2008年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，深入学习贯彻党的十
七大、十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，始终高扬“科学发展、
跨越发展”主基调，在大环境复杂多变、刚性约束趋紧、困难挑战增多的新
形势下，坚定不移地紧抓第一要务，把功夫下在抓重点、破难点、培植新的
增长点上， 保持了全市经济又好又快的发展势头。 全市地区生产总值达到
2122.16亿元、同比增长13.1%，规模以上固定资产投资796.8亿元、增长25.2
%，地方财政收入119.45亿元、增长18.0%。
【保持经济又好又快发展势头】大力度提升产业结构层次。坚持把“三农”
工作摆在重要位置，加快农业结构调整，加强农业基础建设，全面落实强农
惠农政策，农业综合产出效益、农产品质量安全水平和农民收入都有较大提
高。夏粮总产、单产均创10年来最好水平，各类规模种养基地发展到2760处，
新增无公害、 绿色、 有机农产品认证121个，市级以上重点龙头企业发展到
255家。以发展壮大先进制造业为主导，突出抓工业五大产业集群规模扩张、
档次提升，超前谋划、着力推进能源工业、煤化工、装备制造、食品加工四
大千亿元级产业建设，深入实施“创百亿企业工程”，规模以上工业实现利
税417.8亿元、利润269.3亿元，分别增长31.1%、34.6%，其中利税过千万元
企业发展到244家，比上年增加31家。加速发展现代服务业，用好扶持政策和
引导资金，促进资源优化配置和企业重组，突出抓港口码头、物流园区、景
区开发、创意文化等重点项目建设，相继引进贵和、银座和马来西亚森达美、
日本佳世客等国内外知名品牌，促进了传统服务业转型升级、新兴服务业加
速成长。全市实现服务业增加值681.86亿元、增长13.5%，占GDP的比重达到
33.1%，旅游社会收入同比增长19.7%。大力度实施招商引资项目带动。持续
在京津、珠三角、长三角、闽中南和欧美、日韩、港澳台等重点国家地区组
织开展一系列集中招商活动，不断完善专题招商、产业链招商、节会招商等
模式，提升了项目推介、对接洽谈、在手运作、落地建设各环节的成功率和
实效性。全年实际到位市外国内资金313亿元、增长36%；新批办外资项目50
个，直接利用外资3.8亿美元、增长30%。全年新开工规模以上项目3172个，
其中亿元以上项目91个，吉利汽车零部件、小松工业园等一批高大外项目加
紧建设，森达美系列项目顺利推进，21个亿元以上产业大项目竣工投产。国
家、省扩内需、保增长一系列政策出台后，随即召开市政府常务会议进行认
真研究，提出具体贯彻落实意见，牵头成立市扩大内需工作领导小组，确定
今后三年新上亿元以上项目260个，新增投资1000亿元，及时筛选一批重点项
目向上对接提报，争取倾斜支持，增强了国家、省利好政策的引导带动效应。
持续加大节能减排工作力度，列入国家、省治污规划重点项目竣工率达到95
%以上，淘汰87家企业落后产能，主要约束性指标稳定下降。
【大力度推进城市开发建设】 按照“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生
态宜居”的城市特色定位和“中心突破、梯次推进、组群结构、一体发展”
的总体布局，进行了城市总体规划局部完善性修编，从做大做强中心城区、
推进组群结构大城市建设、改造建设县城和中心镇三个层面抓起，加速城市
化进程。做大做强中心城区，加快推进济宁城区“东拓西跨南联北延”，跨
河道跨矿区大范围展开空间布局，拉开中心城市框架；加快组群结构大城市
建设，推进济宁市区、兖州、曲阜、邹城、嘉祥相向发展，加速都市区一体
化进程；加快发展县城和中心镇，建设各具特色、富有竞争力的中小城镇。
启动总投资80亿元的47项重点工程，完成投资40亿元，济宁曲阜机场投入运
行，孔子文化会展中心、圣都国际会议中心落成启用。提速推进济北新区、
王母阁、三郭等重点片区综合开发，对25个城中村实施联片改造，中心城区
完成拆迁面积245万平方米。
【有效解决一些关系全局和长远发展的重大问题】 着眼创新体制机制，冲
破各种条条框框束缚，对影响和制约科学发展的重大问题进行集中梳理，在
调查研究、 找准症结的基础上， 拿出了一系列解决的办法举措。一是实施
“镇园合一”改革。在全市确定了14个镇为新型乡镇改革试点，实行开发区
与驻地镇“镇园合一”管理体制，以城乡统筹、一体化发展为目标，在行政
管理体制、干部选拔机制、户籍制度、土地流转使用、基层民主自治等方面
推行改革试点，率先在打破城乡二元结构、改进农村公共服务和社会管理等
方面进行探索。二是实行驻济外地煤矿企业属地注册纳税。针对境内外地注
册煤矿较多的现状，积极做好外地在济煤矿企业属地法人注册纳税工作，较
好地解决了税源流失的问题。三是有机整合地方国有煤炭企业。以济矿为龙
头，以产权为纽带，组建起济宁能源发展集团公司，有效提升了产业集中度，
增强了核心竞争力。四是加大工业企业改制脱困力度。组建专门班子合力推
进市属困难工业企业改制脱困，引入优势企业和知名品牌盘活重组劣势企业，
较好地解决了企业组织结构不合理、劣势企业市场退出机制不完善的问题。
如意集团重组樱花纺织帮助其走出困境，济南银座商城入主济宁华联也使这
家国有商贸企业重焕生机。五是改革文化旅游管理体制。立足于打破资源与
资本的隔阂，打破关联产业的分割，打破景区景点分散格局，成立了旅游产
业发展委员会，统筹推进旅游业发展。六是搭建城建投融资平台。相继组建
起市城建投融资公司及建设、交通、水利、北湖度假区五个投融资公司，有
效解决了建设合力不强、管理各自为政以及开发建设投融资渠道不畅等问题。
七是理顺市县财政收入分配关系。着眼调动各方培植财源、强化增收的积极
性，调整完善了市县财政体制，开征价格调节基金，推行国有资本经营预算
制度，较好地解决了市级财政调控能力不强、县域财税增长点不多的问题。
八是创新城市管理体制。进行了城市总体规划局部性修编，新设立北湖旅游
度假区，调整了中区、任城行政区划，有效解决了中心城区发展空间不足、
中心城区体制不顺的问题。
【切实改善民生 城乡百姓得到更多实惠】 始终把改善民生放在心上抓在手
上，不折不扣地落实中央和省出台的各项民生政策，连年承诺为民办好10件
实事，按照十七大提出的“五有”要求，确定了新的惠民利民系列实事项目，
配套落实了相关政策措施。市级财政用于直接关系民生支出8.2亿元、增长48
%。围绕“学有所教”，大力实施教育优先战略，全部免除了城乡义务教育
学杂费，实现了真正意义上的城乡免费义务教育，提高了生均公用经费及农
村贫困寄宿生生活补助标准，对16万个贫困家庭学生实施救助，完成25万平
方米的中小学校舍危房改造任务。围绕“劳有所得”，多方开辟就业岗位，
完善指导服务体系，落实援助扶持政策，城镇新增就业8.6万人，城镇登记失
业率控制在4%以内，基本实现城镇零就业家庭“动态消零”。城镇居民人均
可支配收入13631.24元，农民纯收入5965元。围绕“病有所医”，积极推进
城乡医疗卫生服务体系建设，调高新农合筹资标准和报销比例，农民参合率
提高到97.46%。城镇居民医疗保险试点全面推开，69.8万人纳入保障网络，
实行大病医疗“零起付线”救助，初步建立起覆盖城乡的大病医疗救助机制。
继续实施助残济困工程，创建“无障碍市”和实施“千人助行”、“千人助
听”系列助残济困工程成效明显。围绕“老有所养”，进一步扩大基本保险
覆盖面，新增养老、失业、工伤保险参保人员12万人。再次提高城乡低保和
“五保”供养补助标准，建立起物价上涨与最低生活保障水平联动机制。围
绕“住有所居”，建立合理的住房供给体系，扩大面向中低收入家庭的普通
商品住宅供应量，县市区全面建立廉租住房保障制度，前三季度开工建设经
济适用房39万平方米。实施农村特困家庭危房改造工程，资助2415户贫困农
民改建住房。另外，着眼维护社会和谐稳定和人民群众根本利益，进一步强
化社会应急管理，建立健全监控预警和应对处置体系，在防治灰飞虱、美国
白蛾重大病虫害以及“三鹿”问题奶粉事件处置等方面行动迅速，措施得当，
最大限度地减少了损失和负面影响。
【坚持求真务实 政风建设扎实深入】 深入开展“作风建设年”活动，从市
政府一班人做起，坚持求真务实、不事张扬、埋头苦干，确保了各项工作措
施到位、扎实推进。一是完善科学民主决策机制。认真执行民主集中制，健
全议事规则和决策制度，重大问题集体讨论决定，涉及经济社会发展的重大
决策事项以及专业性较强的决策事项，事先都组织有关专家进行必要性和可
行性论证；涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，都实行社会公
示或听证；所有重大行政决策出台前，都通过政府法制机构或法律专家进行
合法性审查论证。坚持集体领导与个人分工负责相结合，确保决策事项和重
大工作部署落到实处。二是切实规范行政行为。深入落实国务院《全面推进
依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。扎实
推进行政执法体制改革，落实执法责任制和责任追究制，严格执行“培训上
岗、亮证执法”制度，确保了公正文明执法。三是严格细化任务落实责任。
根据市委总体部署和《政府工作报告》确定的主要任务，逐一明确重点工作
责任部门、单位和承办要求、完成时限，本着分兵把口、分线作战的原则，
相应落实每个党组成员的责任目标，做到了级级负责、层层落实。市政府领
导成员对分管的部门和工作抓得紧、抓得实，重点工作盯住时间节点靠上督
促，一刻也不放松地抓推进、赶进度。对进展不快、成效不大的工作，主动
深入现场，召开办公会、协调会，集中精力解决重点难点问题。四是强化督
查严把考核关口。建立工作进展和目标完成情况定期通报制度，对重点工作
跟踪定期调度督查，发现问题及时落实整改措施。按照科学发展、跨越发展
的要求和市里出台的行政效能监管等6个规范性文件的规定，进一步完善相
应的考核指标及考核办法，严格依据考核结果兑现奖惩，较好地发挥了激励
引导作用。
（徐西胜 孔文博）