海关

【概况】 济宁海关为正处级中央驻济直属单位，隶属于青岛海关，监管区
域为济宁市12县市区。内设办公室、财务装备科、通关科、加工贸易科、监
管技术科5个科室。下辖1个副处级派出机构—驻曲阜办事处；1个事业单位
—济宁海关缉私分局为正处级单位，隶属青岛海关缉私局，内设办公室、侦
查科、法制科、情报科、查私科5个科室，监管区域为济宁、菏泽、枣庄3市。
2008年末，共有民警14人。设立机关党总支，下设2个党支部，现有党员39人。
2008年，济宁海关以科学发展观为统领，认真落实海关总署、青岛海关两级
关长会议和全国海关工作会议精神，本着“身在济宁、心系济宁、服务济宁”
的工作理念，紧紧围绕市委、市政府“学苏北精神，促济宁跨越”的战略部
署，按照“完善基础、规范运作、鼓舞斗志、再创新高”的工作思路，凝心
聚力，扎实工作，正确处理好把关与服务的关系，全力优化通关环境，为全
市经济实现又好又快发展做出了应有的贡献。
【通关新模式运行良好 通关效率不断提高】 海关立足于全市外经贸发展实
际，积极探索工作新思路，全力推行海关作业新模式，使服务措施更到位，
企业通关更快捷。
一是“多点报关，口岸验放”模式全面实行，通关速度进一步加快。这是企
业对其在青岛关区各海运口岸进出口的货物可以选择关区内任一海关报关，
由申报地海关办理接单审核、征收税费等通关手续，口岸海关对货物进行实
货验放的一种通关方式，是“属地报关、口岸验放”通关模式的延伸和拓展。
济宁海关可以为企业在全省任何口岸的进出口货物办结所有手续，而无需企
业奔赴千里之外的海运口岸，济宁市成了真正意义上的“旱码头”。企业1
天以内可以完成物流运作、申领单证，做到了当天申报、即时放行、当天集
港装船。在为企业带来无限便利的同时，大大增加了关员的工作压力，截止
到11月底，海关监管进出口货值15.05亿美元，同比增长31%；监管进出口货
物103.18万吨，增长14%；监管进出境标箱7.26万个，增长26%；审放进出口
报关单18123票，增长29.43%，一线业务人员人均超过三千票。
二是无纸通关和网上付税模式逐步扩大，通关效率大幅提高。依托中国电子
口岸数据平台，改变传统书面单证申报和税费支付方式，企业通过与海关计
算机联网，足不出户就完成报关纳税等业务，2分钟内即可办结一票正常出
口货物手续，付税时间也从传统的2小时缩短为不足10分钟，节省单证流转
和人员奔波的时间，大大减少人财物的投入，对企业降低成本、提高贸易效
率、增强市场竞争力起到了积极作用，新模式的巨大便利深深吸引了企业。
已为30 0多家出口企业开通“无纸通关”业务，越来越多的企业体会到“无
纸通关”的高效便捷，“无纸通关”已成为进出口企业办理出口报关手续的
首选，无纸通关推广工作取得显著成效，海关的无纸通关情况在青岛关区24
个隶属海关中居第4位，无纸化率达到68%，网上付税率达到100%。
三是废纸直通监管良好，为加工企业注入新活力。为解决济宁市废纸加工企
业在口岸通关出现的港杂费用高、查验掏箱费用高、报关成本高的问题，海
关专门为其开通了废纸直通业务，使其真正做到了一次申报、一次查验、一
次放行，实现了企业进口货物由“先税后放”到“先放后税”的质的飞跃，
在货运监管方面实现了“零干扰”，保证了造纸原料的及时供应，使货物提
前3至5天到厂，直接提高企业资金的使用效率，增强企业的国际竞争力，为
全市支柱产业的发展注入了新活力。在前期为太阳纸业集团、朝阳纸业有限
公司开通直通业务基础上，又为泗水金益纸业有限公司开通了此项业务，据
太阳纸业有限公司估算，开展直通业务后该企业每年可节省各种费用近千万
元。共监管进口废纸24.26万吨，进口货值6190万美元；审放进口废纸报关单
1261票，监管进境集装箱20436标箱次，在奥运安保期间没有出现任何监管差
错。
【服务新举措成效显现 关企关系更加融洽】 一是坚持海关政务公开制度，
服务范围更加透明。把群众最关心、反应最强烈的事项作为政务公开的热点，
把容易引发矛盾和滋生腐败现象的事项作为政务公开的重点，自觉地将海关
执法行为置于社会各界的监督之下。充分利用窗口公开、媒体公开、文件公
开等基本途径，狠抓政务公开硬件建设。及时更新电子显示屏、触摸屏、公
告栏板的内容， 设置了举报箱， 开通了举报电话，充分发挥报关大厅这个
“窗口”和公开办理的重要载体作用，改进服务方式，提高服务水平。依托
青岛海关门户网站开设了网上服务大厅，编制了政务公开指南和公开目录，
并通过济宁市政府网站对外予以公开。5月5日，海关通过电视台向社会公开
的六项服务承诺，得到现场评议人员高度评价，获得91票满意，在参加活动
的56个机关单位中排第3名，在济宁市涉外单位中排第1名。同时，把政务公
开与优化通关服务紧紧结合起来，严格执行“服务承诺制”、“首问责任制”
和“社会监督制”，为企业提供多功能、一站式、规范化服务，认真执行优
惠政策，有效地支持了企业发展。
二是坚持“5+2”工作制，服务渠道更加通畅。为顺应产业发展需求，加快
国际物流和单证周转，海关结合“多点报关，口岸验放”模式的运行情况，
向社会各界做出“5+2”工作制服务承诺，作为支持地方经济发展的举措，
构建起全天候无障碍的通关环境。始终坚持5天上班、7天服务、24小时预约
通关制度，保证货物随到随验，大大方便了企业报关，降低了企业通关成本，
提升了企业市场竞争力。实施“5+2”工作制以来，每月平均加班16人次，
共计1 780小时，审核报关单量565票，监管集装箱1560个标箱，查验货物180
票，使双休日当日放行率达100%，不查验出口货物平均通关时间约10分钟，
海关通关速度成为济宁大通关链条中比较快捷、便利的一环。
三是坚持心系企业，服务措施更加到位。能够充分考虑到地方和企业的利益，
主动上门宣传政策，使企业充分享受减免税及设备抵押贷款等优惠政策，助
推企业跨越发展。小松（中国）履带有限公司履带生产线是山东省2007年度
三大招商引资重点项目之一，海关通过管理前置，严密监管，提供优质快捷
服务。前往企业现场办公，答复业务咨询，制定服务预案，避免企业走弯路；
登门走访地方外经贸、工商主管部门，共商解决企业注册政策执行中出现的
问题，第一时间办理企业自理报关权手续；多形式加强与设备供应商沟通，
参研设备工艺、结构和功能等大量图片和技术资料，确保商品预归类准确及
时；指导企业按照设备安装时间表，统筹安排征免税手续办理计划，先用先
办；协调口岸海关，提供通关便捷通道，实施24小时上门验货，随报随验，
最大限度缩短通关时间。当企业遇到困难时，能够帮助积极协调，使企业尽
可能地用足用好国家优惠政策。太阳纸业（永悦）公司在申请办理林纸浆一
体化免税项目、邹城泰山玻璃纤维公司申请设备进口免税时，因企业项目确
认的问题，企业奔波一个多月也未能解决，货物一旦到港就要产生大量的费
用，济宁海关协调青岛海关，帮助企业办结相关手续，涉及货值分别为3000
万美元和200万美元；减免税额分别为5900万人民币和320万元人民币，为企
业节约流动资金近亿元。在国家政策调整时，提前介入，告知企业及时办理
相关手续，帮助企业搭乘政策末班车。10月份，根据海关总署公告要求，从
11月1日起对重大精密设备进口不再免关税，10月31日海关驻曲阜办事处为兖
州联诚公司加班加点办理了免税表21份，货值1300万美元，减免税额1979万
元人民币。累计为辖区企业办理减免税审批货值1.84亿美元，减免税款3.67
亿元人民币。
四是坚持全方位服务，服务方式更加多样。充分利用报关大厅的电子显示屏，
及时提醒企业业务办理情况；设立咨询服务窗口，为企业提供政策咨询等深
层次服务；定期深入企业进行调研，撰写8篇海关信息，对机电产品、纺织
品、大蒜的进出口情况进行深入分析，提出建议，为政府决策提供参考。针
对金融危机对进出口企业的影响，由关领导带队先后到济宁市高新区、兖州、
嘉祥等地现场办公，集中宣讲海关政策，现场解答18家企业提出的25个问题，
根据企业不同特点，对症下药，出台济宁海关支持企业发展十大措施，帮助
企业度过难关。海关这一做法得到地方政府和企业的一致好评，中央学习实
践科学发展观官方网站和《国际商报》、《大众日报》、《济宁日报》、济
宁电视台等多家媒体相继对海关帮助企业应对金融危机的做法进行了报道。
通过上述措施，实现了关企之间零距离、无障碍沟通，达到了关企“双赢”
目的。
【管理新措施更加到位 外贸秩序公平公正】 一是积极推广加工贸易电子化，
实现保税监管新突破。根据青岛海关统一安排部署，济宁海关作为关区电子
化手册试点单位之一，在前期大力推行加工贸易企业联网监管模式的基础上，
用最短的时间指导第一批纸质手册电子化企业建立企业备案资料库，3月8日，
成功备案了第一份电子化手册，走在全关区前列。4月22日，组织召开电子
化手册推广动员会议，部署第二批企业建立企业备案资料库。5月份，全面
推广电子化手册，取消了纸质手册和电子手册的备案，实现保税加工电子申
报、网上备案、无纸报核。同时，首家电子账册企业成功上线，实现济宁海
关电子帐册“零的突破。”年初，将凯赛生物科技材料有限公司纳入电子账
册管理，并对企业操作员进行培训，5月底，及时指导企业成功上线，至此
济宁海关实现了电子账册“零的突破”，为加工贸易的长远发展提供有力支
持。
二是企业管理工作稳步推进，守法便利原则深入人心。2008年4月1日，《中
华人民共和国海关企业分类管理办法》正式实施。为做好宣传工作，海关通
过报纸、公告、现场告知等形式力促部分企业及时办理年审及相关信息变更。
加强沟通联系，积极指导企业报送分类管理过渡申报材料，解决企业申报中
存在问题，组织符合条件企业尽快享受AA类、A类优惠套餐，防止企业信用
降级。同时，多次走访辖区注册的海关监管货物运输企业，做好企业、车辆、
驾驶员的年审工作。共办理新注册企业141家，企业注册信息变更及换证393
次，推荐审批Ａ类、ＡＡ类企业13家，为企业节约流动资金2亿元；报关员
考试通过33名，补充了企业外经贸人才队伍，完成2家海关监管运输企业87辆
海关监管车的年检任务。
三是规范保税仓库有序经营，提升企业市场竞争力。曲阜华能公用型保税仓
库正式投入运营以来，为进出口企业规避风险提供了有利条件，通关速度也
大幅提高，6小时内均可完成正常货物的通关，使企业流通成本大幅降低，
为企业节省了大量压港费、压箱费等相关费用。2008年，保税仓库出入库货
物9925吨， 价值3940万美元， 分别增长20%和50%，其中入库3527吨，价值
1902万美元，分别增长15%和57%；出库6398吨，价值2038万美元，分别增长
24%和43%；库存488吨，价值32万美元，分别增长0.8%和4%。主要出入库商
品为木浆、橡胶、棉花和采煤设备、造纸设备，出入库货值前三名的企业为
太阳纸业、兖矿集团、倍耐力轮胎。
【准军事化纪律部队深入推进 执法风险和廉政风险防控能力不断提高】 一
是突出奥运安保，强化政治意识、责任意识和服务意识。教育关员民警认清
奥运安保工作的极端重要性、任务艰巨性和形势严峻性，引导大家克服麻痹
大意、侥幸、松懈厌倦等不良倾向，进一步增强忧患意识和责任意识，强化
工作责任感和荣誉感，把海关奥运安保工作作为当前首要的政治任务来抓，
统一思想认识，自觉地服务于国家经济社会建设大局，与党中央保持高度一
致。另外，将奥运安保的各种风险想全想细想万一，把奥运安保的各项措施
抓实抓细抓到位。自3月份奥运安保工作全面展开以来，海关认真贯彻落实
奥运安保各项部署，有重点、有步骤地扎实推进奥运安保工作，取得了阶段
性成果。成立了奥运安保工作领导小组，制定了奥运安保监管通关、缉私等
方案，进一步细化了突发事件应急处置等预案，深入学习了特殊物品的专项
处置操作，对7家重点敏感行业开展了专项稽查。针对7月份在曲阜举行的奥
运圣火传递，研究制定内部管理方案和应急处置措施，安排人员多次到位于
圣火传递终点的曲阜办事处检查各项安全措施，确保万无一失。
二是坚持源头治理，廉政建设落到实处。坚持教育领先、制度保证、监督推
动，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，狠抓源头预防
和治理腐败工作。以落实责任制为主线，进一步完善了党组书记总体负责、
分管关长分工指导、科室负责人具体落实、纪检监察员抓好监督的党风廉政
建设责任制工作格局，增强反腐倡廉工作力度。认真吸取系统内腐败案件的
经验教训，定期开展警示教育、爱国教育，增强教育的针对性和震撼力，通
过开展系列主题实践活动，引导关员民警珍惜岗位，严格自律，确保党风廉
政建设的健康发展，把不健康的思想苗头消灭在萌芽之中。领导干部严格落
实“一岗双责”，坚持业务建设与队伍建设并重，注重抓一线业务人员的现
场执法，注重充分发挥科室负责人的管理职能。及时征求特邀督察员意见和
建议，自觉地将党风廉政建设置于社会监督之下，在年初召开的党风廉政建
设座谈会上，特邀督察员对海关在廉政建设方面的工作给予高度评价。通过
不懈努力，济宁海关继续保持了“零违纪”的良好纪录。
三是精神文明建设不断加强。以省级“青年文明号”、“文明单位”创建活
动为统揽，充分发挥工、青、群、团组织的作用，引领精神文明建设深入持
久地推进。充分发扬人道主义精神，积极参与向地震灾区捐款活动，累计捐
款6万余元，较好地展示了济宁海关人良好的精神风貌。积极参与市委组织
的“城乡文明结对共建”活动，与汶上县汶上镇阙庄村结成共建对子，积极
投身于社会主义新农村建设。成立羽毛球、网球、乒乓球、登山协会，开展
丰富多彩的文体活动，增强队伍的凝聚力和创造力。成功主办了济宁市涉外
单位第三届运动会，展示了海关良好的精神风貌。荣获省级文明单位、青年
文明号、文明口岸共建先进单位、市级文明单位、市直文明机关等荣誉称号。
（夏贵民 陈 维）