济宁市旅游局是主管全市旅游业的市政府工作部门。2008年，市旅游局机关
行政编制17人名，其中工勤人员编制2名；局机关设办公室（政策法规科、
人事教育科）、旅游促进与对外联络科、规划发展科、质量规范管理科。局
属事业单位3个，分别是旅游信息中心、旅游监察大队（投诉中心）、旅游
咨询培训中心，编制22名。2008年，在市委、市政府的正确领导下，全市旅
游工作坚持以科学发展观为指导，加快旅游资源开发建设，旅游基础设施逐
步完善，旅游市场不断开拓，旅游行业管理日趋规范，全市旅游业保持了较
快增长的良好势头。全市接待入境旅游者19.08万人次，比上年增长22.62%；
实现旅游外汇收入6105.36万美元，增长23.64%。接待国内旅游者2059.15万
人次，增长15.79%；实现国内旅游收入146.51亿元，增长20.15%。全年旅游
社会总收入150.78亿元，增长19.7%。
【政府主导旅游力度加大】
市委、市政府高度重视旅游业发展，2008年市委、市政府及“两办”就旅游
工作出台文件7件，市委书记孙守刚，市委副书记、市长张振川就旅游工作
多次作出批示，仅微山湖旅游开发问题作出的批示就多达7次，并正式下文
成立了济宁市微山湖旅游开发建设协调指导小组（济委〔2008〕77号），纳
入市财政局、市国土资源局等12个市直部门作为成员单位。4月7日，市政府
第四次常务会议听取了全市旅游工作情况汇报，专门研究旅游工作。8月11
日，市委理论学习中心组举办旅游发展专题报告会，邀请山东省旅游局局长
于冲作了《加快旅游产业发展，促进产业升级和城市转型》的报告，反响强
烈。市委、市政府出台了《关于推进旅游业跨越发展的决定》（济发〔2008〕
19号），确定了把旅游业作为优势主导产业培育发展的定位，进一步明确了
旅游业跨越发展的基本思路、主要原则和总体目标，在完善和理顺旅游管理
体制、加大资金投入、整合资源、开拓市场、提高服务质量等方面提出了明
确要求。 出台了 《关于成立济宁市旅游产业发展委员会的通知》 （济委
〔2008〕78号），由市委副书记、市长张振川任组长，市委、市人大、市政
府、市政协分管领导任副组长，有关部门负责人任成员，构筑了各单位积极
支持、参与旅游发展的格局，进一步加强对全市旅游工作的组织领导，形成
了推进旅游业跨越式发展的合力。市政府出台了《济宁市旅游工作考核办法》
（济政办发〔2008〕24号），把旅游工作考核纳入对县市区绩效考核内容，
并对旅游工作综合考核成绩突出的县市区给予奖励；出台了《济宁市旅游景
区管理规定》（济政发〔2008〕26号），对加强旅游景区管理，规范游览秩
序，提升旅游服务质量，有效保护科学开发旅游资源等都做出了明确规定。
一系列政策措施的出台，进一步强化了政府主导旅游发展的力度，优化了旅
游业发展环境。
【体制机制逐步理顺】 积极探索县域旅游体制改革，整合部门职能，破除
条块分割，强化旅游资源统一管理、开发和保护的机制。2008年，鱼台县完
善了县旅游局机构，配备了局长、副局长及工作人员。金乡县、北湖旅游度
假区也成立了旅游局。至此，全市各县市区已经全部建立旅游局。在体制创
新上，微山县成立了微山岛、南阳古镇旅游管理委员会，实行了乡镇旅游一
体化管理。梁山县成立梁山风景区党工委，借鉴高新区的模式，将周围18个
村庄纳入风景区管理，实行了园区化管理模式。与市委政研室、市人事局组
成联合调研组，调研旅游发展中存在的问题，探讨解决制约全市旅游发展的
体制机制瓶颈，形成了调查报告，报市委、市政府领导。在具体工作中，健
全了旅游重点工作落实机制。实行责任包保制，旅游局每个局班子成员联系
一个县市区、一个重点项目、一处重点景区、一家旅行社、一家星级饭店。
对招商引资任务进行量化分解，制定了严格的奖惩办法，确保落实。
【资源整合力度加大】 2008年，市旅游局研究探索资源整合的措施和途径，
不断加大工作力度，在许多方面取得突破，省委书记姜异康在济宁市视察工
作时专门听取旅游工作汇报，给予充分肯定。一是靠规划指导整合。完善规
划体系，全面实施《济宁市旅游发展总体规划》，搞好县域规划、项目规划
及专项规划。完成了泗水县旅游发展总体规划，启动了曲阜市、汶上县、嘉
祥县旅游发展规划，泗水泉林泉群旅游区等项目详细规划正在编制过程中。
《水浒旅游专项规划》已编制完成。旅游交通体系规划进一步完善。旅游交
通基础设施和标识体系有了很大改善，推进了沿运交通道路建设。开通了济
宁至泗水旅游直通车和市区到北湖的旅游观光巴士。开辟景区直通车，建设
旅游车辆绿色通道。二是靠项目实施整合。市委、市政府高度重视旅游项目
建设，市委书记孙守刚作了260多字的批示，要求紧紧抓住旅游项目建设这
个“牛鼻子”，全力推进旅游工作。三是靠旅游“一卡通”整合旅游资源。
适应国家节假日调整的需要，在全市范围内实行重点景区旅游“一卡通”年
票制度，三孔、峄山、宝相寺等12个主要景点纳入年票制度。市政府办公室
印发了《济宁市旅游“一卡通”年票制度实施方案》，成立了“一卡通”年
票制度实施领导小组，举办了“一卡通”实施工作新闻发布会。全市设立了
19个销售点，建立了面向社会的旅游“一卡通”销售网络。“一卡通”的实
施，使济宁市百姓“知我济宁，爱我济宁，一卡在手，游遍济宁”，对有效
整合旅游资源、提高旅游综合带动效益、推动“济宁人游济宁”都产生很好
的效果。
【旅游宣传促销富有成效】
2008年市旅游局把提升济宁整体旅游形象、叫响孔孟文化和河湖旅游品牌、
打造国际知名旅游目的地作为宣传促销的主攻方向。在媒体宣传方面，积极
参与山东省旅游局开展的“联合推介、捆绑营销”活动，在中央电视台1套、
4套和山东卫视播出了济宁旅游整体形象宣传片，在央视9套的《天气资讯》
中开设了济宁天气预报窗口；在《大众日报》、《华东旅游报》、《齐鲁晚
报》、《山东商报》等媒体刊登了多篇济宁旅游动态新闻报道，在《济宁日
报》开辟了济宁旅游专版，每周一期，设立了一句话新闻、每周一景、旅游
招商、七嘴八舌等专栏，拓宽了社会各界了解济宁旅游、参与济宁旅游、支
持济宁旅游的渠道。开展了“如何实现济宁旅游跨越发展”的征文活动，共
收到各类稿件500余份，为济宁旅游业发展提出了许多好的建议。在对外宣
传方面，把开拓日本、韩国和东南亚客源市场作为重点，紧紧抓住胡锦涛总
书记访问日本和福田访问曲阜等重大事件，组团赴日开展旅游促销活动，向
东京早稻田大学捐赠了孔子像，与日本外务省外务次官和早稻田大学校长等
友好人士进行了座谈，举行了由日中协会、人民日报、新华社驻东京记者站、
日本朝日新闻及部分旅行社负责人参加的旅游推介会，实地考察了日本最大
的孔庙——汤岛圣堂，与圣堂理事长石川忠久先生等就双方孔庙开展文物保
护和祭孔活动等方面的交流与合作达成意向并签订了协议。
【加强从业人员教育培训】
加大了对导游岗前培训、年审培训、考前培训的力度，全年共培训5000人次。
严密组织2008导游人员资格考试，新增加了特长展示，确保了优秀人员进入
导游队伍。为提高饭店业从业人员素质，举办了全市旅游饭店服务技能大赛。
组织人事部门开设了旅游系统“双高双强”人才培训班，培养了一批懂旅游、
懂经济、懂管理的人才。实施借脑工程，对旅游产业发展战略和重大决策，
聘请国内外专家提供咨询，对重大项目策划或创意面向全社会公开征集方案。
与曲师大加强旅游校地合作，培养旅游亟需人才，加强机关自身建设，认真
组织开展“学苏北精神，促济宁跨越”活动和“解放思想改革创新跨越发展
大讨论”活动，着力建设创新型机关，学习型机关，全面提高素质和能力。