【概况】 济宁市行政审批服务中心管理办公室下设综合科、监督检查科、
业务科3个科室，人员编制11人，负责市级集中办理行政许可的组织、协调、
监督、管理工作。2008年，审批中心以服务全市大局为己任，大力开展品牌
服务，不断深化人员管理，推进审批服务方式方法的创新实践，推动电子监
察系统建设，有力地促进了审批服务工作的开展。联合审批、集中年检、电
子政务、规范管理和项目进驻等重点工作取得明显进展，审批数量、办事效
率、服务质量得到进一步提高，得到市委、市政府的充分肯定和社会各界的
普遍好评。至2008年底，审批中心已进驻44个政府部门和9家中介、服务机构，
设置72个服务窗口，工作人员126名，有386项审批和服务项目在审批中心开
展审批服务。全年受理审批事项22余万件，回复网上答疑及各类咨询2.5万余
人次。审批中心精心打造的“和谐政务”服务品牌被评为“山东省服务名牌”，
审批中心质监局窗口获得“全国青年文明号”荣誉称号，并受到市政府的表
彰奖励。
【大力推进项目进驻】 为推进项目进驻，中心对全市新一轮保留项目进行
重新梳理筛选，立足于项目进得来、窗口办得成、群众更方便、办事更快捷，
结合项目调整总体方案的优化、细化，采取走出去的方法，与市纪委、法制
办等部门成立联合检查组，督促部门、项目进驻。2008年，审批中心新进部
门5个，新进审批项目42项，项目的当场办结率进一步提高，有效发挥了行
政审批服务工作的平台作用。
【创新审批服务方式】 为建设良好的经济社会发展环境，建立了内资企业
注册和外资企业设立联合审批制度。采用“一门受理、报告相关、联合会审、
同步审批、限时完成”的运行模式，通过推行联合审批联系单和网上控制系
统，将通常三五个部门15个工作日完成的审批缩短为两天完成，审批时限大
大缩短，2008年共办理联合审批事项300余件。对重点招商引资项目，大力实
行一审一核、联合审批、审批代理、全程代办等制度，打造招商引资的“绿
色通道”。集中年检工作扎实有效，市直11个部门的36项年检事项进入市审
批中心开展集中年检、联合年检，共计办理各类年检事项2.2万余件，有效提
高了年检工作的透明度，规范了年检行为，减轻了企业和群众负担。网上审
批工作，在中心网站改版的基础上，进一步优化了网站的结构布局，丰富网
站内容，能够为群众提供网上咨询、申报表格下载、格式范本预览、审批事
项指南、一般事项公示与查询，每天浏览量约600人次，日均为200余人次直
接提供网上服务。
【拓展审批服务个性化内容】 继续坚持并完善了政策咨询、中介代理、预
约办理、延时服务、陪同办理、登门办理及办理结果手机短信服务等服务方
式，启动了首问负责制、一次性告知制、限时办结制度，并为申请人提供业
务辅导和申报材料的格式范本，服务活动更加体贴入微。为方便群众办事，
还对门户网站进行了改版，实现了审批流程、申请表格和格式范本的在线查
阅与下载。
【推进行政效能电子监察建设】 建设行政效能电子监察系统，是市委、市
政府为深化行政审批体制改革，加强集中办理的后续监管，促进机关作风转
变和办事效率提高做出的一项重要举措。审批中心按照《济宁市行政效能电
子监察系统建设实施方案》的要求，强化工作措施，加快系统建设步伐。一
是开展了审批项目编码管理工作。对应进必进的审批项目，按照审批环节，
逐项分解细化，明确承诺时限和办理人员，严格收费标准，并逐项予以编码，
实行审批项目“编制化”动态管理。二是建立视频监控制度。通过对办公现
场工作人员的工作作风、服务态度和办事效率等实行视频监控，有效防止效
率低下、推诿扯皮、态度生硬、不兑现承诺和“吃拿卡要报”的行为，促进
了作风转变和廉政建设。三是建立网上投诉处理和绩效评估制度。对有关部
门和单位行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等审批流程实施情
况和行政审批收费情况，进行在线全程动态监控和网上投诉处理，依据监控
结果做出绩效评估，对评估不合格的单位，行政监察机关对其发出《监察建
议书》，及时纠正行政审批违规行为，督促其查找问题，限期整改。
【努力探索监管工作新路子】 全面做好人员的选派管理，督促窗口部门把
综合素质好、工作能力强的业务骨干选派到窗口工作。根据工作需要，严格
按照程序和条件，全年调整充实窗口工作人员20余名。继续组织开展了“红
旗窗口”、“服务标兵”的“双月评”工作，以及年度评比工作，积极探索
绩效考核，不断完善部门窗口工作考核办法，在全面掌握窗口和人员工作实
绩的基础上，完善窗口工作评价机制，真正实现激励先进，鞭策落后，促进
了中心工作整体水平的提高。实行公开投诉制度、接访制度和服务对象满意
度调查制度，针对发现的突出矛盾和问题，严格考勤制度、请销假制度和临
时外出登记制度，加大巡查、处理和通报力度，有力地保证了审批中心的工
作秩序和工作效率。
（陈恒彬）