2008年，济宁市人民代表大会及其常务委员会设6个专门委员会，即内务
司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设与环境
资源保护委员会、农业与农村委员会、民族侨务外事委员会；常委会机关设
九室二处，九室即内务司法委员会工作室、财政经济委员会工作室、教育科
学文化卫生委员会工作室、城乡建设与环境资源保护委员会工作室、农业与
农村委员会工作室、民族侨务外事委员会工作室、办公室、研究室、人事代
表室，二处即信访处和老干部处；机关共设17个科，1个车队，1个后勤服务
中心。
【服务全市大局 监督工作有新成效】 常委会认真贯彻实施《监督法》，坚
持在支持中监督，在监督中体现支持，围绕党委重要决策、政府着力推进、
人民群众普遍关心、人大法定职权范围内的事项，综合运用听取和审议专项
工作报告、执法检查、视察调查等形式，积极履行监督职责，增强了监督工
作的针对性和实效性。
注重实效，加强对计划和预算的审查监督。计划和预算事关全市经济社会发
展全局。常委会听取和审议了市政府关于上半年经济社会发展情况及下半年
重点工作安排、上半年财政预算执行及上年度市级财政决算情况的报告。为
增强监督的针对性和实效性，会前专门委员会深入到有关部门、部分县市区
和企业农村，重点对贯彻落实国家宏观政策、转变经济发展方式、调整优化
产业结构、增加居民农民收入、促进区域经济协调发展等问题了解情况，听
取意见，依法做出决议或审议意见。提出要着力优化经济结构，突出抓好招
商引资、大项目带动，加大税源培植力度，依法加强税收征管和预算管理，
提高资金使用效益。市政府及有关部门积极采纳常委会的意见建议，改革创
新、破难攻坚，凝心聚力、埋头实干，促进了计划和预算的有效执行，保持
了全市经济社会的持续健康发展。
突出重点，认真听取和审议专项工作报告。常委会听取和审议了市政府关于
城市重点工程、水利重点工程、节能减排、文化产业、体育、支援救灾和法
院队伍建设等专项工作报告。为推进城市重点工程建设，常委会在深入调研、
认真审议的基础上，提出要强化经营城市理念，坚持用市场化手段拓宽城建
投融资渠道，加强监管，加速推进工程建设，确保建成优质、精品、廉政工
程。为推进全市水利工程建设，提出要依法治水，进一步加强领导，强化管
理，深化改革，保证质量。为推进节能减排工作，提出要加大相关法律法规
的宣传和执法力度，完善落实节能减排政策措施，建立健全监管体系和激励
保障机制，提高企业自主创新能力，构建节能环保产业体系。市政府认真研
究落实措施，结合全市节能减排任务重、形势严峻的实际，加快产业结构调
整，严控新上两高项目，加快发展循环经济，积极推进经济发展方式的转变。
为推动文化产业发展，提出要牢固树立抓发展必须抓文化、抓文化就是抓发
展的新观念，制定文化产业发展规划，实施文化产业大项目带动战略，促进
全市文化资源优势向经济发展优势的转变。对于体育工作，提出要以北京奥
运会为契机，促进各类体育协调发展。为支援四川抗震救灾和恢复重建，专
题听取汇报，提出要加强救灾物资资金的审计，积极做好援建工作。为促进
法院队伍建设，听取审议了市中级人民法院关于全市法院队伍建设情况的汇
报。提出要切实增强法院队伍建设的紧迫感和责任感，加强教育培训，强化
监督管理，深化干部人事制度改革，改善队伍结构，努力形成法院队伍的良
性循环。市法院认真抓好落实，着力解决队伍建设中存在的突出问题，促进
了法院干警队伍整体素质的提高。
多措并举，加强对法律法规实施情况的执法检查。抓住检查前宣传发动、检
查中上下联动、检查后提出审议意见三个环节，坚持全面检查与重点检查、
自查自纠与督促整改、审议监督与跟踪监督、人大监督与舆论监督四个结合，
常委会重点对事关改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的《人
口与计划生育法》、《药品管理法》、《农产品质量安全法》和《山东省法
律援助条例》等法律法规执行情况开展检查，听取汇报。对常委会执法检查
报告和审议中提出的建议，市政府高度重视，认真研究落实意见。为进一步
贯彻落实《人口与计划生育法》，常委会提出了要继续深化宣传教育，认真
落实责任制，加大工作力度，突出重点难点，切实加强基层基础工作的建议。
市政府及有关部门落实措施，强化宣传，深入开展“基层基础规范化建设年”
活动，突出整治薄弱环节，强化利益导向，有力推动了计划生育工作的深入
开展。为促进《药品管理法》的贯彻实施，提出要依法规范药品市场秩序，
充分发挥药品供应和药品监督网络的作用，严厉打击无证生产经营药品违法
行为，确保人民群众用药安全。对于贯彻实施《山东省法律援助条例》，提
出要把法律援助工作继续列入政府为民所办实事的范围，进一步完善工作机
制，使社会各界更加关注和支持法律援助工作，努力实现“应援尽援”的目
标。专门委员会还对《劳动合同法》、《城乡规划法》、《公路法》、《气
象法》、《人民防空法》和《南水北调沿线区域水污染防治条例》、《山东
省农业机械化促进条例》等法律法规的贯彻实施情况进行执法检查，提出了
意见建议。
求真务实，深入开展调查研究。为审议好每项工作，会前深入调研，认真查
找问题，积极提出建议意见。配合市里重点工作，开展的一些专题调研都收
到良好效果。为深化行政审批制度改革，在深入调查的基础上，撰写的《关
于全市行政审批改革情况的调查报告》，市委主要领导作出批示，市委以参
阅件形式予以印发，市分管领导主持专题会议研究整改意见，市有关部门认
真抓好相关问题的整改和工作措施的落实。通过对煤炭产业发展情况的调研，
提出的整合资源和煤炭企业属地纳税等建议，市委、市政府高度重视，成立
了新能发集团，设立了煤炭价格调节基金，有效解决了驻济外地煤炭企业的
所得税分享问题，12家驻济外地煤炭企业全部实现就地纳税。各专门委员会
根据工作实际，深入开展了招商引资、大项目建设、重点工程建设、平安济
宁建设、全市检察机关反渎职侵权、关心下一代、民族宗教等项工作的调查
研究。一年来，常委会及专门委员会共开展调研活动36次，形成专题报告25
篇。配合全国人大和省人大开展立法和执法调研及工作视察17次，有力推动
了相关法律法规的贯彻落实和工作的深入开展。
【促进跨越发展 决定重大事项有新进步】 常委会遵循抓大事、干实事、有
作为的原则，围绕贯彻落实市委决策部署，促进跨越发展，认真审议决定涉
及全市改革发展稳定大局的重大事项，在推进依法决策、科学决策、民主决
策方面取得了新的进展。
致力规范有序，积极完善决策机制。为规范行使重大事项决定权，根据宪法
和法律的规定，结合济宁市实际，深入研究、反复讨论、集思广益，修订通
过了市人大常委会关于讨论决定重大事项的规定。对讨论、决定重大事项的
法律依据、原则、范围、程序、要求等问题作出明确规定，推进决策依法、
民主、规范、有序。
促进跨越发展，适时作出决定决议。常委会坚持将科学发展观贯穿于决定权
行使的全过程，注重加强对决议决定执行情况的监督。抓住重大问题，积极
开展调查研究，认真进行审议，适时作出决议决定，通过法定程序实现党委
主张和人民意愿的有机统一。全年共作出决议、决定11件。随着鲁南经济带
的规划建设、济宁城市发展战略及定位的进一步确立、新的城乡规划法的实
施和城乡一体化的快速发展，2004年编制的济宁市城市总体规划已不能很好
地适应全市科学发展、跨越发展的新形势。常委会在深入调研、听取汇报、
认真审议的基础上， 作出了同意新修编的 《济宁市城市总体规划 （2008—
2030年）》的决议。为加强和发展对外友好合作，促进济宁市对外经济、科
技和文化事业的发展，作出了关于济宁市与日本小松市建立友好城市关系的
决议。为加快城市重点工程和水利工程建设，常委会批准了市政府关于重点
城建工程项目采取BT模式融资及重点水利工程项目利用中国建设银行贷款的
议案。建议市政府及有关部门加强对项目概算的审查和工程资金使用情况的
审计，严格工程建设的监管，确保工程建设质量，按期偿还银行债务和支付
工程项目回购款项。市政府高度重视，认真落实人大的意见建议，全力推动
济宁曲阜机场、孔子文化会展中心、圣都国际会议中心、人民公园、百花公
园升级改造、全民健身广场、城区道路、梁济运河和洸府河两座跨河大桥等
重点工程建设，城市功能明显提升，城市面貌发生可喜变化。
【坚持执政为民 维护群众利益有新作为】 常委会坚持执政为民理念，把维
护和保障人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，着力督促解
决涉及群众利益的热点难点问题，努力维护社会稳定。
围绕热点问题，切实关注民生。“三鹿”事件之后，农产品质量安全是全社
会普遍关注的热点问题。常委会先后两次组织驻济省人大代表和常委会组成
人员及部分市人大代表，对农产品质量安全工作进行视察调查和执法检查，
作出决议。提出要健全完善农产品质量安全服务体系，加大农产品质量检测
力度，强化农业生产经营的全程监管，增加经费投入，加强农业科技服务和
执法队伍建设，严厉打击危及农产品质量安全的行为，不断提升农产品质量
安全保障能力和管理水平。市政府及有关部门进一步明确了责任，强化了措
施，加强了对农产品质量安全的监管。
坚持以人为本，维护群众利益。引水入城实现水活流清是惠及城区居民群众
的民心工程。为确保水量足、水质清，常委会对引水入城的实施情况进行了
历时两个月的深入调研，通过发放问卷调查表、沿线实地察看、现场监测、
召开专家座谈会等形式，分析问题，提出清淤疏浚、雨污分流、建设河道景
观和多水源引水及加强水量水质监测等建议。市委、市政府主要领导作出批
示，市政府分管领导召开协调会议进行专题研究，制定措施，狠抓落实，促
进了城区生活环境的改善。“村村通油路”工程是造福广大农民群众、推进
新农村建设的重大举措。常委会对这项工作进行了专题视察，建议市政府及
有关部门抓住国家拉动内需、加快基础设施建设的重大机遇，搞好农村公路
的规划建设，建立健全管理养护长效机制。常委会还组织开展了以“推进节
能减排、建设生态济宁”为主题的环保世纪行活动，督促市政府及有关部门
强化环保措施，落实工作责任，不断改善空气和水环境质量。
努力化解民忧，促进社会和谐。以推动平安济宁建设为着力点，积极参与普
法和依法治理工作的组织领导，深入开展“五五”普法教育，督促各级各有
关部门深化平安创建工作，维护社会稳定。常委会把群众来信来访作为了解
社情民意，关心群众疾苦，帮助群众解决实际困难的重要渠道。一年来，共
接待来访群众 639起1681人次，阅处来信334 件，办理省人大及有关领导交
办、转办的信访事项135件，督促解决了群众反映的热点难点问题 126个，有
效维护了人民群众特别是弱势群体的合法权益，促进了司法公正，维护了社
会稳定。
【发挥主体作用 代表工作有新加强】 常委会认真贯彻实施《代表法》和中
央、省市委有关文件精神，创新工作思路，增强服务意识，积极搭建平台，
促进代表依法履行职责，扎实做好人事任免工作，代表工作成为全市人大工
作的新亮点。
组织学习培训，提高代表素质。针对换届后新代表多的特点，常委会把加强
代表培训和为代表搞好服务作为重要任务，编发了《人大工作常用法律规范》，
为代表订阅了《中国人大》、《人民权利报》、《山东人大工作》和《济宁
人大工作》。举办了市人大代表和省人大代表小组召集人培训会，邀请全国
人大有关部门负责人作《代表法》辅导报告，两名全国人大代表介绍履职经
验，提高了代表的政治业务素质，激发了代表依法履职的热情。
密切联系代表，重视小组建设。制定了常委会组成人员联系代表工作安排意
见，平时调查研究联系代表，年底集中走访慰问代表，广泛征求代表的意见，
实现了联系代表的经常化。坚持和完善了代表参加视察调查、列席常委会会
议、旁听法院庭审、重大活动向代表通报等制度，扩大了代表知情知政渠道。
坚持把代表小组建设作为做好代表工作、发挥代表作用的重要环节，科学划
分代表小组，加强对代表活动的指导。按照有场所、有计划、有制度、有档
案的“四有”标准，为代表开展活动搭建平台。在邹城召开的全市代表小组
建设观摩会议，发挥了很好的促进作用。全市1085个各级人大代表小组，60
%以上达到了“四有”标准。
组织开展活动，促进代表履职。组织开展了“学苏北精神，促济宁跨越，积
极献计出力做贡献”活动，激发了代表立足本职岗位促进跨越发展的热情。
开展了校园安全和行风、机关作风以及“三重项目”（重点工程、重大项目、
重要事项）的视察评议活动，有效促进了机关作风的转变、工作效率的提高、
发展环境的优化和“三重”工作的落实。注重在代表中发现、培养、总结、
推广依法履职的先进典型，采取联动形式，在市县两级新闻媒体和人大刊物、
网站开辟“人大代表履职情况”专栏，大力宣传优秀代表的先进事迹，促进
了代表依法履职。各级人大代表把依法履职融入到做好本职工作、带头做贡
献的实际行动中，积极参与地方经济社会发展、抗震救灾、慈善救助、促进
就业、化解矛盾、维护稳定的工作，表现出很高的政治觉悟和很强的社会责
任心。“5.12”特大地震发生后，人大代表积极踊跃捐款4054万元，捐物折
款750余万元。
督办意见建议，提高办理质量。市十五届人大一次会议以来，代表共提出建
议批评和意见178件。在督办代表意见建议工作中，认真落实“当面听取汇
报、现场实地察看、会中认真审议、会后督促检查”四项措施，督促承办单
位积极办理，及时答复代表，认真征求意见，定期进行回访，保证了办理质
量。对代表提出的加强农村医疗卫生、建立秸秆禁烧长效机制、加强农产品
质量安全和规范发展慈善事业等重点建议，分解到有关专门委员会进行督办，
取得了较好效果。对代表在视察校园安全时提出的部分小学基础设施存在安
全问题，市政府责成有关部门立即成立专门工作组，实地察看，加大投入，
翻建了校舍，加固了护栏，硬化了路面，改善了环境，安全隐患得到治理。
对代表提出的加强网吧及网络游戏管理的建议，市政府高度重视，成立了以
分管市长为组长的领导小组，出台了进一步加强网吧及网络游戏管理工作的
意见，文化、公安、工商部门联合印发了加强网吧管理工作的通告，集中开
展了专项整治，取得了初步成效。到2008年底，178件建议全部办复，代表满
意和基本满意率为98.8%。
严格任免程序，依法任免监督。常委会坚持党的领导与依法任免的有机统一，
修订了市人大常委会人事任免办法，出台了市人大常委会专项工作评议办法。
坚持对政府组成人员和“两院”副职进行法律知识考试、作供职报告、会议
审议、颁发任命书、递交任期目标报告和年终述职报告制度，对提请任命的
审判、检察人员实行审查公示制度。充分发挥新闻媒体的作用，将被任命人
员的供职报告配发本人照片在《济宁日报》刊登，在市电台、电视台播发，
使其对人大的承诺向社会公开，接受人民群众的监督。一年中，常委会依法
任免国家机关工作人员130人次，其中任命104人次，免职26人次。
【注重自身建设 履职能力有新提高】 搞好自身建设是履行职责的重要基础。
常委会牢固树立党的意识、大局意识、民主法制意识、群众意识和责任意识，
把加强自身建设摆在了重要位置。
注重思想作风建设。审议通过了常委会关于加强自身建设的决定，制定了常
委会组成人员守则。召开了理论学习中心组读书会，认真组织学习党的十七
大、十七届三中全会和全省人大工作会议及省市委一系列会议精神。举办了
《监督法》、《农产品质量安全法》、《法律援助条例》等法律法规讲座，
努力做到法言法语， 言出法随。 深入开展了“三学三创”转变干部作风、
“学苏北精神，促济宁跨越”和“解放思想改革创新跨越发展大讨论”活动。
常委会各位主任、特邀咨询响应市委号召，积极投身经济建设主战场。动员
组织机关干部积极参与新农村建设、招商引资、帮扶企业和双向挂职锻炼工
作。充分发挥老干部、老同志的作用。通过开展多种活动，激发工作热情，
增强了机关活力。
注重制度建设。常委会高度重视制度建设，把建立健全各项制度作为人大常
委会依法履行职权，增强工作规范的重要途径。针对形势和任务的变化，制
定或修订了议事规则等30项常委会及专门委员会规章制度，常委会会议会务
工作规程、主任会议会务工作规程、机关岗位职责考核实施办法等30项机关
工作规范，形成了比较完善的制度体系，推进了机关工作的规范化、制度化。
注重工作创新。创新会议形式。在审议市政府关于城市重点工程建设和重点
水利工程建设等情况的汇报时，会议开到现场，建议提到现场，有力推动了
工作。创新审议机制。审议意见的提出和形成实行“三审制”，会前由各专
门委员会根据调查情况形成初步意见提请主任会议预审，修改后提请常委会
分组会议审议，会后对常委会组成人员的发言和各组审议情况进行汇总，对
审议意见进行再次修改充实，经有关专门委员会终审后以文件形式印发，提
高了审议质量，增强了针对性和可操作性。创新监督方式。对作出的每一项
审议意见或决议、决定，有关专门委员会都要进行跟踪监督，督促“一府两
院”抓好落实，及时反馈有关情况。
注重舆论宣传。认真编发《济宁人大工作》、《人大信息》、《代表工作情
况》和《人大信访》，不断提高刊物质量。开通了济宁人大网站，加强了对
人民代表大会制度、民主法制建设、代表履行职责和人大工作的宣传。积极
参加全省优秀调研论文评选和全国24城市人大工作研讨会，成功承办了全国
24城市人大秘书长会议。全年市人大常委会机关在国家级媒体发稿5件，省
级35件，市级106件，被评为全省人大宣传工作先进单位。