（2008年4月30日）
中共济宁市委书记 孙守刚
苏北五市作为我们的近邻，正以非同寻常的气势创造着后发崛起的历史。
到苏北学习考察的同志，对他们宏大的气魄、惊人的速度、冲天的干劲、创
新的勇气、苦干的作风都有着深切的体会和感受。这次会议，大家听了徐州
市副市长、邳州市委书记李连玉同志的经验介绍，对苏北经验有了更多的了
解和认识。可以说，苏北为我们提供了一个全方位、现实性的参照体系。与
苏北发展变化相比，“不进则退、慢进也是退”就是济宁面临的最大现实，
我们已到了破釜沉舟、背水一战的时候！市委、市政府决定，以苏北考察和
这次会议作为全市推进跨越式发展的真正起点，作为转变干部作风的转折点，
叫响“学苏北精神、比苏北干劲、赶苏北速度、促济宁跨越”的口号，全面
打开我市跨越式发展的新局面。今天上午，各县市区、济宁高新区、市直有
关部门和两个大企业作了表态发言，这既是对全市人民的庄严宣誓、对组织
的郑重承诺，也是“责任书”、“军令状”。我听了之后感到很振奋，也感
受到很多同志思想深处的发展压力正在转化为跨越发展的强大动力；也期盼
着大家通过艰苦努力，使所确定的各项目标早日实现。下面，我讲几点意见。
一、学苏北精神，激发跨越式发展的内生动力
苏北在快速崛起中，彰显出一种鲜活的精神力量，我们称之为“苏北精神”。
这种精神，苏北五市各有不同的展示和表现，但有一点是共同的：就是以强
烈的事业心和责任感，以自强不息、不甘落后的坚定信念，以科学发展、后
发快进的执着追求，最大限度地激发内生动力。这就是苏北精神的实质。学
苏北精神，关键是学这种精神实质。整体上看，我市干部队伍的精神状态是
好的，谋发展干事业的愿望是强烈的，全市人民对发展的期待是迫切的，大
多数干部在为济宁发展敬业奉献、努力工作。但和苏北相比，这种创业愿望
和发展期待，还没有汇聚成宏大的气势和力量，还没有转化为战胜困难、阔
步向前的动力和干劲，还没有成为全市广大干部群众的自觉行动和不懈追求。
对照苏北找差距，就是要把发掘内生动力作为推进跨越式发展的根本之举，
最大限度地激发和调动全市广大干部群众干事创业的积极性、主动性和创造
性。
学苏北精神，要学习他们“咬定发展不放松”的执着精神。在苏北考察感受
最深的，是他们追求发展的强烈事业心和责任感。“发展是硬道理”、坚持
发展“第一要务”不仅在发展目标、思路气魄上体现得十分鲜明，而且在干
事氛围和工作状态上表现得特别充分。这种强烈的发展意识和事业心责任感，
正是他们干事创业的动力之源。表现在思想境界上，就是始终牢记“发展第
一要务”。他们真正做到了聚精会神搞建设，一心一意谋发展；任尔东西南
北风，咬定发展不放松；始终保持一种昂扬向上的蓬勃朝气，只争朝夕的奋
斗精神，知难而进的强势思维。表现在工作追求上，就是“干就干最好的、
引就引最大的”。无论是城市定位、园区发展，还是产业项目、生态建设，
无一不体现出大气魄、大手笔和鲜明个性。他们的新城区和园区建设，框架
一拉就是几十、上百平方公里。尽管工业基础不同，苏北五市都鲜明地提出
培植“千亿产业”的目标，淮安市引进的“富士康”一个项目投资就达18亿
美元，发展起占地7.6平方公里的科技城。表现在价值取向上，就是“以实绩
论英雄，以发展论功过”。这不仅成为一种普遍的评判标准，而且成为广大
干部的一种行为自觉。在苏北我们没有听到抱怨宏观环境约束紧的声音，没
有看到埋怨自身基础差的现象，他们谈论最多的是如何争第一、怎样快发展。
表现在精神状态上，就是“敢向强手叫板，敢与高手拼搏”。苏北盯着苏南
干、市县之间比着干，谁也不服输、谁也不甘落后。正是对发展的执着追求，
才成就了不平凡的发展业绩，实现了苏北在江苏的异军突起。2007年苏北五
市财政一般预算收入平均增幅达到41.8%，有四个市占居了全省增幅的前4位；
固定资产投资平均增幅为35%，有三个市增幅居全省前3位；实际到帐外资平
均增长108.5%，最高的盐城市达到149.3%，增速全省第一。今年一季度又实
现了全面“飘红”，高速增长。
学苏北精神，要学习他们“以解放思想求突破”的进取意识。解放思想在苏
北没有停留在口头和表面，而是转化为谋划发展思路、创新体制机制的实际
行动，成为引领发展的强大动力。在苏北，解放思想化作了一种主观能动精
神。他们正视自身条件，但又做到了不唯条件，更看重主观能动性的发挥。
邳州提出的“不比基础比精神、不比条件比干劲，只为成功想办法、不为落
后找理由”，正是这种精神的生动写照。解放思想化作了一种强烈的机遇意
识。“冒着风险抓机遇”，已成为一种普遍的思维方式；“实干不张扬、快
干不争论、干成再结论”，已成为一种普遍的行为模式。盐城市透彻分析产
业资本转移的趋势，响亮地提出“与苏中拼抢项目，在苏北捷足先登”的口
号，利用外资连续三年实现翻番；淮安市敏锐地把握台海形势，把招商引资
的主攻目标锁定在台资上，成为江苏省新的台商投资密集区。解放思想化作
了破解发展难题的实际举措。无论在城市建设上，还是在园区建设上，他们
都走出了市场化投融资的路子，建立起富有特色的高效管理机制。可以说，
苏北后发快进的发展历程，折射出的正是思想解放的轨迹；他们发展的最大
“亮点”，反映出的也正是思想解放的成果。
学苏北精神，要学习他们“创造性落实科学发展观”的先进理念。在苏北的
快速发展中，充分显示出一种敢闯敢试的开拓锐气，但敢闯敢试不是盲目蛮
干，而是在科学发展观指导下的大胆探索和实践。他们富有个性的发展理念，
都生动体现了科学发展观的本质要求；他们值得称道的发展成果，都扎实体
现在转变发展方式的关键环节上。苏北发展更充分地体现了“好”与“快”
的统一。他们都准确把握转变发展方式的着力点，注重培育高新技术产业，
注重创新型人才的培养。苏北五市无一例外地把高新技术产业作为主导产业
来培育；无一例外地创出了“人才培养与产业发展紧密结合、良性互动”的
新模式。这正是提升区域核心竞争力，赢得未来发展主动权的关键所在。苏
北发展更充分地体现了经济发展与资源节约环境保护的统一。在改善生态环
境、促进集约发展方面，他们都有一些得意之笔。徐州市在新城区开发过程
中，生态绿化一步到位，绿地面积接近40%；连云港大规模推进生态建设，
规划形成了“从山到海、从城到海、从河到海”的大型生态廊道。苏北五市
还有一个共同点，就是都形成了“产业集聚、项目集中、开发集约”的园区
发展模式；在大力度推进招商引资的同时，都鲜明地提出并做到招商“选”
资，淮安去年一年就否决了300多个污染项目。苏北发展更充分地体现了加
快发展与改善民生的统一。相对于抓发展的力度，他们改善民生的力度也毫
不逊色。这在城市开发建设中表现得特别突出，苏北五市都把“让市民得到
实惠、改善居民住房”作为先决条件，使城市发展和群众生活质量同步提升。
此外，他们在解决群众就业、上学、医疗、社会保障等方面，也都创造出了
很多实实在在的好经验好做法。这些应该带给我们一个重要启示：一个地方
只有把科学发展理念和创新精神结合起来，才能更好地践行和落实科学发展
观。
学苏北精神，要学习他们“埋头苦干拼命实干”的过硬作风。可以肯定地说，
苏北的干部比我们的干部更苦更累，确实处在一种创大业、干大事的状态。
连云港市的海滨新城就像一个大工地，到处塔吊林立，两千名干部吃住在施
工现场，填海造城、改天换地的干劲，令人感慨；邳州市要求干部“两天并
作一天干、黑天当成白天干、雨天当成晴天干”。对事业的追求到了一种忘
我的状态、一种“痴迷”的境界。如果我们找差距，最大的差距就是在这种
精神状态上；苏北最值得我们学习的，可能也正是这种精神状态和过硬作风。
当前，我们正处在一个艰苦创业的阶段，注定我们各级干部是吃苦奉献的一
代，我们没有享受的资本，更没有贪图安逸的理由。轻轻松松学不了苏北，
舒舒服服干不成事业。唯有埋头苦干、拼命硬干，才能创造无愧于历史、无
愧于时代、无愧于人民群众的发展业绩。
二、坚定跨越发展大目标，再掀思想解放新高潮
当前，国际国内经济形势正在发生新的变化。全球范围内经济增速放缓，不
确定因素增加。受美国次贷危机、金融市场动荡等因素的影响，我国经济发
展的各种外部制约因素相互叠加，进入一个重要调整期。受制于土地、劳动
力成本、人民币升值等因素，外向度较高的沿海发达地区受到较大冲击，产
业资本呈现向内地加速转移的趋势。近一个时期，外商投资中西部地区的热
潮已经出现，中西部增长明显提速，这种经济现象正是新一轮产业和资本转
移的结果。这样一个区域发展出现分化的关键时期，正是济宁缩小与先进地
区差距的难得机遇期。我市处在东部地区的“西部”，优越的区位，加上资
源优势和产业基础、地源优势，完全具备了大规模承接产业资本转移、跨越
式提升发展层次的基本条件和现实可能。这种机遇稍纵即逝，历史不会过多
地青睐哪一个地区。现在看得越来越清楚，我们对于国际国内产业资本转移
的趋势分析和市情特征的认识是科学清醒的，确定跨越式发展的总基调是正
确可行的。必须重申和强调，我们所追求的跨越式发展，是以科学发展观为
统领，以人为本，全面协调可持续的发展；是坚持“好”字优先，好中求快，
又好又快的发展；是注重自主创新，资源节约，环境友好的发展；是改善民
生，造福百姓，惠及广大人民群众的发展。任何把跨越发展与科学发展对立
起来的认识都是片面的；任何一味求快，忽视求“好”，盲目蛮干的言行都
是错误的。事实上，离开科学发展也不可能实现跨越发展，真正意义上的跨
越发展必然是科学发展。
解放思想，要体现在实现跨越式发展的坚定信念上。在我们这样的地区，这
样的发展阶段，能不能实现跨越式发展？苏北给我们提供了最好的答案。如
果我们过去还有疑虑的话，那么现在跨越式发展的信心应当更加坚定。就面
临的机遇和有利因素进行综合衡量，我们的整体发展条件并不比苏北差，有
些方面还有着明显的优势，完全具备追赶苏北发展速度的条件，关键取决于
我们怎么干。对苏北的快速崛起，还有一些不同的认识。有的同志认为苏北
发展得益于外部环境宽松。不可否认，地域之间的政策环境肯定会有差别，
但不是关键因素。大家处在大致相同的发展阶段，同样面对国际国内经济形
势影响和宏观调控的大背景，国家政策具有普遍指导性和约束力，苏北也不
是“特区”，我们发展遇到的难题，苏北五市也都无一例外地遇到了。所不
同的是，人家找到了破解难题的办法，走出了路子。说到底，“境由心造，
事在人为”，一个地方的发展环境，最终还是靠自己来创造。有的同志归结
为江苏省对苏北的扶持力度大。这个因素固然存在，但这也不是根本原因。
仔细测算一下，算上江苏省对苏北市县的扶持资金，他们目前的财力也并不
比我们强，很多事情不是靠扶持能解决的。连云港新城区开发，一年投入一
百多个亿。徐州城市建设，一年拆迁300万平方米，两个月搬迁一个乡镇，
这显然不是靠扶持实现的。有一句老话，“扶人容易扶志难”。靠扶持成为
先进地区的例子，山东没有、江苏没有、全国没有，世界上恐怕也没有。一
个地方发展的决定性因素，最终还在于自身。苏北能够做到的，我们完全应
该做到，在有些方面我们还应该做得更好。有的同志认为，济宁有济宁的特
点和文化传统，外地行得通在济宁不一定行得通。这种认识更是要不得。解
放思想的本来意义就是革故鼎新，冲破不合时宜的条条框框，激发和调动人
的主观能动性，释放出人的创造潜能和活力。济宁的传统文化底蕴厚重，这
是我们的资源和优势，而不是发展的包袱；济宁人民宽厚淳朴，真正为老百
姓干事，就会赢得广大人民群众的理解、支持和信赖。我们在这一方土地上
工作，就要热爱这一方土地，就要为这一方百姓高度负责。只有落后的干部，
没有落后的群众。谁也没有理由把发展慢的责任推给我们引以为豪的历史文
化，推到人民群众身上。“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”。发展
是济宁最大的任务，是800万人民最迫切的愿望，在发展这个全市人民最根
本利益面前，一切患得患失、左右摇摆的现象都是十分有害的，一切议论褒
贬都不能束缚前进的手脚。我们也坚信，最终会在发展中更加广泛地统一全
市干部群众思想，形成众志成城、一往无前的巨大精神力量。从这个意义上
说，我们当前最重要的，就是要以更大力度、从更高层次上掀起新一轮思想
解放热潮，廓清影响发展的各种思想障碍，以开放的思维、创新的理念、无
畏的勇气、科学的方法，打开跨越式发展的思想通道。
解放思想，要体现在跨越式发展的目标追求上。跨越式发展是一种打破常规
的发展模式，体现在发展定位上，就是要敢于瞄着更高的标杆，不为发展留
余地，不为自己留后路。相对于苏北五市来说，我们目前的发展目标并没有
真正体现跨越式发展的要求，我们的发展速度还远远算不上真正意义上的跨
越式发展。在发展理念上，我们要牢牢把握经济战略转型这条主线，切实转
变发展方式，大力度推动结构调整和产业升级，大力度抓好节能减排和生态
保护，以大项目带动大产业，以大投入促进大跨越，加速培植新型产业体系。
在发展定位上，我们要敢于把济宁放在全省全国比快慢，争位次，论实力，
在发展中加快缩小与先进市的差距，使多年来全市人民梦寐以求的强市、名
市、大城市的宏伟蓝图变为美好现实。在发展速度上，我们要敢于追着苏北
比，比着苏北干，向苏北看齐。围绕跨越发展的总基调，市委、市政府还将
精心测算、科学论证，制定具体的目标体系。各县市区所提出的发展目标，
使我们深切感受到济宁跨越发展的滚滚洪流正呈现澎湃之势。跨越发展这不
仅是一个目标，更是一种境界，一种追求，一种精神状态。但我要着重强调
的是，各个发展指标的确定，都必须是建立在科学求实基础之上的数据，是
通过艰苦努力可以达到的指标，是没有水份的指标。这不仅是对工作的要求，
更要作为一条重要原则和指导思想。今天，各县市区表态发言通过电视进行
了现场直播，报纸也要原文刊发，实际上就是向社会的公开承诺，一定要说
到做到，如期兑现。
解放思想，要体现在跨越式发展的实际成效上。解放思想关键是看实际行动、
见实际效果。换句话说，必须在“干”中解放思想，以“干”来检验解放思
想。这里重申一个原则：凡不利于科学发展的条条框框都应该突破，凡外地
成功的经验做法都可以借鉴，凡政策法规没有明令禁止的都允许试行。只要
大方向正确，只要有利于科学发展、跨越式发展，只要有利于改善民生、造
福百姓，就可以大胆闯、大胆试。市委、市政府也亮明一个态度：旗帜鲜明
地保护干事创业的干部，旗帜鲜明地支持改革者、激励创业者、重用干事者，
决不亏待为济宁发展真正出力的干部，决不委屈为济宁发展甘冒风险的干部。
同时，也对各级领导干部提一个要求：就是要带头以实际行动解放思想。衡
量标准就是打开工作局面、干出发展成果。不然，组织不会留出更多的时间
让你去所谓“解放思想”。发展要跨越，首先思想要跨越，不换思想就换人。
不管过去工作干得怎么样，从现在开始重新“记帐”，发展有功、落后是过，
有功论功、有过罚过。希望越来越多的干部，在跨越发展的宏大实践中展示
新作为、显出真本事！
三、加大改革创新，全力突破关系跨越发展的重大问题
苏北快速崛起的经验证明：一个地方要实现大发展，必须找准发展的支撑点，
以重点突破带动整体发展水平的提升。就我市现阶段来说，必须牢牢把握事
关跨越式发展全局的重大问题，加大改革创新力度，完善政策措施，集中优
势资源，实施强力突破。
（一）高起点完善发展规划。规划是发展的目标导向，也是发展的蓝图。发
展跨越首先规划要跨越，无论是产业发展，还是城乡建设，都必须以科学前
瞻的规划来引领。我们要推进跨越式发展，就必须正确审视我们的规划现状，
科学谋划发展前景。在规划思想上，要坚持城市、乡村、产业、基础设施、
经济社会、生态建设统筹考虑、一体规划，促进资源要素优化配置，实现融
合互动发展。高境界搞好城市规划，拉开大发展框架。大家对苏北城市规划
建设起点之高、手笔之大，普遍感触很深。他们搞规划设计，聘请的都是国
内外一流的专业团队；连云港海滨新城规划，花亿元巨资在全球招标，这就
是大气魄。有了一流的规划，才能有一流的城市。我们在规划上决不能目光
短浅、小打小闹；什么钱都可以省，规划的钱不能省。如果这一点做不到，
就会输在“起点”、输掉全盘。要坚持基础设施先行，与鲁南经济带规划相
衔接，适应组群结构大城市发展要求，勾画出便捷高效的现代化交通网络，
优化“水陆空”立体交通格局。同时，搞好中心城市和重点片区的规划设计，
既要坚持高境界高标准，把城市发展前景充分描绘和展示出来，又要加快规
划编修进度，不能让建设等规划。高层次搞好产业规划，形成大产业格局。
立足资源优势和产业基础，把握国家产业发展导向和我市战略转型要求，聘
请高层专家，研究我市支柱产业和新兴产业的发展规划，重点规划几个“千
亿元产业”，着力培植煤化工、工程机械、汽车及零部件和现代物流、文化
旅游等优势产业，优先发展电子信息、新材料、新能源等新兴产业，加快发
展现代服务业，在规划的基础上优化产业布局，加速产业集聚，培植产业核
心竞争力，构建大产业集群发展新格局。高标准搞好生态规划，构建城乡大
生态体系。按照生态环境优先的原则，制定全市“大生态”规划，整合发挥
生态资源优势。搞好沿重要交通干道大纵深规划，勾勒纵横交错的“绿色通
道”；结合中心城市和“都市区”建设，打造城市绿色屏障；围绕运河和南
四湖保护区，科学规划一批生态功能区和生态湿地，构筑“清水走廊”；结
合塌陷地治理，因地制宜规划一批体现自然风貌的森林公园、生态湿地公园，
整体提升生态环境质量。
（二）举全力突破招商引资。招商引资是实现跨越式发展最现实、最有效的
途径，是跨越式发展的出路所在。全市上下务必充分认识招商引资的极端重
要性，把招商引资工作摆在整个经济工作重中之重的位置，真正作为干部的
第一政绩、第一能力、第一要事来看待。一是要把招商引资作为领导干部抓
经济工作的“主业务”。现在改革发展稳定任务很重，要办的事情很多，但
领导精力不能撒“芝麻盐”，要在确保稳定的前提下，把主要心思放在招商
引资和项目建设上。要潜心分析招商形势、深入研究招商规律、主动承担招
商任务，县市区党政主要领导干部要保证有一人在外常年招商。要突出“招
强引大”，集中力量突破大项目。领导力量向大项目招商集中，优势资源向
大项目招商配置，优惠政策向大项目招商倾斜。大量实践表明，一个顶天立
地的大项目，就可以摘掉一个县的“穷帽子”；一个大项目落地，就会带起
一个产业群体，这是县域经济发展的成功途径。市委、市政府将根据县市区
基础和条件提出具体的责任目标和考核办法。完不成任务的，要实行“一票
否决”。凡“一票否决”的单位，先进不能当，奖金不能拿，干部不能动。
二是要把招商引资作为经济工作的“主阵地”。招商引资工作没有局外人。
不仅县市区要全力以赴抓招商，经济综合部门、行办也都要落实任务、落实
责任、落实奖惩。各部门都要找准角色，积极参与招商、全力服务招商、主
动配合招商，打好招商引资的总体战。市委、市政府决定，从市直部门和单
位以自愿报名和组织推荐相结合的形式，选调大批优秀干部，在集中进行专
业培训后，组成招商工作团，挂派各省级园区，实行脱产集中招商。招商工
作成效，既与单位考核挂钩，也作为个人业绩。成绩突出的，按规定给予经
济奖励和精神鼓励。希望各部门要强化大局意识，舍得拿出精兵强将，把精
干力量推到招商一线；希望广大干部自愿踊跃报名参与，勇于在跨越式发展
中展示自我，建功立业。三是要把招商引资作为培养锻炼和发现干部的“主
战场”。不同时期对干部有不同的要求，战争年代需要能打胜仗的干部，现
在就需要会抓经济的干部。一个干部在招商引资项目建设中有突出业绩，能
招来大项目，建成大项目，就说明这个干部有真本事，只要在其他方面符合
条件，就应该重用，给他提供更大的舞台。注重在招商引资一线发现干部、
识别干部、培养和选拔干部。后备干部要首先在招商队伍中选拔，首先到招
商一线锻炼。同时尽快完善招商引资《考核奖惩办法》，强化政策奖励，重
奖招商有功人员，让他们有名有实。不管什么人、什么身份，只要为济宁招
来大项目好项目，都给予重奖。
（三）大力度推进园区建设。对园区如何定位？我看就是区域经济的核心发
展区、招商引资的先导区、主导产业的聚集区、城市建设的样板区。与苏北
相比，我们最大的差距在园区，最大的潜力在园区，最大的希望也在园区。
下一步，园区建设要突出三个问题。一要突出“做大”。就是扩区增容，规
划先行，基础设施先行，搭建起配套完善、功能齐全、承载项目的发展平台。
全市14个省级开发区，原则上全部实行区镇合一管理体制，优化整合驻地乡
镇及周边区划，适度扩大开发区辐射带动的区域空间和行政管理范围。要加
大园区基础设施投入，下决心年内解决大部分园区普遍存在的缺乏规划和路
网、管网、水电暖气、通信、绿化、生活服务等严重滞后问题，增强承载项
目、集聚生产要素的能力。二要突出“做活”。就是创新体制机制，建立起
符合市场经济规律、符合国际惯例要求、符合投资者需求的高效管理模式。
理顺体制要立足于“放权”、“放活”，对园区能下放的事权、人权、财权
要放到底，建立“特区模式、以块为主、自我运作、自我管理”的封闭管理
体制，确保园区自主高效运行。机构设置要立足于“精简”，按照精干高效
原则设置园区内部机构，决不能把园区搞成政府机关的翻版。干部使用要立
足于“动态”，采取按实绩选配的“自我提拔”机制，打破等靠级别、论资
排辈现象。三要突出“做强”。就是把园区作为体量最大的项目来办，通过
推动产业集聚、企业集群、开发集约，形成规模特色板块。产业强则园区强。
园区发展一定要立足培育大产业，按照全市产业发展整体规划，把各大产业
发展布局落实到各个省级园区。按照共建共享园区的思路，解决目前存在的
园区之间、乡镇和园区之间争项目、争资金问题，建立“资源共享、利益分
享”的园区发展机制，努力把14个省级经济开发区、2个省级高新技术开发
区打造成为济宁发展的第一增长极。
（四）全面突破投融资创新和拆迁瓶颈。无论是城市发展，还是园区建设，
在做好规划前提下，首当其冲的是“钱”从哪里来和拆迁难问题。苏北经验
成功破解了这两道难题。要做好“以地生财”的文章。土地是城市最大的资
产，经营城市很大程度上就是经营土地。邳州一个县级市，去年土地收益就
达8个多亿，说明这里面有很大的潜力可挖，关键是用好规划等行政资源，
掌控土地溢价增值的主动权。要完善土地收购储备制度，严格执行土地法规，
严格规范土地和房地产市场，充分挖掘盘活城区存量闲置、低值土地资源，
增强土地收储和经营能力，努力形成以土地经营为主体的城市开发建设资金
良性循环。既要加快城市建设，又不给后人留包袱。要建立多元化的城市投
融资平台。对外地成熟的经验要实行“拿来主义”，边操作边完善。已成立
的市投融资公司，要完善运行机制，提高资本运作能力和规模；市政建设、
水利、交通等部门都要认真研究专业投融资平台建设问题，争取6月底之前
完成注册并启动运行；城市重点片区、重点工程的责任主体，也可以根据需
要成立独立的投融资公司； 各县市区在创新城建投融资机制上， 也要尽快
“破题”，今年务必迈出实质性步伐。要加快城市基础设施、市政公用设施
对外开放步伐，吸引更多的社会资本、民间资本和境外资本参与我市建设。
城市和园区建设避不开的难题是拆迁。拆迁工作要贯彻以人为本的理念，依
法维护被拆迁人合法权益，坚决禁止暴力拆迁等侵害群众利益的行为。要切
实改变把建设与拆迁对立起来、把政府与群众对立起来的错误认识，把群众
利益想在前，把群众工作做在前，把群众需求落实在前，切实把城市建设和
拆迁过程，变为改善群众居住条件、提高群众生活质量的过程，变为关心群
众生活、增加群众实惠的过程，努力做到和谐拆迁，依法拆迁。同时，对极
个别无理取闹、漫天要价、严重阻滞影响重点工程进展的不法行为，要坚决
依法处置，决不能一味迁就纵容。
（五）切实做到节约资源和保护环境。要严格执行有关节约资源、集约利用
土地和生态环境保护的法规政策，坚决改变粗放式开发、粗放型管理、低水
平重复的陈旧模式，不断提高园区土地投资强度和利用效率。大力发展循环
经济，推广节能环保新材料新技术，努力提高资源和土地节约集约利用水平。
要把生态环境保护作为发展建设的“生命线”，加大环境保护和治污基础设
施投入，严厉打击违法排污行为，坚决防止和杜绝产业转移中的污染转移。
既要金山银山，也要碧水蓝天。
四、转变作风，真抓实干
干部群众的精神状态决定一个城市的发展状态；一流的发展业绩，最终要靠
一流的工作作风来保证。在转变作风干事创业上，苏北就是我们的“坐标”。
各级干部要敢于同苏北比精神、比作风、比干劲，实现干部思想状态、精神
状态、工作状态的自我超越，焕发出推进发展的巨大活力。
一要坚持求真务实。一切从实际出发，求发展规律之真，务发展成效之实。
越是发展任务重，越要尊重规律；越是工作要求高，越要脚踏实地。提倡少
说多干、干了再说、不事张扬、埋头苦干，坚决反对形式主义、弄虚作假、
华而不实。广大干部要把工作热情和科学态度有机结合起来，既要有创业的
激情，敢闯敢干、敢冒敢试、敢争一流；又要保持清醒的头脑，按规律办事、
不盲目蛮干。要按照“科学、精细、务实”的要求，练好内功，提高科学思
维水平，增强推进发展能力。要真正深入基层、深入实际，多做打基础、增
后劲、管长远的工作，多做解难题、利百姓、促和谐的事情。凡是确定了的
事情，要干一件成一件、件件落实。要创新抓落实的机制，营造干实事的氛
围，转变指导和推进工作的方式，走出文山会海，坚决精简压缩会议和文件。
这里重申：严格实行会议和文件申报审批制度，真正做到少开会、开短会，
少发文、发短文，把各级干部的时间和精力用在抓落实、干实事上。市委、
市政府“两办”要严格把关。
二要领导干部带头。转变作风，一句话就是要使干部作风与跨越发展相适应，
以作风大转变推动发展大跨越。要突出领导干部带头，从市级领导干部和县
级领导骨干做起，一级带着一级干，一级干给一级看；要在全市弘扬“领导
苦抓、干部苦干、群众苦创”的精神；要研究建立干部转变作风的机制办法，
改进指导工作的方式方法，推行“一线”工作法，实行“点对点”解决问题
的方式；要实行领导干部工作信息公开化、工作重点项目化、工作目标具体
化，将领导干部抓落实的情况置于公众监督之下。市县两级党政班子领导干
部，都要向社会公开工作分工，公开年度分管工作责任目标，公开主抓主管
的重点工程、重大项目、重要事项，公开预期时限、节点目标和标准要求。
开展对领导干部工作评议活动，把目标交给群众，把评判的尺子交给群众，
让群众来评价我们干部的德能勤廉。继续实行市级领导干部包保重点项目制
度，建立督查调度、月度通报、评议问效、考核奖惩等配套办法，做到真保
真抓真促。今年起，参加包保项目的市级领导干部要缴纳包保重点项目责任
保证金，实行奖惩挂钩、同奖同罚。
三要强化督促检查。经济建设是全党工作中心，发展是党执政兴国的第一要
务。在抓经济工作的力量摆布上，党委要全力为发展创造条件，提供保障支
持；政府要集中力量组织工作实施，落实发展任务。市委、市政府决定，成
立市督查考核工作委员会，由我担任主任，市委常委、组织部长董书华同志
担任常务副主任。围绕重大项目、重点工程和重大事项，对市县两级领导干
部工作推进情况进行督查，工作不突破、督查不下线，项目不竣工、督查不
收兵。要学习借鉴苏北等地经验做法，尽快拟定具体操作细则。成立市优化
发展环境工作委员会，由我担任主任，市委常委、纪委书记迟丽华同志担任
常务副主任。重点抓干部廉政勤政、机关作风和部门效能建设，依法依纪严
厉查处破坏发展环境的违法违纪案件和国家工作人员“不作为、乱作为”等
突出问题。要坚决贯彻“三个从严”的要求，凡市直部门存在“不作为、乱
作为”问题的，年内查实一例，责令直接责任人待岗听候处理；查实两例，
对部门通报批评，年终考核“一票否决”；查实三例以上，对部门班子集体
诫勉。这次会议之后，市委、市政府还要组织市直部门主要负责人公开承诺
电视直播活动，组织人大代表、政协委员、党代表和企业及社会人士代表现
场观摩评议，接受全市人民监督。在这里，我提议在全市开展“我为济宁发
展献计策”活动，向社会广泛征集好建议、好办法，希望大家踊跃参加，共
同为济宁跨越发展献计献策。
四要严格考核奖惩。市委、市政府正在研究调整的完善考核办法，在总体上
突出“硬”发展，在发展上突出重点工作。对县市区考核，主要是强化地方
财政收入、固定资产投资、大项目招商及建设、利用外资、园区建设和新增
规模以上企业个数等重点指标考核。尤其要加强对招商引资和大项目的考核，
考核先进单位给予精神鼓励和物质重奖，奖金直接兑现给干部个人和有功人
员。考核综合得分较差或关键指标被“一票否决”的不奖，当年在全省县市
区综合排名没有晋位的不奖。希望各县市区都要瞄准省外，找一个比学赶超
的标杆，瞄着先进找差距、比发展、求超越。年度考核处在全市最末位且关
键指标受到“一票否决”的，一年内冻结县级干部提拔调整；连续两年处于
末位的，对党政班子集体诫勉，对党政主要负责人进行调整。改进对市直部
门的考核评议，强化对部门主管、主办或承担的重点工程、重大项目和重要
工作的考核，强化对部门作风效能情况和服务质量的考核，强化对部门招商
引资工作的考核，强化对争取政策、资金、项目和重大创新性工作的考核。
在考核方式上，引入竞争、引向公开、引导干事。部门考核除排出顺序、精
神激励外，要研究制定与班子成员和全体干部职工年终奖金挂钩的办法，真
正形成严督查、重考核、硬约束的工作机制。进一步完善人大代表、政协委
员、党代表、市民代表评议机制，制定领导干部接受群众监督质询的办法措
施。凡是年终考核处在全市后三位和因发展环境责任追究被“一票否决”的
市直部门，要进行通报批评，一年内冻结县级干部提拔调整，当年度不发放
综合奖金；凡是连续两年考核后三位的，对班子集体诫勉，对部门主要负责
人进行调整。这样做目的只有一个，就是希望大家共同负起责任，共同挑起
担子，共同托起振兴济宁的大业。
同志们，实现济宁的跨越式发展，是时代赋予我们的光荣使命，是全市人民
的热切期待。跨越发展的号角已经吹响、征程已经开启。让我们紧密团结在
以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十七大精神，全面落实
科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，不怕困难，真抓实干，努力开创我市科
学发展、和谐发展、跨越发展的崭新局面。