【概况】 2008年，济宁市国家税务局内设办公室、政策法规科、流转税管
理科、所得税管理科、进出口税收管理科、国际税收管理处、征收管理科、
计划统计科、财务管理科、人事教育科、监察室、办税服务厅等12个行政科
室，设信息中心、培训中心、机关服务中心3个事业单位，稽查局1个直属单
位，以及机关党委办公室。下辖市区、任城、兖州、曲阜、泗水、邹城、微
山、鱼台、金乡、嘉祥、汶上、梁山12个县市区和济宁高新区国税局，74个
基层税务分局（所）。共有在职干部职工1876人，管理各类纳税人43186户。
【坚持依法治税 税收收入实现新的增长】 认真贯彻“依法征税，应收尽收，
坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，以税收分
析预警系统和纳税评估系统全面上线运行为契机，进一步加强收入监控和调
度，有力地保障了税收收入的快速增长，促进了税收收入与经济协调发展。
2008年全市国税部门累计组织税收收入1438426万元，比上年增收273134万元，
增长23.44%；扣除海关代征83309万元，国内税收收入累计完成1355119万元，
比上年增收259603万元，增长23.70%。其中，计划口径国内直接收入累计完
成1330119万元，比上年增收288103万元，增长27.65%；免抵调库完成25000
万元，比上年减少28500万元。中央级收入完成1082329万元，增长22.95%；
省级收入完成36u511万元，增长21.74%；市及以下级收入完成319586万元，
增长25.32%。
【立足工作创新 税源管理水平持续提高】 一是创新农产品收购企业税源管
理举措。针对农产品收购企业收购方自开发票自行抵扣、税务部门难以实施
有效监管、税收流失现象严重的问题，自主研究开发了《农产品收购监控分
析系统》，该系统充分落实了以票控税的工作思路，具有比对、监控、预警
和分析等功能，最大限度地遏制农产品收购环节涉税违法现象的发生。年内，
共有620户农产品收购企业使用该系统开具了235322份农产品收购凭证，开票
金额184862.20万元，通过银行支付货款136973.19万元，银行支付率为74.09
%。二是抓好跨区域大企业的税收管理工作。通过进一步完善岗位职责，加
强管理力量，注重信息采集，强化纳税评估，严格考核监督等一系列工作措
施，构建起专业化的税源监控工作机制，基本实现了跨区域大企业税收管理
的信息化、精细化、专业化、高效化，形成较为成熟的跨区域大企业税收管
理模式。不断对大企业生产经营过程中的基本信息、关联交易、物流、资金
流等信息进行监控分析，全面掌握、分析影响税源变化的各项指标，为纳税
评估、跟踪管理及领导决策提供大量完整的基础数据。从把握细节入手，提
高税源预测能力，对税源变化情况和变化趋势作出前瞻性预测，为全局组织
收入工作提供决策依据。从信息化入手，通过VPN技术与企业ERP系统实现
远程联接，初步实现了与大企业信息共享，在企业办税、税款征收等方面实
现了信息化处理，税务征收管理手段已符合和适应现代化的大企业经营管理
水平。从纳税评估入手，实现税源监控总体目标。全年评估案件4起，评估
入库税款滞纳金合计1900余万元。全市大企业全年共计入库税款287707万元，
同比增收98814万元，增长52.31％。三是运用个体工商户计算机定额核定系
统，抓好个体工商户税源管理。按照省局工作部署和要求，在潜心钻研个体
工商户计算机定额核定系统相关参数设置、定义规则等内容的基础上，坚持
突出重点、统筹兼顾的原则，明确和落实了五项工作措施，积极推动个体工
商户计算机定额核定全面上线。2008年，全市上线个体“双定”业户22210户，
占个体总户数的88.96%（不含非正常、停业户），占全市应上线个体双定户
的100%。 其中， 调增定额2917户，月户均定税额增长了30元，月增加税款
24.65万元。
【落实执法责任制 税收执法环境不断改善】 一是继续深入推行税收执法责
任制。进一步明确法规部门的归口管理职责和各部门业务职能范围内的管理
职责，建立联系制度，形成了“归口管理、分工负责”的工作机制，从而增
强了齐抓共管、协作配合的合力，提高了系统管理的效率和力度。修改了经
济惩戒标准，由原来的5元提高到20元。对申辩调整事项进行复核，剖析问
题，改进工作。将系统考核结果切实纳入全市国税部门目标管理考核，增强
监督力度。通过以上措施，税收执法管理系统运行质量有较大提高。二是认
真开展专项检查工作。坚持“自查从宽，被查从严”的原则，认真开展总局、
省局部署的专项检查，先后开展了对平安保险公司、城市商业银行、农村信
用社、烟草公司和房地产企业的检查。共检查纳税人522户，共查补税款5883
万元，滞纳金542万元，罚款1060万元。三是深入开展区域专项整治工作。按
照总局的要求，2008年区域专项整治工作重点打击利用“四小票”特别是海
关完税凭证偷骗税行为以及制售假发票、非法代开发票等税收违法行为。与
公安机关联合，通过发动群众举报、实地暗访和基本分析等手段，认真排查
摸底，梳理线索，集中开展行动，严惩了一批违法犯罪分子，使全市涉票违
法犯罪突出地域的税收环境得到明显改善，制售假发票违法犯罪活动得到有
效遏止。四是大力开展税法宣传。第17个税收宣传月期间，围绕“税收、发
展、民生”的宣传主题，结合“税收服务进万家和谐共赢促发展”宣传服务
活动，认真组织开展了形式多样、内容丰富的活动项目，取得了较好的宣传
效果。承办了全省“税收服务进万家，和谐共赢促发展”税收服务宣讲活动。
4月28日，省国税局税收服务宣讲团在济宁市银河集团会议中心举行了所得
税政策报告会，并对纳税人提出的涉税疑难问题进行了现场解答，受到了纳
税人的热烈欢迎，收到了良好的宣传效果。制作了“税收·发展·民生”系
列宣传画册，受到了纳税人的欢迎和好评。
【服务经济发展 和谐国税构建逐步深入】 牢固树立尊重和服从地方党委、
政府领导的指导思想，把对上级国税机关负责与对当地党委、政府负责一致
起来，充分发挥职能作用，为促进地方经济发展服好务。一是严格落实税收
政策，实现经济与税收良性发展。本着保护纳税人合法权益的原则，对涉及
优惠政策的企业，及时审核审批，确保税收优惠政策不折不扣地落实到位。
2008年，依法、及时、足额为外贸企业办理出口退税61930万元，为福利企业、
综合资源利用企业等办理各种政策性退、免税4亿多元，有力地促进了地方
经济的健康发展。二是优化纳税服务，努力为纳税人服好务。按照“一户式”
电子档案管理要求采集的各项基础信息，纳税人在办理登记类、认定类、申
报类、审批类等各种涉税事项时，不必重新提供，解决了纳税人资料重复报
送的问题。完善办税服务厅功能。加大了计算机类设备的投入，扩大了办税
服务厅纳税服务自助区的建设，极大地方便了纳税人，同时减轻了基层税务
人员的工作压力，提高了办税效率。加大12366纳税服务热线的宣传。鼓励纳
税人和社会各界积极拨打12366热线进行税收政策咨询和涉税案件举报及投诉，
并及时对所有咨询和案件给予了回复和处理，为社会各界提供快捷、高效的
服务。三是积极响应市委、市政府号召，大力开展社会公益活动。南方雪灾
和汶川地震后，积极组织开展捐款捐物，国税部门共有2249人参加捐款，捐
款数额1219544元，捐款1000元以上的387人，在社会上树立了良好的国税形
象，促进了国税与社会的和谐共融。2008年，市国税局机关被中央文明委授
予第二批全国文明单位荣誉称号。
（闫新功 胡庸民）