【概况】 济宁市地方税务局组建于1994年8月。1998年10月，全省地税系统
机构管理体制实行省以下垂直管理，济宁地方税务局受省地方税务局和济宁
市委、市政府双重领导。按照有关规定，负责济宁市地方税、中央与地方共
享税的征收管理和有关行政执法工作。2008年，内设办公室、政策法规科、
税收管理一科、税收管理二科、征收管理科、计划统计科、财务装备科、组
织人事科、政治工作科、监察室、信息管理中心、纳税服务中心、机关党委
等13个科室，有市稽查局、市直属征收管理分局、市国际税务管理分局、济
宁高新技术产业开发区分局等4个直属单位，下辖市中区、任城区、兖州市、
曲阜市、泗水县、邹城市、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、梁山县、汶
上县等12个县市区地方税务局。共有在职干部职工1772人，其中党员1585人，
占89.45%；大专以上学历1583人，占89.33%。
【组织收入】 2008年，全市地税系统累计完成各项收入971918万元，比上年
增长19.44%，超过全省平均增幅2.86个百分点，增收158194万元。其中: 市
县级收入579142万元，增长17.29%，增收85401万元。扣除地方教育费附加
和残保金，市县级收入完成565828万元，增长17.11%，增收82686万元；省
级收入86316万元，增长14.53%，增收10950万元；中央级收入306460万元，
增长25.34%，增收61963万元。
【征管工作】 一是严密监控重点税源企业。进一步强化了煤炭企业税收监
控，对房地产、交通运输、机械制造等行业实行了专业化管理，全市重点监
控的年纳税额100万元以上的179户重点税源企业实现地税收入占地税总收入
的49%以上。二是突出了重大建设项目管理。将项目立项、征地、设计、建
设、设备安装、竣工结算等重点环节全面纳入计算机管理，确保了重大建设
项目实现税收及时足额入库。全市总投资额1000万元以上的624个建设项目全
部纳入税源监控范围，共入库地方各税5.7亿元,同比增长43%。三是规范重
点税种管理。加大对企业所得税、个人所得税、营业税三个重点税种的税负
比对分析，充分利用分析结果指导征管工作，制定了房地产企业、餐饮业所
得税管理办法，规范了税收管理。同时，选取有代表性的房地产企业进行纳
税评估，加大纳税评估力度，全年评估税款4318万元，取得了较好成效。全
年企业所得税、个人所得税、营业税收入占全市地税总收入的71.97%。四是
加强地方小税管理。开展了土地使用税税额和等级调整工作，借助卫星定位
仪等现代技术手段，对应税土地面积进行重新丈量；在济宁高新区进行试点，
把煤炭企业开采形成的塌陷地由补偿协议改为出租协议，恢复征收土地使用
税；开展了土地增值税清算，全市对18个开发项目实施清算，净查补税款726
万元；委托国税代征“一税两费”，仅兖州市就代征地方税收257.38万元。
五是深化社会综合治税。进一步扩大涉税信息部门范围，将所有对强化地方
税源管理有利用价值的信息全部纳入，强化对涉税信息的分析、转办和核查，
切实提高了税源监管水平。六是加大稽查力度。特别是9月份以后，针对收
入下滑、增量不足的实际，组织开展了对全市重点税源企业、兖矿集团非煤
实业的专项稽查，以及对重点院校和部分餐饮业专项检查典型测算工作，查
补税款7200万元。全年全市共检查纳税单位694户，查补税款1.09亿元。七是
深化二三产业分离工作。全市共分离三产企业61家，实现地方税收3651万元，
进一步优化了税收结构，壮大了地方财力。
【依法治税】 一是深化了税收执法责任制。完善修订了执法评议考核办法
和执法过错责任追究办法，提高了执法人员规范执法的自觉性。二是加强了
重点环节和岗位的执法管理。建立健全了减免税、延期缴纳税款、欠税公告、
执法自由裁量权等重点执法环节，以及税收管理部门、税收管理员、稽查等
重点岗位的执法管理制度办法。三是强化了内控机制建设。采取人机结合方
式，开展了执法预警，防范了执法风险。
【税收服务】 一是以参与党委、政府决策为重点，积极服务经济建设。9月
下旬，市委、市政府作出了改革现行财政体制，调整市中区、任城区行政区
划的重大决策，市地税局积极稳妥、有条不紊地开展了基层地税机构人员、
岗位职责、税收征管、资产划拨以及税收计划调整等工作，在短短几天时间
内，保质保量地完成了任务，确保了思想不散、秩序不乱、工作不断。二是
以促进和谐社会建设为重点，积极服务社会发展。用足、用好、用活税收优
惠政策，加大地方费（金）的征管力度，支持了各项社会事业发展。特别是
“5·12”汶川大地震发生后，积极向灾区人民奉献爱心，以实际行动支援
抗震救灾。 三是以创建和谐征纳环境为重点， 积极服务纳税人。深入开展
“网送税法”、网上咨询培训等活动，进一步完善12366纳税服务系统功能，
大力推行办税公开，联合国税部门开展纳税信用等级评定工作，进一步提高
纳税人对税法的遵从度。
【干部队伍建设】 一是着力加强了作风建设。把深入开展“三学三创”活
动、“学苏北精神，促济宁跨越”活动与“质效年”活动紧密地结合起来，
牢固树立了大局意识、责任意识和纪律意识。二是切实加大干部教育培训力
度。通过集中培训、视频培训、登录网上税院、每季一考、举办科级干部更
新知识培训班、以考促学等措施，进一步提高了全员学习的积极性。三是规
范人事管理。建立起分类人员信息库，完成系统内干部身份公务员登记和基
层机构调整工作。四是坚持不懈地抓好了党风廉政建设。进一步巩固教育、
制度、监督“三位一体”的惩防体系，加强与纪检监察、检察、公安、审计
等部门的沟通协调，预防职务犯罪。五是深入开展文明创建工作。荣获全国
精神文明建设创建先进单位称号,树立了良好的地税形象。
(田永臣)
2008济宁旅游十件大事（二）
七、旅游招商引资工作效果显著。5月26日，市旅游局组织召开了全市旅游
系统招商引资动员会会议，安排部署了2008年全市旅游系统招商引资工作。8
月26日，在杭州成功举办济宁市旅游项目专场洽谈会。旅游项目招商引资工
作硕果累累。先后引进了邹城狼舞山风景区项目、南阳水苑项目、汶上“中
都菩提道”旅游特色商街项目、金矿名仕餐饮娱乐项目、梁山影视基地项目。
八、2008山东旅游商品文化博览会暨“曲阜顺鑫孔子商贸城杯”第六届旅游
商品创新设计大赛成功举办。此次活动于9月22日至24日在曲阜孔子文化会展
中心隆重举行，作为文博会济宁会场的三大板块之一，精心打造了一场主题
突出、内容丰富、形式新颖、特色鲜明的旅游商品文化博览盛会。展会共设
特装展台13个， 标准展位300余个，来自北京、河北、福建等9个省市和省内
17地市的800多位展商参与展销，41位民间手工艺大师现场制作展示，参观人
数超过8万人次，销售额达到1亿元，济宁获得大赛唯一一个特别大奖。
九、孔子与旅游论坛硕果累累。9月28日至29日，孔子与旅游论坛在曲阜孔子
文化会展中心举行，此次论坛是2008国际孔子文化节的重要组成部分。来自
中科院、社科院、复旦大学、北京第二外国语学院、首旅集团、华南理工大、
曲阜师范大学、孔子研究院等单位的14名知名专家围绕“孔子与旅游”这个
主题进行了深入探讨和交流。李庚研究员就孔子文化的旅游产品策划进行了
深入讲解，李明德研究员深入剖析了孔子文化与旅游创意，戴光全教授重点
分析了节庆活动与会展旅游。论坛与北京第二外国语学院达成战略合作，确
定共同编撰出版国内第一本阐述孔子与旅游关系的著作《孔子与旅游》。
十、旅游业发展机制体制进一步理顺。2008年5月，市委、市政府成立了济宁
市旅游产业发展委员会，市委副书记、市长张振川任主任，市委副书记张术
平，市委常委、副市长侯端敏，市人大常委会副主任殷允岭，市政协副主席
戴伟娟任副主任，市直各有关部门负责人任成员，构筑了各单位积极支持、
参与旅游发展的格局。市委、市政府成立了微山湖旅游开发建设协调指导小
组，市委副书记张术平任组长，市委常委、副市长侯端敏任副组长，有关部
门负责人为成员。各部门积极参与微山湖旅游开发建设，取得了阶段性成果，
建立了旅游产业发展推进机制；微山县成立了微山岛、南阳古镇旅游管理委
员会，实行了乡镇旅游一体化管理。梁山县成立梁山风景区党工委，借鉴高
新区的模式，将周围18个村庄纳入风景区管理，实行园区化管理模式，理顺
了景区管理体制。
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