【概况】 济宁市综合行政执法局是济宁市人民政府序列部门。在执法职能
上，行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政方面的全部及环境保护、
工商行政、公安交通、城区河道方面的部分监督检查和行政处罚权。负责牵
头组织实施户外广告设置的联审联办和批后管理，负责道路占用、张贴张挂
宣传品的管理，负责城区“门前三包”责任制的监督、检查和考核。会同相
关部门联合执法，对人才和劳动力市场、旅游市场等新兴市场领域存在的未
经依法许可，设立中介组织、从事中介活动、经营旅游业务等行为进行监督
检查和行政处罚。在机构设置上，局机关内设办公室、执法协调处、政策法
规处、督察检查处、装备财务处、政治处、监察室7个处室，下设市中区、
任城区、高新区、北湖旅游度假区4个执法分局和1个警察支队。全局有行政
编制25人，执法专项编制316人，实有执法人员226名，公安干警32名。2008
年，在市委、市政府的正确领导下，市执法局以创建省级文明城市活动为主
线，以开展“学苏北精神，促济宁跨越”活动为动力，按照“巩固、提高、
创新”的思路，高境界解放思想，高强度推进工作，高效率完成任务，为打
造整洁优美、舒适宜人的城市环境，推动济宁跨越式发展做出了积极贡献。
2008年，获得全市依法行政先进单位、全市新农村建设帮扶工作先进工作组、
全市电视宣传先进单位、市级文明机关、全市创建文明城市工作先进单位、
市级文明单位、全市科学发展综合考核先进单位、全省行业规范化管理先进
单位等多项荣誉。
【持续推进城区环境整治】 以创建省级文明城市活动为2008年执法工作的
总抓手，有计划、有步骤、分阶段组织开展了28项专项整治活动，不断掀起
整治热潮，在创城迎查工作中发挥了排头兵和突击队的作用。一是加大早点
夜市、露天烧烤和占道经营整治。采取日常巡查和集中整治相结合，专项执
法与联合执法相结合等形式，进行集中规范、清理和整治。共清理各类占道
摊点38621处，规范超门头经营30572户，整治马路市场68处，规范早点夜市
露天烧烤1913处、取缔193处。二是深化乱贴乱画、建筑施工噪音扰民整治。
采取集中执法、联合执法等形式，对主次道路两侧乱贴乱画、乱悬乱挂进行
了集中整治，对主次干道的小广告进行了集中清除。清除乱贴乱画5.6万处。
对建筑施工、经营噪声污染和沿街宣传活动的噪声污染进行严管重罚，对各
类开业庆典、促销活动等音响进行严格控制。三是严查违法建设行为。在严
密监控各类违法建设的同时，开展集中拆除行动20余次，重点对西南片区、
济北新区、规划冻结区内153处乱搭乱建进行了强制拆除。完善规划执法监
督、控制、拆除、处罚效能机制，做到了“及时发现、及时制止、及时处理”，
有效遏制和制止大规模、群体性违法建设行为。全年共拆除乱搭乱建306起，
面积118530平方米。四是做好重点工程、重大项目的执法保障。围绕全市重
点城建项目建设，认真做好工程项目周边环境秩序整治工作，开展联合执法，
严控规划冻结区、项目拆迁区违法抢建行为，依法拆除各类影响项目落地的
违法建设，打造服务重点城建项目的绿色通道，加快了重点工程进度。五是
做好重大节会期间的执法保障工作。针对元旦、春节、五一、十一和国际孔
子文化节、中国优秀旅游城市复核验收、畅通工程检查验收等重要活动期间
执法工作的特点和规律，开展系列专项执法，营造优美、整洁、有序的城市
环境。六是组织开展“绿色护考”专项执法活动。6月份高、中考期间，会
同市环保局联合下发了《关于在高考、中考期间加强环境噪声管理的通告》，
建立快速反应机制，随时接受市民群众投诉举报，及时到达现场，进行查处
控制，得到了社会各界的好评。七是深入推进限放烟花爆竹工作。10月下旬，
会同市公安局、安监局、民政局、环保局、工商局、市中区、任城区、高新
区、北湖旅游度假区联合下发了《关于严禁城区违规燃放烟花爆竹的通告》，
层层召开动员会，利用新闻媒体广泛宣传，张贴、发放限放通告5万份。实
行凌晨上岗值班制度，摸清情况，提前介入，收到了良好效果。八是开展道
路抛撒专项整治活动。严查施工运输车辆道路抛撒、污染路面的行为。要求
建筑施工工地出入口泥土路面要进行硬化，并配备冲洗设备，不准带泥上路，
并实行夜间重点监控。九是开展河道沿线环境整治。结合综合执法职能，启
动了河道沿线环境集中整治，有效解决了河道沿线存在的乱摆乱放、乱搭乱
建、乱贴乱画、占道经营等问题。十是全面启动户外广告、门店招牌整治工
作。制定了《济宁市城市规划区户外广告设置管理暂行办法》，8月份进驻
市行政审批中心开展窗口办理，9月召开了济宁市第一次户外广告设置联审
会议，审议通过了《户外广告设置联审会议事规则》和《户外广告设置指引》，
户外广告设置管理的联审联办机制全面启动实施。会后开展了户外广告、门
店招牌集中整治，在城区16条主要道路拆除违规设置的户外广告牌2100块，
规范改造788块。在城区主要街道、广场、绿地、重要路口设置公益性广告，
为创城工作和孔子文化节的成功举办烘托了气氛。市执法局为济宁市成功创
建文明城市做出积极贡献。7月14日，市委孙守刚书记对综合执法工作作出
重要批示：“在创建文明城市和日常城市执法管理中，广大综合执法战线干
部职工爱岗敬业，任劳任怨，顽强拼搏，甘于奉献，表现了良好的工作作风
和精神风貌，为城市文明建设做出了积极贡献。谨向同志们致以亲切问候！
希望发扬成绩，再接再厉，牢固树立以人为本、文明和谐的执法理念，树立
科学、精细、务实的工作作风，严格执法，文明执法，科学管理，不断创新，
为建设新济宁再立新功！”
【不断完善执法体制机制】
适应综合执法组织和运行变化规律，深化网络化执法的运行机制、层级考核
督导机制、公安保障机制、快速反应机制、市区联动机制、外部协调机制、
公众参与机制，有效解决综合执法工作中的现实问题和深层次问题。7月份
城警支队举行了成立揭牌仪式，支队班子、干警全部调整到位。工作上实行
了公安大队派驻执法分局体制，警力下沉，建立了灵活高效的警力运作机制，
并实现了辖区内管辖案件的直接办理，保障作用进一步得到加强。进一步完
善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，搞好一级执法与属
地管理的对接，发挥街道、社区基层组织在城市管理中的优势和基础作用。
坚持“以人为本、重心下移、突出重点、整体推进”的原则，积极探索“委
托执法，双重管理”的城乡一体化综合执法模式。9月份召开了全市执法局
长座谈会，提出了“五个统一”，即统一执法文书、统一执法标准、统一规
范着装、统一形象标志、统一规章制度，逐步将各县市执法工作纳入全市综
合行政执法的大局中统筹安排，规范运作，积极推进。12月初在曲阜召开了
现场会，总结推广了曲阜执法局在市容市貌整治、门店招牌规范管理等方面
的经验做法。
【全力打造新型综合执法队伍】 重点抓好“六个建设”。一是抓好思想政
治建设。加强文明执法和职业道德教育，树牢宗旨观念，增强服务意识。11
月份，集中一个月时间在全市综合执法系统开展全员培训。二是抓好作风能
力建设。加强行为规范和纪律养成教育，培养雷厉风行、令行禁止的作风，
不断提升执法队伍的综合素质和执法能力。三是抓好基层组织建设。建立完
善党建工作目标责任制，夯实基层支部基础性工作，加强党员教育管理，充
分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用。四是抓好干部
队伍建设。建立完善科学的选人用人机制，优化干部队伍结构。注重加强干
部队伍政治素质、业务素质、综合素质建设，增强驾驭复杂和困难局面的能
力。五是抓好廉政勤政建设。坚持预防在先、教育为主，重申严格遵守有关
制度律令。建立分工明确、责任具体，逐级负责、规范完善，一级抓一级、
层层抓落实的执法责任制体系，确保执法行为的规范运作。六是抓好文化建
设。以运动会、歌咏比赛、座谈会、茶话会等形式为载体，开展丰富多彩的
文体娱乐活动，着力打造富有行业特色的文化品牌。
【进一步强化基础性工作】 一是执法责任制建设不断步完善。 整理上报
《行政许可事项及非行政许可审批事项目录》，起草《市综合行政执法局行
政处罚自由裁量权参照标准》。实行执法公开制度，完善案件备案制度，确
立案件主办人制度，严格执行首问负责、执法责任人及执法过错责任追究等
制度，进一步规范规划执法行为。二是机关作风、服务意识和后勤保障水平
逐步提高。在局机关深入开展“创建高绩效机关”活动，认真做好车辆管理、
机关安全和固定资产、办公地点配置调整，“五小工程”建设加快推进，各
分局、支队全部完成了小食堂建设。严格执行财经纪律和财务制度，强化票
据的使用管理。三是信息宣传工作进一步强化。加大了综合执法信息宣传力
度，编发《综合行政执法信息》51期，在国家、省、市新闻媒体上发表稿件
306篇、电视专题片28部，局网站上传各类稿件3018条，为全市综合执法工作
深入健康开展营造了良好的舆论氛围。
（苏建钢 董 超）