济宁市卫生局是市政府主管全市卫生工作的职能部门，辖13个市直医疗卫生
单位，即济宁市第一人民医院、济宁市精神病防治院、济宁市疾病预防控制
中心、济宁卫生学校、济宁市妇女儿童医院、济宁市传染病医院、济宁市中
医院、济宁市中心血站、济宁市卫生局卫生监督所、济宁市卫生急救指挥中
心、济宁市市直机关医院、济宁市结核病防治所、济宁市皮肤病防治院，内
设13个职能科室，即办公室、人事科、规划财务科、卫生法制与监督科、基
层卫生与妇幼保健科、医政科、疾病控制科、科技教育与对外合作科、中医
管理科、保健科、离退休干部科、监察室、新型农村合作医疗办公室，工作
人员30名。 2008年全市共有各类卫生机构1161个， 其中医院117个，卫生院
142个，专科防治院（所、站）16个，疾病预防控制中心（防疫站）14个，妇
幼保健机构13个， 高等医学院校1个，中等医学教育机构7个。各类卫生人员
34883人，其中卫生技术人员29036人。有执业医师9722人，医疗床位25145张，
乡村医生和卫生员16045人。
2008年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级卫生部门认真贯彻落实科
学发展观，把保障人民生命安全和增进群众身体健康作为卫生工作的根本出
发点和落脚点，解放思想、开拓创新、扎实工作，努力推动全市卫生事业又
好又快发展，广大人民群众健康保障水平稳步提高。
【农村医疗卫生服务保障能力不断增强】 农村卫生服务体系进一步健全。
在全面完成乡镇卫生院建设任务基础上，市、县两级财政先后投资1788万元，
圆满完成全市1788处村卫生室的改貌建设工作，改扩建面积达到11.36万平方
米，基层医疗卫生服务网络得到进一步加强。全市共设立“1127工程”培训
基地18处，圆满完成653名乡镇卫生院技术骨干的教学培训任务，培训合格率
处于全省前列。
新型农村合作医疗工作进一步完善。2008年，全市参合人口达到596.65万人，
参合率97.46%，比上年提高2.8个百分点，比全国、全省平均水平分别高5.96
和0.48个百分点；筹资标准提高到每人每年70元，累计筹集资金9.51亿元，
报销补偿7.3亿元；其中，2008年全市共筹集资金5亿元，报销补偿4.48亿元，
资金使用率达到90%，受益人口309.48万人次，农民群众抵御大病经济风险
的能力明显增强。在全市统一推广实施新农合“四统四定”和“四个一”的
管理新模式，进一步提高新农合资金使用率和参合农民受益率，参合农民满
意程度不断提高。卫生部副部长尹力到济宁市专题调研农村卫生特别是新农
合工作并给予充分肯定。继续开展城市医疗机构对口支援乡镇卫生院等卫生
支农活动。2008年全市共派驻技术人员100余人次，免费诊治农民5000余人次，
培训医务人员400余人次，无偿援赠医疗设备、药品价值20余万元。
【城市社区卫生服务体系不断完善】 全面推进城市社区卫生服务机构建设，
全市共建成社区卫生服务中心34处、社区卫生服务站115处，城镇居民社区卫
生服务覆盖率超过90%，家庭健康档案建档率达到80%以上，培训社区全科
医师护士613人。积极探索社区卫生服务发展管理的新路子，在全市推行了
“五统五定”管理新模式，较好地实现了城市社区卫生服务“机构建设标准
化、政府补偿科学化、卫生资源统筹化、服务理念人本化、准入退出常态化、
执业行为规范化”的工作目标。济宁市被列为全省城市社区卫生服务工作放
心免检先进市。市中区和邹城市成为全省推进社区卫生服务体系建设重点联
系城市。进一步建立健全政府购买社区公共卫生服务项目管理、考核机制，
在全市统一实行了以A类项目为主，B、C类项目为补充的政府按项目购买社
区公共卫生的新模式，在全省率先对社区公共卫生服务项目进行成本测算，
受到省财政厅、卫生厅的充分肯定，在全省介绍推广，并专门委托济宁市起
草全省城市社区公共卫生服务项目成本测算规程。
【公共卫生工作成效显著】
进一步强化落实各项重点传染病防控措施，圆满完成了手足口病、麻疹等一
系列突发疫病的应对处置工作，全市无重点传染病暴发流行。强化肺结核病
人的发现与治疗，全市共发现涂阳肺结核病人2612例，完成全年任务的106%，
其中新涂阳病人2127例，完成全年任务的110%，济宁市承担上级结核扶持项
目数量继续位居全省首位。落实国家扩大免疫规划政策，全市免疫规划疫苗
接种率达到95%以上。认真做好传染病和突发公共卫生事件信息监测报告，
实行传染病疫情周分析、月分析，进一步提高了报告的及时性、敏感性和准
确性。不断加强孕产妇和婴儿保健管理，全市孕产妇、婴儿死亡率和新生儿
出生缺陷发生率持续稳定在较低状态，新生儿疾病和听力筛查工作继续保持
全省领先水平。
扎实推进爱国卫生运动，大力加强环境卫生综合整治、卫生创建、健康教育、
改水改厕和除害防病工作，全市城乡环境卫生面貌继续改善。2008年，全市
自来水普及率达到93%，卫生厕所普及率达到71%。圆满完成1300余个省、市
级卫生先进单位、镇村复核和4个省级卫生县城复验工作。全市新增省、市
级卫生先进单位、镇村133个。
【卫生应急管理工作扎实有效】 2008年，面对一系列重大突发公共卫生事
件的挑战，全市卫生系统迎难而上、共克时艰，经受住了严峻考验，为保障
群众健康、维护社会稳定发挥了重要作用。建成启用了覆盖全市63家急救站
的市卫生紧急救援指挥中心，统一急救号码、统一指挥调度、统一管理考核，
有效应对处置了“4.28胶济铁路事故”“12.31京福高速重大交通事故”等一
系列突发公共卫生应急事件。“5.12”四川地震发生后，坚决贯彻上级决策
部署，迅速成立医疗救援防疫监督预备队和伤员病员接受病区，先后派出12
批共89名队员赶赴灾区开展伤员救治和卫生防疫工作。全系统广大干部职工
踊跃开展支援灾区捐款活动，仅市直卫生系统就捐款406.4万元，在市直各系
统位居前列。卫生防疫监督队员梁玉民同志受到中组部领导的亲切接见；有
45名援川队员受到省、市记功表彰。圆满完成奥运期间青岛赛区卫生监督保
障任务，受到奥组委的充分肯定。在手足口病来势猛、发病急的严峻形势下，
全面落实防控和救治措施，在较短时间内控制了疫情，确保全市无死亡病例。
全力以赴做好食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿筛查诊疗工作，全市累计筛查婴幼
儿100356名，临床诊断患儿742例，无一例死亡。
【卫生行业监管工作持续加强】 全市各级卫生部门认真履行监管职责，不
断加大监管力度，全力创建和谐稳定、群众满意的卫生行业。深入开展医院
管理年和医疗质量管理效益年活动，扎实推进“平安医院”建设，全市医疗
质量和服务水平不断提升。继续实施医疗服务质量监督考评公示制，对全市
二级以上公立医疗机构、专科医院和民营医院医疗服务质量情况统一考核排
序并进行通报。继续实施医疗机构不良执业行为积分管理办法，动态监管考
核奖惩医疗机构和从业人员执业行为，实现了定期督查与日常监管的有机结
合。进一步发挥市医患维权协会第三方独立协调功能，全年成功调处医患纠
纷168起，调解成功率达90%，避免了矛盾纠纷恶化升级。在全省卫生工作会
议上济宁市作了典型发言，卫生部办公厅和多家外省市领导先后到济宁市参
观考察纠纷调处工作。严格落实惠民医疗服务政策措施，全市惠民病床总数
达到1800余张， 占到公立医院总床位的8.66%； 共完成惠民医疗服务门诊
85.6万人次、住院1.9万人次，减免患者费用2035万元。强化血液市场监管，
全市连续15年实现用血安全，连续10年临床用血全部来自自愿无偿献血，济
宁市再次获得“全国无偿献血先进城市”荣誉称号。
【卫生监督执法力度不断加大】 继续强化医疗服务市场整顿，联合公安、
工商等部门深入开展打击非法行医专项整治活动，共取缔非法行医机构110
家，罚没药品、器械价值8.95万元，全市医疗服务市场得到进一步净化。深
入开展食品卫生、职业卫生、学校卫生、传染病防治等卫生监督执法活动，
全市共监督检查各类食品生产经营单位1.3万户（次），吊销卫生许可证12个，
限期整改820家，取缔非法经营业户46家；8家职业防护不达标的企业被行政
警告，有效保障了群众食品卫生、职业卫生和从业安全。召开高规格的职业
卫生防护工作现场会议，向全市介绍推广全国职业卫生示范企业鲍店煤矿的
经验做法。大力实施餐饮单位卫生状况“三脸公示”和食品卫生监督量化分
级管理，全市食品卫生监督量化A级单位达到65家、B级单位达到181家，数
量位居全省前列。先后撤销精简合并卫生行政审批事项12项，所有项目全部
进驻市审评大厅实施集中行政审批，2008年共办结审批事项1793项，按时办
结率100%，市卫生局窗口连续六年被评为“优秀服务窗口”。
【中医与科技教育工作扎实推进】 成功举办“中医中药中国行”济宁站活
动，圆满完成国家“春耕计划济宁站”活动。积极开展中医专家进社区“三
定”服务和中医“三创”活动，取到较好成效。大力加强高层次人才培养和
重点学科平台建设，全市共建成省级重点专业学科5个、市级重点学科11个、
重点专业11个、特色项目1个；有10个专业被确定为硕士研究生临床培养基地，
遴选了12项优秀科技成果和适宜技术向县、乡基层医疗单位进行推广。积极
开展继续医学教育工作，济宁市继续医学教育覆盖率达到100%，参加人数位
居全省首位。
【行业文明建设不断深化】
广泛开展以“服务好、质量好、群众满意”为主要内容的“两好一满意”活
动。针对患者就医过程中不方便、反映较多的环节，细化制定实施了40条便
民服务措施，全市卫生系统精神面貌和行业作风明显改善，医疗服务能力有
效提升，医疗纠纷、医疗事故和群众投诉明显减少，群众和社会满意度显著
提高。省卫生厅领导两次到济宁专题调研“两好一满意”活动并给予充分肯
定。继续开展“院务公开民主管理星级创建”活动，全市卫生系统有26家医
疗卫生单位获得“三星级”称号，数量居全市各行业首位。进一步加大精神
文明建设力度，全市卫生系统共建成市级及以上文明单位（机关）37个、全
国青年文明号3个。
（钟海涛〓杨振邦）
综述
济宁市卫生局是市政府主管全市卫生工作的职能部门，辖13个市直医疗卫生
单位，即济宁市第一人民医院、济宁市精神病防治院、济宁市疾病预防控制
中心、济宁卫生学校、济宁市妇女儿童医院、济宁市传染病医院、济宁市中
医院、济宁市中心血站、济宁市卫生局卫生监督所、济宁市卫生急救指挥中
心、济宁市市直机关医院、济宁市结核病防治所、济宁市皮肤病防治院，内
设13个职能科室，即办公室、人事科、规划财务科、卫生法制与监督科、基
层卫生与妇幼保健科、医政科、疾病控制科、科技教育与对外合作科、中医
管理科、保健科、离退休干部科、监察室、新型农村合作医疗办公室，工作
人员30名。 2008年全市共有各类卫生机构1161个， 其中医院117个，卫生院
142个，专科防治院（所、站）16个，疾病预防控制中心（防疫站）14个，妇
幼保健机构13个， 高等医学院校1个，中等医学教育机构7个。各类卫生人员
34883人，其中卫生技术人员29036人。有执业医师9722人，医疗床位25145张，
乡村医生和卫生员16045人。
2008年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级卫生部门认真贯彻落实科
学发展观，把保障人民生命安全和增进群众身体健康作为卫生工作的根本出
发点和落脚点，解放思想、开拓创新、扎实工作，努力推动全市卫生事业又
好又快发展，广大人民群众健康保障水平稳步提高。
【农村医疗卫生服务保障能力不断增强】 农村卫生服务体系进一步健全。
在全面完成乡镇卫生院建设任务基础上，市、县两级财政先后投资1788万元，
圆满完成全市1788处村卫生室的改貌建设工作，改扩建面积达到11.36万平方
米，基层医疗卫生服务网络得到进一步加强。全市共设立“1127工程”培训
基地18处，圆满完成653名乡镇卫生院技术骨干的教学培训任务，培训合格率
处于全省前列。
新型农村合作医疗工作进一步完善。2008年，全市参合人口达到596.65万人，
参合率97.46%，比上年提高2.8个百分点，比全国、全省平均水平分别高5.96
和0.48个百分点；筹资标准提高到每人每年70元，累计筹集资金9.51亿元，
报销补偿7.3亿元；其中，2008年全市共筹集资金5亿元，报销补偿4.48亿元，
资金使用率达到90%，受益人口309.48万人次，农民群众抵御大病经济风险
的能力明显增强。在全市统一推广实施新农合“四统四定”和“四个一”的
管理新模式，进一步提高新农合资金使用率和参合农民受益率，参合农民满
意程度不断提高。卫生部副部长尹力到济宁市专题调研农村卫生特别是新农
合工作并给予充分肯定。继续开展城市医疗机构对口支援乡镇卫生院等卫生
支农活动。2008年全市共派驻技术人员100余人次，免费诊治农民5000余人次，
培训医务人员400余人次，无偿援赠医疗设备、药品价值20余万元。
【城市社区卫生服务体系不断完善】 全面推进城市社区卫生服务机构建设，
全市共建成社区卫生服务中心34处、社区卫生服务站115处，城镇居民社区卫
生服务覆盖率超过90%，家庭健康档案建档率达到80%以上，培训社区全科
医师护士613人。积极探索社区卫生服务发展管理的新路子，在全市推行了
“五统五定”管理新模式，较好地实现了城市社区卫生服务“机构建设标准
化、政府补偿科学化、卫生资源统筹化、服务理念人本化、准入退出常态化、
执业行为规范化”的工作目标。济宁市被列为全省城市社区卫生服务工作放
心免检先进市。市中区和邹城市成为全省推进社区卫生服务体系建设重点联
系城市。进一步建立健全政府购买社区公共卫生服务项目管理、考核机制，
在全市统一实行了以A类项目为主，B、C类项目为补充的政府按项目购买社
区公共卫生的新模式，在全省率先对社区公共卫生服务项目进行成本测算，
受到省财政厅、卫生厅的充分肯定，在全省介绍推广，并专门委托济宁市起
草全省城市社区公共卫生服务项目成本测算规程。
【公共卫生工作成效显著】
进一步强化落实各项重点传染病防控措施，圆满完成了手足口病、麻疹等一
系列突发疫病的应对处置工作，全市无重点传染病暴发流行。强化肺结核病
人的发现与治疗，全市共发现涂阳肺结核病人2612例，完成全年任务的106%，
其中新涂阳病人2127例，完成全年任务的110%，济宁市承担上级结核扶持项
目数量继续位居全省首位。落实国家扩大免疫规划政策，全市免疫规划疫苗
接种率达到95%以上。认真做好传染病和突发公共卫生事件信息监测报告，
实行传染病疫情周分析、月分析，进一步提高了报告的及时性、敏感性和准
确性。不断加强孕产妇和婴儿保健管理，全市孕产妇、婴儿死亡率和新生儿
出生缺陷发生率持续稳定在较低状态，新生儿疾病和听力筛查工作继续保持
全省领先水平。
扎实推进爱国卫生运动，大力加强环境卫生综合整治、卫生创建、健康教育、
改水改厕和除害防病工作，全市城乡环境卫生面貌继续改善。2008年，全市
自来水普及率达到93%，卫生厕所普及率达到71%。圆满完成1300余个省、市
级卫生先进单位、镇村复核和4个省级卫生县城复验工作。全市新增省、市
级卫生先进单位、镇村133个。
【卫生应急管理工作扎实有效】 2008年，面对一系列重大突发公共卫生事
件的挑战，全市卫生系统迎难而上、共克时艰，经受住了严峻考验，为保障
群众健康、维护社会稳定发挥了重要作用。建成启用了覆盖全市63家急救站
的市卫生紧急救援指挥中心，统一急救号码、统一指挥调度、统一管理考核，
有效应对处置了“4.28胶济铁路事故”“12.31京福高速重大交通事故”等一
系列突发公共卫生应急事件。“5.12”四川地震发生后，坚决贯彻上级决策
部署，迅速成立医疗救援防疫监督预备队和伤员病员接受病区，先后派出12
批共89名队员赶赴灾区开展伤员救治和卫生防疫工作。全系统广大干部职工
踊跃开展支援灾区捐款活动，仅市直卫生系统就捐款406.4万元，在市直各系
统位居前列。卫生防疫监督队员梁玉民同志受到中组部领导的亲切接见；有
45名援川队员受到省、市记功表彰。圆满完成奥运期间青岛赛区卫生监督保
障任务，受到奥组委的充分肯定。在手足口病来势猛、发病急的严峻形势下，
全面落实防控和救治措施，在较短时间内控制了疫情，确保全市无死亡病例。
全力以赴做好食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿筛查诊疗工作，全市累计筛查婴幼
儿100356名，临床诊断患儿742例，无一例死亡。
【卫生行业监管工作持续加强】 全市各级卫生部门认真履行监管职责，不
断加大监管力度，全力创建和谐稳定、群众满意的卫生行业。深入开展医院
管理年和医疗质量管理效益年活动，扎实推进“平安医院”建设，全市医疗
质量和服务水平不断提升。继续实施医疗服务质量监督考评公示制，对全市
二级以上公立医疗机构、专科医院和民营医院医疗服务质量情况统一考核排
序并进行通报。继续实施医疗机构不良执业行为积分管理办法，动态监管考
核奖惩医疗机构和从业人员执业行为，实现了定期督查与日常监管的有机结
合。进一步发挥市医患维权协会第三方独立协调功能，全年成功调处医患纠
纷168起，调解成功率达90%，避免了矛盾纠纷恶化升级。在全省卫生工作会
议上济宁市作了典型发言，卫生部办公厅和多家外省市领导先后到济宁市参
观考察纠纷调处工作。严格落实惠民医疗服务政策措施，全市惠民病床总数
达到1800余张， 占到公立医院总床位的8.66%； 共完成惠民医疗服务门诊
85.6万人次、住院1.9万人次，减免患者费用2035万元。强化血液市场监管，
全市连续15年实现用血安全，连续10年临床用血全部来自自愿无偿献血，济
宁市再次获得“全国无偿献血先进城市”荣誉称号。
【卫生监督执法力度不断加大】 继续强化医疗服务市场整顿，联合公安、
工商等部门深入开展打击非法行医专项整治活动，共取缔非法行医机构110
家，罚没药品、器械价值8.95万元，全市医疗服务市场得到进一步净化。深
入开展食品卫生、职业卫生、学校卫生、传染病防治等卫生监督执法活动，
全市共监督检查各类食品生产经营单位1.3万户（次），吊销卫生许可证12个，
限期整改820家，取缔非法经营业户46家；8家职业防护不达标的企业被行政
警告，有效保障了群众食品卫生、职业卫生和从业安全。召开高规格的职业
卫生防护工作现场会议，向全市介绍推广全国职业卫生示范企业鲍店煤矿的
经验做法。大力实施餐饮单位卫生状况“三脸公示”和食品卫生监督量化分
级管理，全市食品卫生监督量化A级单位达到65家、B级单位达到181家，数
量位居全省前列。先后撤销精简合并卫生行政审批事项12项，所有项目全部
进驻市审评大厅实施集中行政审批，2008年共办结审批事项1793项，按时办
结率100%，市卫生局窗口连续六年被评为“优秀服务窗口”。
【中医与科技教育工作扎实推进】 成功举办“中医中药中国行”济宁站活
动，圆满完成国家“春耕计划济宁站”活动。积极开展中医专家进社区“三
定”服务和中医“三创”活动，取到较好成效。大力加强高层次人才培养和
重点学科平台建设，全市共建成省级重点专业学科5个、市级重点学科11个、
重点专业11个、特色项目1个；有10个专业被确定为硕士研究生临床培养基地，
遴选了12项优秀科技成果和适宜技术向县、乡基层医疗单位进行推广。积极
开展继续医学教育工作，济宁市继续医学教育覆盖率达到100%，参加人数位
居全省首位。
【行业文明建设不断深化】
广泛开展以“服务好、质量好、群众满意”为主要内容的“两好一满意”活
动。针对患者就医过程中不方便、反映较多的环节，细化制定实施了40条便
民服务措施，全市卫生系统精神面貌和行业作风明显改善，医疗服务能力有
效提升，医疗纠纷、医疗事故和群众投诉明显减少，群众和社会满意度显著
提高。省卫生厅领导两次到济宁专题调研“两好一满意”活动并给予充分肯
定。继续开展“院务公开民主管理星级创建”活动，全市卫生系统有26家医
疗卫生单位获得“三星级”称号，数量居全市各行业首位。进一步加大精神
文明建设力度，全市卫生系统共建成市级及以上文明单位（机关）37个、全
国青年文明号3个。
（钟海涛〓杨振邦）