综 述
济宁北湖省级旅游度假区位于济宁城南，是山东省新兴的旅游观光胜地，被
誉为鲁西南大地上的一颗明珠。1996年，被山东省人民政府批准为省级旅游
度假区，是山东省及济宁市重点建设的旅游度假区，也是济宁市委、市政府
实施中心城区“东拓西跨南联北延”战略，加快都市区一体化的重要载体和
建设主体。2008年2月24日，市委、市政府作出了《关于调整理顺济宁北湖省
级旅游度假区管理体制机制的意见》，设立济宁北湖省级度假区党工委和管
委会，辖区下辖27个村居，总面积52.6平方公里，人口4.1万人。
北湖旅游度假区地理位置优越，资源丰富，交通便利。京沪、日菏铁路及京
沪、日东、京福高速公路环绕周边，京杭运河、古运河纵横南北，是一片充
满活力和希望的热土。特别是新规划建设的南二环路，横连京福、济徐两条
高速干道，距曲阜机场行程仅需10分钟，更为北湖插上腾飞的翅膀。
为发挥北湖旅游优势，繁荣济宁旅游事业，近几年，市、区两级政府先后投
资数亿元进行了基础设施建设。北湖环湖内堤12公里全部砌石，修筑了12公
里的环湖公路，加固了6个湖心岛，开挖了13.5公里的旅游航道。有三条交通
干道延伸到北湖，“北湖阁”、“北湖广场”、“任城宝鼎”、“双龙桥”、
“岭南水乡”、“公主岛”、“蛇岛”、“鹿鸣岛”等一批景点相继建成，
完成了通向湖心岛的电力、通讯工程，为北湖旅游度假区的开发奠定了良好
的基础。
2008年北湖度假区新区紧紧围绕“加快南部城区发展，实现中心城市突破”
的中心任务，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，切实按照“建设独
具滨湖水城风貌的新城区、新景区，打造淮海经济带生态休闲度假首选区”
的目标要求和“一盘棋两路走，统筹推进城市建设和景区建设”的工作思路，
干事创业，加快发展，新区筹建和划转交接顺利完成，规划编制和重点项目
建设全面启动，城中村改造稳步实施，机构建设不断完善，制约难题不断破
解。截至年底，全区民营企业已发展到105家，总资产10.7亿元，职工4000余
人；进一步核实了人员划转交接有关财务工作，设立了度假区帐户和国库，
成立了财税征收专门领导小组，全面启动度假区税源普查，实施集中支付核
算改革，明确工资发放、经费核定、支出管理的方法、程序和标准，建立起
规范的财政支出管理体制。辖区实现GDP6.5亿元，同比增长32.6%；地方财
政收入1413万元，全社会固定资产投资完成3.1亿元，全区政经稳定，社会和
谐，开局良好。
【划转交接圆满完成 整体工作步入正轨】 划转交接和新区筹建同步进行，
明确了管辖边界和村庄权属，核定了重点企业税收划分，完成街道、学校和
医院等9个机构和财政供养人员898人的划转交接，进行了人事、保险管理关
系转接，有力维护了干部职工队伍稳定。度假区管委会按照精简、统一、效
能的原则，设置4个直属科级单位、6个双重管理机构和4个直属事业机构，
各部门迅速开展工作对接，整体工作步入正常轨道。
【规划体系初步成形 项目改造初见成效】 以总体规划、城中村改造规划、
河湖水系规划、基础设施和重点项目规划为主体的城市规划体系不断完善。
总体规划经全国公开发标、方案设计、专家评审和实地勘测，完成了总体规
划评审。27个村居的城中村改造规划也全部编制完成，其中尹营片区、东赵
村片区、陈庄—许庄片区、孙杨田片区、国光片区等5个片区规划已获批准。
为凸现核心区功能，投资140余万元聘请同济规划院对许庄中心区涉及7个村
进行了规划设计，已完成初步成果。河湖水系规划方面，以打造江北水乡渔
村、中华第一文化名村为目标的东、西石佛村的改造规划已评审通过。
【重点工程进展顺利 安置工作同步运行】 2008年全区承担8项重点城建项目。
市文体中心工程完成一期土地征用27公顷，完成各项投资5880万元，相关配
套设施如高压线迁移、变电站建设现已完工，单体建筑方案设计、风洞试验、
地震报告、地勘报告、扩初设计完成，BT招标正在准备，工程建设现场指挥
部年底施工。省贸易职工大学新校区一期13.34万平米主体工程顺利完工，实
训楼、教学实验楼、图书楼建成并投入使用，二期工程13.94万平米开始施工。
济安桥路南延工程完成拆迁14820平方米，土地租用、青苗补偿和附着物补偿
发放311万元，107户住宅和养殖房拆迁完成，补偿金和奖励优惠发放到位，
安置楼建设开始启动。北京城建集团开始组织道路施工。北湖中路工程现已
完成道路施工图设计、沿途红线内拆迁安置估算及相关村庄改造的规划选址，
拆迁补偿工作开始启动。北湖环湖路工程线路调整已经确定，道路占地补偿
已达成协议，需拆迁道路红线内民房估算已告结束，确保开工建设。老运河
南段综合整治已完成沿线建筑物及土地情况的摸底调查和红线范围内的拆迁
安置估算，相关城中村改造规划基本结束。
【招商引资取得成效 景区建设步伐加快】 旅游业、服务业、房地产业及基
础设施建设成为对外招商重点，集中招商与重点招商力度不断加大。在国家
出台扩大内需促进增长各项政策措施后，成立度假区项目申报暨招商引资工
作领导小组，集中精力进行项目提报，目前北湖旅游度假区建设等3个项目
已列入市发改委重点项目库。与苏州太湖国家旅游度假区建立合作机制，开
展旅游项目合作。景区基础设施不断完善，环湖路贯通工程即将竣工，孙杨
田搬迁改造正在进行，全湖清淤技术方案正在确定，济（宁）菏（泽）路北
湖段工程建设方案开始论证，湿地调查工作结束，湿地公园筹建开始启动。
旅游景观质量提高，U型景观路初步成型，湖区景观作物品种多样化，高标
准游船陆续投入使用，3000平方米北湖会议中心落成。景区管理秩序进一步
改善，违章经营基本杜绝，安全隐患基本消除，旅游环境进一步优化，人员
服务水平进一步提升。
【“三农”工作扎实开展 民生事业快速推进】 2.7万亩小麦、1.5万亩玉米
和1.2万亩水稻喜获丰收，小麦亩产达到820斤，渔业精养面积达到5300亩。
养鱼协会会员发展到260多家，北湖周边休闲渔业90多处。水上物流运输业共
有船头50余个，道路运输企业拥有营运车辆600多台。全年造林960亩，森林
覆盖率达到25.6%。灰飞虱和美国白蛾等重大病虫害防治取得突出成绩，防
控工作取得阶段性胜利。秸秆禁烧工作效果明显，秸秆综合利用率90%以上。
支农惠农政策进一步落实，发放种粮直补、种粮补贴、农机补贴210万元，
对秸秆还田户每亩补助35元，对青贮氧化的饲养大户给予1000元以上奖励。
农田水利基础设施进一步完善，西石佛北排灌站、运西站维修改造完成。开
办农村图书室、阅览室、文体活动室和农民文化学校，购置了多种文体设施，
建立了3处健身活动中心，丰富群众文化生活。着力做好重点项目涉及的群
众拆迁安置工作，切实加强基层组织建设和民主政治建设，提高农村社会发
展水平。认真落实好教育“两免一补”，对学校教学危房进行改造，投入资
金更新课桌凳等教育教学设施，切实清理核实农村中小学债务。建立农民最
低生活保障、农村养老保险制度和特殊困难群众社会救助体系，新型农村合
作医疗工作参合率达到98.6%， 全年持证就诊群众1000余人次， 报销金额
33.1万元。积极防控手足口病，累计为61例白内障患者免费实施了白内障复
明手术。复退军人优抚待遇全面落实，较好地完成了征兵任务。全力做好计
划生育工作任务，对2000年以来的超生户社会抚养费欠款进行了全面清缴，
先后共收缴社会抚养费往年欠账80.5万元。
【财税工作成果突出 社会稳定不断强化】 财政收入入库体制理顺，税收实
现大幅增长， 至12月底， 全区实现财政收入2477万元， 其中地方财政收入
1413万元。税收征管体系初步建立，税源普查圆满结束，与中区、任城地税
部门对税收划分进行交接，明确了税源主体。加强融资平台建设，组织辖区
国有资产评估，取得建设银行1.3亿元融资授信；积极争取市财政支持，注资
2000万扩充北湖旅游度假有限公司注册资本金；联合7家房地产企业出资入股
成立了济宁北湖建设有限公司，做大做强优势行业。建立预算管理制度，实
施集中支付核算，提高了财政管理水平。同时对影响北湖度假区稳步发展的
违法犯罪活动进行严厉打击，强化社会治安综合治理，期间共查处各类案件
79起，现场调解民事纠纷90余起，取缔非法传销窝点7处。以创建和谐社会为
抓手，经常性地开展严打整治斗争，开展以“干部下访、矛盾排查、治安整
治、安全生产”为主要内容的“百日行动”，深入开展矛盾纠纷排查调处活
动。高度重视信访及群众工作，着力解决信访问题，对重点人员严格落实稳
控措施。扎实推进基层民主法制建设，深入开展“法制宣传月”活动，增强
群众法律意识和法制观念。
（龙玉记）
2008年济宁教育十大新闻
1.全面推进素质教育，规范办学行为。2月25日，市政府召开全市推进中小学
素质教育动员大会，出台了规范性文件，作出了全面部署，素质教育在全市
扎实推进。
2.实施农村中小学现代远程教育、校舍维修改造、教学仪器更新、图书更新
配备工程。1500所学校实现现代远程教育，1600所学校接入教育网，新改扩
建维修校舍25万平方米，农村中小学仪器更新完成500所学校，图书配备完成
200所学校。
3.农村学校“一暖三改”工程全面实施。2008年，全市中小学实现冬季全部
供暖。
4.启动新一轮中小学布局规划调整。7月26日，市政府召开全市中小学规划调
整暨危房改造工作现场会议，全面启动中小学规划调整工作。
5.推进职业教育跨越发展。7月12日，市教育局、市广电局联合在济宁文化广
场举办了“济宁市首届职业教育节”，50所职业院校参加。11月上旬，举行
了全市职业院校技能大赛。12月22日，市政府召开全市职业教育跨越发展大
会，开展“职业教育年”活动，推进县级职教中心建设。
6.创建“中国教育干部培训网济宁培训中心”。与国家教育行政学院联合创
建了“中国教育干部培训网济宁培训中心”，对校长实行远程教育，3年培
训3000名校长，2008年培训1000名。
7.贫困学生资助体系基本建立。农村免费义务教育全面实现，城市义务教育
阶段学生全部免除学杂费，为80多万名农村义务教育阶段学生免费提供教科
书，资助家庭困难学生16.8万人次。
8.建设山东省贸易职工大学新校区。山东省贸易职工大学、山东省机电学校、
济宁商业学校整合组建为新的“山东省贸易职工大学”，新校规划总建筑面
积40万平方米，建筑面积14万平方米的一期工程全部完工。
9.济宁技术学院整合迁建新校。济宁市纺织服装学校、济宁市生物化工学校、
原济宁工业贸易职工中等专业学校整建制并入济宁市技术学院，迁建新校区
并创建技师学院。
10.济宁市中小学生阳光体育擂台赛启动。7月5日，与省教育厅联合举办全市
中小学生阳光体育擂台赛，分别在济宁市区、曲阜、兖州、嘉祥举行四场活
动。