【概况】 济宁市环境保护局内设办公室、规划财务科、政策法规科、人事
科、科技标准科、污染控制科、监督管理科7个职能科室，下设济宁环境保
护局市中区分局1个行政单位和济宁市环境保护监测站、济宁市环境监察支
队、济宁市污染物排放总量控制中心、济宁市高新区环境保护分局、济宁市
南四湖人工湿地管理处、济宁市环境宣传与信息中心、济宁市环境保护科研
所7个事业单位。现有干部职工149人，其中行政人员27人，事业人员122人。
2008年，深入实施“碧水行动攻坚战”、“奥运蓝天保卫战”和“生态济宁
建设”三大工程。在环境质量改善方面，全面达到山东省环保局和济宁市政
府下达的2008年度控制目标。2008年9月，国家环境保护部在济宁召开全国重
点流域水污染防治工作现场会议，推广了济宁市“治、用、保”并举、“目
标、总量、项目、投资”四位一体的流域污染综合治理经验。在保障奥运环
境质量、整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动中，受到了国家环境
保护部的表彰。《2003-2007年生态省建设市长目标责任书》实施情况顺利通
过山东省政府考核，各类自然保护区、生态功能保护区总面积达到1572平方
公里，占全市国土面积的14.6％。污染源普查年度任务顺利完成。环保资金
管理工作相继顺利通过了国家财政部、审计署南京特派办的检查审计，对济
宁市环保资金管理工作给予了高度评价。
【主要污染物减排工作扎实推进】 2008年3月，济宁市2007治污减排工作相
继顺利通过了国家环境保护部和山东省环保局核查，确认济宁市2007年二氧
化硫和COD削减率分别为11.11%和5.07%，完成了省政府2007年初确定的7%
和5%的减排目标。二氧化硫削减幅度居全省第二位。为全面做好2008年的治
污减排工作，制订并以政府文件下发了《济宁市2008年主要污染物减排计划》，
确定全市2008年的减排目标为：二氧化硫削减2％，COD削减3％。共安排实
施了74个污染物减排重点项目，将减排项目逐一落实了责任单位，建设期限
和减排效益，将减排任务和责任细化分解到各县市区和企业。参照山东省做
法，制订了《济宁市主要污染物总量减排统计办法》、《济宁市主要污染物
总量减排监测办法》、《济宁市主要污染物总量减排考核办法》。市、县两
级都成立了环境保护委员会和节能减排工作领导小组，各级各部门形成了分
工明确、属地管理、上下联动、严格问责的环保工作运行机制。坚持一手抓
存量削减，一手抓增量控制，按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰
劣的思路，强化六项措施，实现污染减排，即依靠优化发展降低总量，依靠
环保工程削减总量，依靠淘汰落后产能腾出总量，依靠强化污染源监管控制
总量，依靠节能降耗减排总量，依靠科技创新推进污染减排。截止2008年12
月，74个减排项目中，有67个项目（含结转项目）已经完工并发挥减排效应。
51个COD减排项目有47个项目完成，23个二氧化硫减排项目有20个项目完成。
【重点区域水污染综合整治取得突破进展】 2008年全市规划建设的重点治
污项目进展顺利，列入《国家淮河流域水污染防治“十一五”计划》的44个
项目中已完成31个， 完成率70.5%；列入国家和山东省南水北调治污工程的
119个项目已建成项目98个，完成率82.35%。针对2008年下半年洸府河、老
运河流域水污染防治的严峻形势，深入开展“两河变清行动”，强力推进两
河流域综合整治工程。通过实施综合整治，老运河、洸府河流域水环境质量
大幅度改善。据2008年12月监测数据显示，老运河西石佛断面水质COD浓度
平均39.2mg/L， 氨氮浓度平均2.79mg/L， 比2007年同期分别下降了39.8%和
84.6%； 洸府河东石佛断面水质COD浓度平均46.99mg/L， 氨氮浓度平均
3.89mg/L，比2007年同期分别下降了22.2%和47.6%，考核断面水质已达到山
东省下达的2008年度控制目标。对济宁市其它入南四湖河流，认真落实各县
市区出境断面水质、总量控制目标、超标企业减排、区域综合治理等综合性
措施，全市整体水环境质量持续改善，2008年12月南四湖下级湖基本达到了
国家地表水三类水质标准，南四湖上级湖接近国家地表水四类水质标准。
【保障奥运会期间环境质量成效显著】 为保障奥运会、孔子文化节期间环
境安全，济宁市环保局成立了保障环境安全工作领导小组，建立领导带班和
昼夜值班值勤制度，组建监察、监测、辐射、危管四个应急分队。各应急分
队全天候保持临战状态，进行全方位、全时段、高频率、高强度监控防范。
以环境质量改善、污染物稳定达标排放和环境安全为目标，以水、气、固废
污染防治为重点，对全市污染企业进行拉网巡查，不留死角。对环保专项行
动查处问题的整改情况及时开展后督查，确保查处到位、整改到位、责任追
究到位。遵照山东省政府要求，对邹县电厂、济宁电厂未安装脱硫设施的机
组，奥运会举办期间实施停运措施。以城区燃煤烟尘、工业粉尘、施工扬尘
和机动车尾气“三尘一气”治理为重点，实施一批环境综合整治工程，对城
区内12家企业的24个污染项目进行了限期治理。根据国家要求，山东被列为
北京奥运会期间秸秆禁烧重点区域，在2008年5月初至9月底实行全面禁烧。
市委、市政府对秸秆禁烧工作高度重视，建立了由市委副书记张术平为召集
人的全市秸秆禁烧工作联席会议制度，实施市级领导包保责任制，组建了市
农作物秸秆禁烧工作办公室，建立健全了秸秆禁烧督查调度、工作反馈通报、
信息零报告、日报告制度。各县市区齐抓共管，疏堵结合；市禁烧办公室加
强值班盯防，有关部门强化巡查督导。取得显著工作成效，基本杜绝了焚烧
秸秆的现象。通过各项扎实有效地工作，确保了奥运会、孔子文化节期间环
境质量良好。奥运会举办期间，济宁城区空气质量全部优良，其中优的天数
3天，良的天数28天，与2007年同比提高了6天。
【生态市建设步伐进一步加快】 扎实推进《济宁生态市建设规划》，认真
落实《济宁市2003-2007年度生态省建设市长目标责任书》目标任务。2008年
3月，济宁市生态省建设市长目标责任书顺利通过山东省政府考核。兖州市、
邹城市、微山县、金乡县已达到国家级生态示范区建设目标，曲阜市达到省
级生态示范区建设目标；嘉祥县、任城区达到生态县建设阶段性建设目标。
加强饮用水源地的保护，科学划定济宁市饮用水水源保护区，进一步明确了
饮用水源地保护的强制性措施，确保群众饮水安全。加快截污导流和人工湿
地净化工程建设，按照规划先行、以点带面、整体推进的思路，积极筹措资
金，不断加大工作力度。人工湿地建设在7个县市区全面展开，全市共退耕
还湿、退渔还湿77平方公里，累计完成人工种植湿地7000亩、修复湿地面积5
万亩。全市森林覆盖率达到25%，采煤塌陷区等退化土地恢复率达到51.4%。
积极开展生态示范系列创建活动，全市共创建各级环境优美乡镇15个，绿色
学校62所，绿色社区43个，生态居住小区面积已达到12万平方米。立足构筑
资源节约型、环境友好型产业体系，大力推行清洁生产，发展循环经济。共
向44家企业下达强制性清洁审核任务，2008年共有52家企业通过山东省环保
局清洁生产绩效评估。在4个园区、6大行业、30家企业、50个社区开展循环
经济试点示范工作，济宁市成为山东省循环经济发展试点城市。开展了济宁
市大生态体系建设调研活动，市委确定了“提升绿色竞争力”的基本战略要
求，着手编制《南四湖流域生态建设规划》、《济宁市农村生态环境保护规
划》，加快建设生态湿地功能区，构建“环南四湖大生态圈”。
【开展清理整顿“土小”企业专项行动扎实有效】 2008年4月，针对部分已
被取缔关闭的“十五土（小）”企业和“新五小”企业死灰复燃的现象，全
市大力开展“土小”企业清理整顿工作。市政府下发了《关于取缔和淘汰污
染严重“土小”企业的通知》，要求在全市范围内开展大规模联合执法行动，
把取缔淘汰污染严重“土小”企业作为淘汰落后产能、促进污染减排、维护
群众切身利益的重要举措切实抓好落实。市环保局组织召开了专题会议，各
县市区政府成立关停工作领导小组，制定关停工作实施方案，开展大规模的
联合执法行动。任城区关停“土小”企业8家，正在关停企业25家，市中区
将检查工作延伸到街巷偏僻处、城乡结合部等容易滋生“土小”企业的地区；
高新区出动检查人员90多次，对查出的10多家“土小”企业责令强制拆除；
汶上县共关停“土小”企业15家；金乡县已强行拆除取缔小脱水厂48家；兖
州市依法查处关停“土小”企业12家；嘉祥县对拒不关停的小塑料、小蒜干、
小焦油等50余家“土小”企业进行了集中清理；邹城市对42家“土小”污染
企业进行了关停；鱼台县对48家“土”小企业进行了集中强制拆除。据统计，
2008年全市共清理整顿“土小”企业和具有地方特色的小淀粉、小蒜干、小
明胶、废塑料造粒等严重污染环境企业400多家，有力解决了影响群众健康
的突出环境问题，大大促进了环境质量改善。
【污染源普查工作稳步推进】 按照国家和省、市政府的统一部署，全市污
染源普查工作从2007年10月份开始，到2009年6月份结束，分清查、普查、数
据审核上报、普查成果开发等阶段。全市普查指导员和普查员共选聘1678人，
其中工业、生活源657人，农业源1021人。第一阶段清查阶段工作中，共清查
污染源约66992家，其中工业源约8231家，生活源约14698家，集中式污染处
理设施20家，农业源约44043家。在第二阶段普查工作中，确定全市污染源普
查对象30285个；重点工业污染源3780家，一般工业污染源4137家，生活污染
源7390家，集中式污染处理设施19家；农业农户数12331个，乡镇147个，农
场3处；畜牧普查数23633户；水产普查数2442户，水面养殖面积203801.35亩，
网箱养殖31950立方米。根据分工，市环保局、市农业局、市畜牧局、市渔业
水产局已全部完成污水源普查工作。截至到2008年12月底，济宁高新区和县
市区已经按照规定要求完成污染源普查数据汇总和审核，顺利完成国家普查
办要求的第二次市级上报任务，得到山东省普查办的好评。
（刘利文）