两建
同步”奠定了坚实基础。严把三关，确保同步。一是严把审批前置关。市人
防办（民防局）及时派员参加城市规划联审会议、城市规划委员会会议。对
建设单位提交的人防工程建设申请实行联合审批制，并认真填写五联单审批
表（分别有规划部门、建设部门、人防部门和设计单位、建设单位留存）。
二是严把质量监督关。加强监督管理，严格落实城市地下空间开发利用兼顾
人防要求；拟以市政府名义出台《济宁市人防工程建设管理办法》。进一步
加强对人防工程建设的质量监督管理，2008年10月，经市编办批准，同意建
立济宁市人防工程质量监督站，为科级事业单位，编制6人。三是严把竣工
验收关。注重从源头上确保“两建同步”。2008年市城区又新增审批人防工
程面积22万多平方米，全市突破30万平方米，竣工4万多平方米，实现了人防
工程建设的历史性跨越。
【依法行政水平不断提高】 人防审批事项全部纳入市行政审批范围，规范
审批服务程序。充分发挥审批窗口作用，积极推进人防审批前置，落实“三
证一审一备案”制度。积极开展联合执法检查，2008年8～10月底，联合市建
委、规划、消防、综合执法等部门开展人防工作联合执法检查，共检查建筑
工地152处，建筑面积253万平方米，检查人防工程面积20多万平方米，下达
催交通知62份，整改通知15份，追缴部分易地建设费，促建一批人防工程。
市级完成人防政策性收费2000万元，完成年度计划（1300万元）的153.8%。
做到应建尽建、应收尽收。认真研究送法上门、服务上门的具体措施和办法，
实行公开承诺、限时办结和责任追究制，努力提高执法水平、工作效率和服
务质量。
【平战结合实现可持续发展】 新增平战结合工程利用面积22655平方米，完
成年度计划（12600平方米）的178.9%，开发利用总面积达111514平方米。
工程利用率达65%，营业额7640万元，利润收入711万元，上缴利税353万元，
自身创收达397.46万元，完成年度任务的（390万元）的102%。加强人防工
程维护管理，定期进行安全检查，保持平战结合利用工程处于良好状态。先
后对太白楼地下工程、快活林疏散干道进行排水加固维护，对“941”、水
晶宫内部设备设施进行了维护保养，结合公园改建，完成公园部分工程出入
口和公园小火车口部管理房的改造及外装修。全市工程维护面积达7.5万平方
米，完成年度任务（1.1万平方米）的681.8%。人防工程完好率达85%以上。
严格人防工程开发利用审批制度，落实《人防工程平时使用证》、《人民防
空工程租赁使用合同》和人防工程标志牌的审领、发放工作。结建防空地下
室使用证补办率及人防工程标志牌悬挂均已超额完成省定年度任务。
【机关“准军事化”建设进一步加强】 党组领导班子深入学习贯彻科学发
展观，提高政策理论水平和科学决策能力。严格落实学习、会议等制度，坚
持民主集中制和党组集体领导下的分工负责制，确保领导班子高度集中统一，
增强了党组的战斗力和凝聚力。始终把加强党风廉政教育放在反腐倡廉工作
的首位，在全体干部职工中深入开展社会主义荣辱观、理想信念等教育，从
而使党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强了廉洁自律意
识，筑牢拒腐防变的防线。严格落实党风廉政建设责任制、重大事项报告制
度、招投标制度，强化制约机制，从源头上打牢拒腐防变的坚实基础。根据
市委、市政府部署，分别以召开动员会和公开承诺等形式，发动全体干部职
工积极投身深化“三学三创”大力转变作风和“学苏北精神、促人防民防跨
越发展”及“解放思想改革创新大讨论”活动，精神面貌焕然一新，工作热
情空前高涨，极大地推动了各项工作的发展。认真贯彻落实国家防办和省防
办关于加强人防机关“准军事化”建设有关规定，进一步完善各项规章制度
并汇编印发。县级人防民防机构进一步健全，人员编制、办公场所及设施落
实到位。各县市区按要求全部加挂民防局牌子。上半年，在市人防应急疏散
基地，集中全市人防民防干部职工进行封闭式军事训练，学习现代军事和人
防民防业务知识，培养令行禁止、雷厉风行的良好作风，全面提高干部职工
的军政素质。2008年，先后被省人防办（民防局）授予全省人防民防工作先
进单位，被市委下派办授予社会主义新农村建设帮扶工作先进单位，被市委、
市政府、军分区授予双拥工作先进单位，获创建精神文明先进单位、计划生
育先进单位称号。7名同志分别被市委、市政府、济宁军区、市直机关工委
评为先进工作者、优秀共产党员。
（张爱民）
人民防空
【概况】 济宁市人民防空办公室行政编制20人，下设综合科、审计与规划
财务科、工程管理科、指挥通信科4个科室；辖人防建设管理监察大队、人
防通信站、人防平战结合经营管理站3个科级事业单位。2008年，济宁市人防
民防工作在市委、市政府和济宁军分区的坚强领导下，在省人防办（民防局）
的正确指导下，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，
紧紧围绕市委、市政府“学苏北精神，促济宁跨越”、深化“三学三创”大
力转变干部作风、解放思想改革创新大讨论总体部署，努力践行党中央、国
务院、中央军委关于新时期、新形势下做好人防民防工作一系列重要指示，
以机关“准军事化”建设为总抓手，以“两防一体”、“两建同步”为主攻
点，以平时作为大、战时能力强为总目标，以争先创优为动力，攻坚破难、
重点突破，狠抓落实、扎实推进，全面完成年度工作目标。
【组织指挥和通信警报建设日趋完善】 以军事斗争人防应急准备为牵引，
积极开展应急评估工作。重新调整了济宁市人民防空指挥部编成，为战时防
空组织指挥提供了可靠保障。制定《重要经济目标防空袭方案》，严格按照
标准重新确定一级重点经济目标防护单位6个， 二级重点经济目标防护单位
11个，三级重点经济目标防护单位5个，已经市政府、军分区批准。根据人
防和应急工作需要，在原来7支人防专业队伍的基础上，新增加了引偏诱爆、
伪装设障、信息防护、心理救护、特种搜救和平战转换6支专业队伍，并经
市政府批准将人防民防专业队伍纳入城市应急救援体系。 市政府先后出台
《关于利用人民防空警报系统发布灾情信号的通知》、《转发市人防办〈关
于加强全市人防音响警建设的意见〉的通知》、《关于成立济宁市人民防空
指挥部的通知》、《关于建立市级应急救援专业队伍的通知》等文件，市人
防办制发了《济宁市人民防空应急准备实施计划》，这些规范性文件的出台，
不仅为做好战时防空工作提供政策依据，也为平时充分利用人防设备资源为
城市应急管理和防灾救灾服务提供了保障。大力开展人防民防宣传教育“五
进”活动，人防民防宣传教育实现规范化、制度化、经常化。初级中学人防
民防教育开课率达100%，11月底，市人防办联合市教育局组织对全市初级中
学人防民防知识教育进行考试，取得较好效果。通过采取多种宣传教育形式，
全年受教育人数达１６万人（计划13万人），增长６０％。新安装警报器35
台，完成年度任务（23台）的152.2%，城市建成区音响覆盖率达到100%。对
市区61台、全市140台电动、电声、移动警报器的统控系统进行更新换代、升
级改造。新增与电台电视台信号切换及多路径控制、多渠道发送警报信号等
功能，利用语音播报功能在为市民提供报时信息服务的同时宣传了人防民防
工作。圆满完成汶川大地震“5.19”哀悼日防空警报发布任务和“9·18”防
空防灾警报试鸣工作，并结合试鸣进行防空袭演练。市级人防基本指挥所和
民防应急指挥中心建设主体工程完工，基本完成配套信息系统建设。省无线
短波通信系统、重点目标监控系统、空情接收系统保持良好状态。有线通信
完成电话移机140部，维修电话6000部，新装机121部，取得了较好的战备效
益和社会效益。新建成电子地理信息系统和全市人防无线短波通信网。加强
疏散地域建设，组织开展城市人口疏散安置对接工作。
【人防工程体系建设快速发展】 狠抓《济宁市城市人防规划》的实施，并
纳入《济宁市城市总体规划》。新修订的《济宁市城市总体规划》将城市人
防工程建设专项规划、人防设施布局明确为城市规划内容，将人防工程建设
的重点项目列入控制性规划。以《规划》为指导合理布局指挥通信、医疗救
护、人员掩蔽等专业队工程，逐步形成功能齐全的防护工程体系，为“两建
同步”奠定了坚实基础。严把三关，确保同步。一是严把审批前置关。市人
防办（民防局）及时派员参加城市规划联审会议、城市规划委员会会议。对
建设单位提交的人防工程建设申请实行联合审批制，并认真填写五联单审批
表（分别有规划部门、建设部门、人防部门和设计单位、建设单位留存）。
二是严把质量监督关。加强监督管理，严格落实城市地下空间开发利用兼顾
人防要求；拟以市政府名义出台《济宁市人防工程建设管理办法》。进一步
加强对人防工程建设的质量监督管理，2008年10月，经市编办批准，同意建
立济宁市人防工程质量监督站，为科级事业单位，编制6人。三是严把竣工
验收关。注重从源头上确保“两建同步”。2008年市城区又新增审批人防工
程面积22万多平方米，全市突破30万平方米，竣工4万多平方米，实现了人防
工程建设的历史性跨越。
【依法行政水平不断提高】 人防审批事项全部纳入市行政审批范围，规范
审批服务程序。充分发挥审批窗口作用，积极推进人防审批前置，落实“三
证一审一备案”制度。积极开展联合执法检查，2008年8～10月底，联合市建
委、规划、消防、综合执法等部门开展人防工作联合执法检查，共检查建筑
工地152处，建筑面积253万平方米，检查人防工程面积20多万平方米，下达
催交通知62份，整改通知15份，追缴部分易地建设费，促建一批人防工程。
市级完成人防政策性收费2000万元，完成年度计划（1300万元）的153.8%。
做到应建尽建、应收尽收。认真研究送法上门、服务上门的具体措施和办法，
实行公开承诺、限时办结和责任追究制，努力提高执法水平、工作效率和服
务质量。
【平战结合实现可持续发展】 新增平战结合工程利用面积22655平方米，完
成年度计划（12600平方米）的178.9%，开发利用总面积达111514平方米。
工程利用率达65%，营业额7640万元，利润收入711万元，上缴利税353万元，
自身创收达397.46万元，完成年度任务的（390万元）的102%。加强人防工
程维护管理，定期进行安全检查，保持平战结合利用工程处于良好状态。先
后对太白楼地下工程、快活林疏散干道进行排水加固维护，对“941”、水
晶宫内部设备设施进行了维护保养，结合公园改建，完成公园部分工程出入
口和公园小火车口部管理房的改造及外装修。全市工程维护面积达7.5万平方
米，完成年度任务（1.1万平方米）的681.8%。人防工程完好率达85%以上。
严格人防工程开发利用审批制度，落实《人防工程平时使用证》、《人民防
空工程租赁使用合同》和人防工程标志牌的审领、发放工作。结建防空地下
室使用证补办率及人防工程标志牌悬挂均已超额完成省定年度任务。
【机关“准军事化”建设进一步加强】 党组领导班子深入学习贯彻科学发
展观，提高政策理论水平和科学决策能力。严格落实学习、会议等制度，坚
持民主集中制和党组集体领导下的分工负责制，确保领导班子高度集中统一，
增强了党组的战斗力和凝聚力。始终把加强党风廉政教育放在反腐倡廉工作
的首位，在全体干部职工中深入开展社会主义荣辱观、理想信念等教育，从
而使党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强了廉洁自律意
识，筑牢拒腐防变的防线。严格落实党风廉政建设责任制、重大事项报告制
度、招投标制度，强化制约机制，从源头上打牢拒腐防变的坚实基础。根据
市委、市政府部署，分别以召开动员会和公开承诺等形式，发动全体干部职
工积极投身深化“三学三创”大力转变作风和“学苏北精神、促人防民防跨
越发展”及“解放思想改革创新大讨论”活动，精神面貌焕然一新，工作热
情空前高涨，极大地推动了各项工作的发展。认真贯彻落实国家防办和省防
办关于加强人防机关“准军事化”建设有关规定，进一步完善各项规章制度
并汇编印发。县级人防民防机构进一步健全，人员编制、办公场所及设施落
实到位。各县市区按要求全部加挂民防局牌子。上半年，在市人防应急疏散
基地，集中全市人防民防干部职工进行封闭式军事训练，学习现代军事和人
防民防业务知识，培养令行禁止、雷厉风行的良好作风，全面提高干部职工
的军政素质。2008年，先后被省人防办（民防局）授予全省人防民防工作先
进单位，被市委下派办授予社会主义新农村建设帮扶工作先进单位，被市委、
市政府、军分区授予双拥工作先进单位，获创建精神文明先进单位、计划生
育先进单位称号。7名同志分别被市委、市政府、济宁军区、市直机关工委
评为先进工作者、优秀共产党员。
（张爱民）