【概况】 济宁市人口和计划生育委员会内设办公室、人事科、政策法规科、
发展规划科、宣传教育科、科学技术科、流动人口计划生育管理科、信访科
等8个职能科室，下设计划生育指导中心、抽样调查队、宣传教育中心、药
具站等4个事业单位，共有干部职工83人，其中行政编制24人，工勤人员编制
3人，事业编制58人。2008年，全市人口计生系统坚持以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以促进人的全面发展、统筹
解决人口问题为目标，做了大量卓有成效的工作，人口和计划生育工作保持
了持续健康发展， 全市出生90959人， 人口出生率为11.1‰，自然增长率为
5.58‰，合法生育率为97%，出生性别比为106.5，其它各项工作质量指标均
保持在较高水平，圆满完成了省下达的任务目标。
【抓宣传教育营造良好舆论氛围】 各级通过广播、电视、报刊、网站、远
程教育网络和手机信息等传媒工具，利用宣传车、过街横幅、墙体标语、宣
传栏等群众喜闻乐见的形式，大力宣传计划生育的法律法规、公民计划生育
的权力和义务，着力宣传稳定低生育水平、控制人口数量、遏制性别比升高、
加强基层经常性工作等方面的内容，强化了宣传教育的针对性，在全社会形
成了全方位、立体式的宣传格局。在加强正面宣传的同时，加大了对典型案
例的公开曝光力度，对违法生育的党员干部和社会公众人物，履行职责不力
的有关领导，包庇、纵容违法生育的工作人员等，全部通过新闻媒体、政务
公开栏等渠道公开曝光，起到很强的教育和警示作用。
【抓信息核查彻底摸清底子】 把基础信息核查作为人口和计划生育工作的
重中之重，严把了“四个关口”：一是宣传发动关。成立了领导小组，召开
了专题会议。信息核查前，各级层层签订了责任书，信息核查后，又层层签
订了保证书，确保核查数据不棚架、不截留。二是清理清查关。在全市开展
了有奖举报，村村张贴有奖举报公开信，做到人人了解有奖举报办法，动员
全社会力量参与查假、查瞒、查漏。三是政策导向关。各级都出台了信息核
查的“宽严政策”，即在信息核查期间主动上报出生的，给予低限处理处罚
政策，对信息核查后再被查出的违法生育，对当事人和有关责任人从严、从
重处罚，充分调动了群众和各级计生部门自报、自查人口出生的积极性和主
动性。四是部门配合关。信息核查期间，各相关部门主动配合、密切协作，
共同参与现场核查工作，并主动提供部门数据，为信息核查工作提供了有力
支持。
【抓经常性工作做到超前防范】 一是规范村级人员工作职责。出台了《关
于进一步强化村级人口和计划生育工作职责的通知》，将各项工作任务层层
分解，量化到人，提高了村级自治水平。二是规范查体服务。出台了《济宁
市人口和计划生育环孕情查访服务管理规范》，对育龄妇女月访季查工作作
了详细规定，使计生部门能够及时掌握孕情动态，对非意愿妊娠的及早落实
补救措施。三是规范孕情管理。制定了严格制度，把孕情管理纳入了制度化
轨道。四是加大长效节育措施落实力度。综合运用经济激励、法律法规、宣
传教育、合同管理、协议约束等多种手段，动员群众及时落实安全可靠的长
效节育措施。五是开展“大帮促、大调研、大落实”活动。组织人员对热点
难点问题进行了深入调研，对发现的问题，认真查找原因，逐一分析，现场
明确专人负责解决。
【抓重点难点力促工作平衡发展】 坚持适当从紧、 留有余地的原则， 把
2008年度生育指标层层分解到乡村、 街道、 社区，落实到户、到人。各村
（居）依照村（居）民自治章程和村规民约，与适龄未婚青年和新婚夫妇签
订了晚婚晚育合同，对实行晚婚晚育、推迟生育的育龄群众大张旗鼓地进行
了表彰奖励，确保了低生育水平的持续稳定。大力开展了“关爱女孩行动”，
制定了严格的流引产鉴定审批、 出生人口性别比监测通报、B超登记使用等
10项制度，健全完善了对女孩及女孩家庭的承诺服务、奖励救助和优先优惠
保障机制，对持证怀孕妇女坚持每月上门服务，及时掌握孕情，有效遏制了
出生性别比偏高的势头。进一步完善了流动人口“属地化管理、市民化服务、
信息化支撑”的管理体制，将流动人口纳入流入地人口总数，完善了流入地
和流出地定期联系制度，依托流动人口信息联系平台和交换平台，加强信息
交流，广泛开展流动人口生育关怀活动，切实维护了流动人口的合法权益。
【抓依法服务提升计划生育管理服务水平】 深入宣传贯彻国家计划生育
“一法三规”和省《条例》，切实加强执法队伍建设，强化法制教育培训，
向社会公开办事依据、权限、程序、标准、时限、结果、纪律以及监督办法，
制订行政执法10项制度，严格落实了行政执法责任制、过错追究制和评议考
核制，对乱收费、乱罚款、搭车收费问题实施了专项治理。在此基础上，围
绕满足群众生育、生产、生活方面的需求，大力开展优质服务“三级联创”
活动，全面建立以“信息采集—科学决策—组织实施—考核评估”为基本流
程的工作运行机制，狠抓避孕节育措施落实，大力实施优生干预工程，积极
开展妇科常见病普查普治，突出解决了群众在生育、节育、不育等方面的实
际困难和问题，受到群众普遍欢迎。
【抓政策推动不断完善计划生育利益导向机制】 市政府出台了《关于进一
步完善计划生育利益导向机制和社会保障制度的意见》，建立健全了对计划
生育家庭的奖励、优先、优惠、扶持、保障、救助“六位一体”的政策体系。
“十一五”以来，全市每年都拿出7000多万元落实独生子女父母奖励、技术
服务、奖励扶助和特别扶助等政策。同时，根据新的形势，积极研究解决普
惠性政策与计划生育家庭优惠政策不兼容的问题，以市政府办公室文件出台
了《济宁市完善计划生育利益导向机制规定》，在原有政策落实到位的基础
上，奖励力度再加大、优惠幅度再提升、老人供养享优先、困难学子得救助、
特困家庭有保障，真正让自觉实行计划生育的家庭政治上有地位、经济上得
实惠、生活上有保障。
【抓综合治理推动齐抓共管】 市委、市政府与各部门签订了《人口与计划
生育目标管理责任书》，市人口和计划生育领导小组，根据中央《决定》要
求，细化了各部门的职责分工，出台了《市直有关部门对人口与计划生育工
作实行齐抓共管综合治理的职责分工及考评办法》，坚持定期督导、年度考
核、严格奖惩。各部门普遍与对口单位及下属单位、科室层层签订责任书，
落实责任制，完善了垂直负责体系，逐步把人口和计划生育工作纳入经常化、
制度化、规范化轨道。同时，各部门按照贴近部门职能、贴近工作实际的原
则，积极为计划生育工作办实事、做好事、解难题，形成了综合治理人口问
题的合力机制。
【抓队伍建设健全计划生育人才保障体系】 大力加强队伍职业化建设，建
立了“能上能下、能进能出、有效激励、竞争择优”的用人机制，选拔任用
了一批优秀人才充实到人口计生队伍，优化了乡级计生人员结构。近年来，
公开考选了近千名大中专毕业生充实乡级计生队伍，乡级技术人员比例达到
了75%。在村级，建立了村级计生专职主任乡聘、村用、县备案、工资由县
级统筹发放的管理制度，工资不低于村支部书记的80%，做到了人员、职责、
报酬“三落实”。加强了基层协会组织建设，特别是加强了各类经济组织、
城市新建社区和商业网点的协会组织建设，壮大了志愿者和会员队伍，做到
了有人办事、有章理事。在此基础上，在全系统深入开展了行风建设年活动，
大力倡导求真务实的工作作风，做到了“一切工作具体化、大家都来抓落实”，
形成了干事创业、争创一流的浓厚氛围。
【抓领导责任严格一票否决】 市委、市政府主要领导多次主持召开会议，
研究计划生育工作，分管领导及市人大、市政协领导多次到基层调研，协调
解决工作中存在的实际困难和问题。市委、市政府出台了《济宁市人口和计
划生育责任追究暂行办法》，从领导责任、部门责任、工作人员责任、违法
生育当事人责任四个方面强化责任追究力度。为把《责任追究暂行办法》落
到实处，又相继出台了《济宁市人口和计划生育调查工作暂行规范》、《信
访工作规范》等15个文件，有效解决了管理服务不规范、职责不明确、工作
流程不明晰等问题，进一步优化了全市人口计生工作的政策环境。
（张明伦）