【概况】 济宁市规划局是主管全市城市规划工作的市政府职能部门。负责
组织市域城镇体系规划、都市区规划、城市总体规划和分区、详细、专业规
划的编制、报批及实施管理，参与重大建设项目的前期论证和较大工程的规
划审核、评审等工作。内设办公室、规划用地科、规划建设科、规划监察科
4个科室，辖开发区、市中区、任城区、北湖度假区4个规划分局及市规划设
计研究院、市规划咨询中心（市规划信息中心）、市勘测院3个事业单位。
2008年， 济宁市规划局在市委、 市政府正确领导下，坚持以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会
精神，以科学发展观为统领，深入实施《城乡规划法》，紧抓鲁南经济带和
中华文化标志城规划建设两大历史性机遇， 围绕市第十一次党代会提出的
“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”城市特色定位，不断完善规
划管理体制，提高规划管理水平，健全规划编制体系，加大规划实施力度，
工作取得了突出成绩。先后获得全省城市规划工作先进单位、全省建设系统
法制工作先进单位、全省建设系统党风廉政建设先进集体、济宁市市直文明
机关等荣誉称号。
【济宁城市总体规划调整修编】 2007年12月28日，山东省政府正式同意济宁
市城市总体规划进行调整。2008年，市规划局把城市总体规划调整作为工作
的首要任务，跳出济宁看济宁，站在鲁南经济带中心城市、淮海经济区龙头
城市的战略高度，结合市委、市政府的新要求和全市人民的新期盼，以新一
轮思想大解放为契机，高起点谋划城市未来发展。通过多方比较，选定了在
国内城市规划界综合实力最强、技术水平最高的中国城市规划设计研究院承
担了济宁市城市总体规划调整的编制任务。在城市总规修编过程中，充分利
用市土地利用总体规划修编重新启动的时机，采取多种措施，积极做好两个
规划的协调、衔接工作。为进一步拓展城市发展空间，市规划局积极创新规
划理念，大胆突破制约济宁发展的瓶颈，围绕提高区域竞争力、做大做强中
心城市、突出城市特色等几个方面，调整工作思路，从更大区域、更长远的
发展过程审视济宁未来发展，将规划期限由2020年调整至2030年。同时，为
进一步扩大城市规模和容量，与国土资源部门联合划定了40平方公里的城市
发展拓展用地作为城市发展远期用地范围， 为城市远期发展预留了空间。
《济宁市城市总体规划（2008－2030年）》成果已于2008年11月顺利通过专
家评审，并经市第十五届人大常委会第8次会议审议通过，正式上报省政府
审批。
【科学编制灾后重建规划】 “5·12”四川汶川大地震发生后，市规划局坚
决响应市委、市政府号召，迅速从规划设计研究院抽调了10余名政治素质高、
业务能力强、工作作风硬的专业技术骨干组成了支援四川灾区重建工程规划
设计工作小组，先后3批赴川参加盐亭县过渡房建设和对口支援马槽乡灾后
恢复重建规划编制工作，并圆满完成下达的各项工作任务，得到省、市援川
办的充分肯定。其中2名同志在救灾一线光荣加入中国共产党，1名同志被评
为济宁市抗震救灾模范，2名同志被评为全市建设系统抗震援川工作先进个
人，市规划设计研究院荣获全国规划行业抗震救灾先进集体、济宁市抗震救
灾英雄集体和全市建设系统抗震救灾先进集体荣誉称号。
【各类城市规划编制】 按照市委、市政府统一安排部署，紧紧围绕“东拓、
西跨、南联、北延”的城市发展战略和“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、
宜居城市”的城市特色定位，坚持规划先行原则，放开规划设计市场，引进
一流的设计队伍和先进设计理念，科学编制城市规划，指导城市建设。先后
聘请中国城市规划设计研究院、清华大学交通研究所、上海市园林工程有限
公司、深圳规划设计研究院、上海易道设计公司、同济大学规划设计研究院
等单位编制了《济宁市城市总体规划》 、 《济宁市城市综合交通规划》、
《九龙山山体、水系生态景观规划》、《北湖省级旅游度假区总体规划》、
《济宁市老运河西段两岸环境景观规划》、《济宁市老运河、越河围合地块
概念规划》等一系列专项及特色规划。
【强化规划调控引导】 市规划局坚持从规划工作实际出发，把贯彻落实科
学发展观作为一条主线，贯穿于规划编制、审批、实施的各个环节，将科学
发展观、“五个统筹”、和谐社会等思想融汇贯通，运用城市规划的方法、
手段，将市委、市政府的发展战略及时转化为规划工作目标和内容，发挥了
规划的先导作用、统筹作用和龙头作用。一是优化中心城区结构布局。明确
高新区、北湖度假区、济北新区、西城区四大版块的职能定位，合理布局产
业发展、生活居住、公共服务、文体娱乐、休闲旅游等功能区。二是突出城
市特色。依据“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”城市定位，做
好河湖水系规划，结合煤炭塌陷地综合整治，建设生态湿地公园，做好水的
文章，展现城市历史文化和生态自然特色。三是彰显城市风貌。精心搞好最
能体现城市风貌的重点片区、重要路段的规划，科学设计每个建筑单体，释
放城市魅力，形成独具特色的城市风格。四是完善城市功能。突出抓好城区
道路、桥梁、水、电、气、热以及污水处理、垃圾处理等基础设施的规划，
增强城市的承载能力。
【严格城市规划管理】 为进一步提升规划管理水平，全局上下以制度创新
为手段，逐步形成了以“一书两证”审批为核心、以规划公示为手段、以服
务窗口为载体、以法规制度为保证、以“阳光规划”和电子政务为特色的工
作机制，坚持满负荷、高效率、快节奏办理规划审批业务，有力促进了规划
管理的全面发展。2008年，共召开建设项目规划审查会议47次，办理《建设
项目选址意见书》81件;发放《建设用地规划许可证》82件，总规划用地面积
为10 01.8公顷;发放《建设工程规划许可证》258件，总建筑面积约819.1万
平方米；审批临建工程项目180项，发放《建设工程规划竣工验收合格证》45
件。
【指导新型乡镇规划工作】 根据市委、市政府《关于推行新型乡镇建设试
点工作的意见》（济发[2008]20号），研究制定《济宁市规划局关于全市新
型乡镇规划工作的指导意见》，作为指导新型乡镇规划编制的重要依据。10
月24日，市规划局组织召开了全市新型乡镇规划工作座谈会，安排部署了新
型乡镇总体规划编制任务，要求各新型乡镇政府按照高起点、高品位、高标
准、适度超前的原则，聘请甲级规划设计单位编制或修订新型乡镇总体规划
和产业发展、基础设施建设、公共服务体系建设、土地利用、生态环境保护
与建设等专项规划以及镇规划区内的控制性详细规划、修建性详细规划，确
保全市14个新型乡镇的总体规划在2009年5月底前编制完成。
【加强机关自身建设】 以开展“干部作风建设年”活动为契机，高境界解
放思想，大力度转变作风，深层次破解难题，全方位优化环境，以更加开放
的思维、更加务实的态度、更加有效的举措，提高规划服务效能，为重点项
目建设创造良好发展环境。一是牢固树立正确的政绩观，讲实话、办实事、
求实效，努力在工作作风上实现“四个转变”，即从忙于上层活动转到深入
基层搞好调查研究上来；从一般性布置任务转到跟踪指导抓落实上来；从坐
等规划项目审批转到深入工地实地勘察、现场办公上来；从让群众和工程建
设单位围着机关转转到主动上门服务上来。二是进一步改进服务方式，推行
“四个上门服务”制度，切实提速增效。对重大招商引资项目、建筑面积2
万平方米以上的建设项目、市政府确定的重点建设项目以及涉及市民重大利
益的建设项目，全部做到主动上门服务和跟踪服务，不断提高规划审批效率
和服务质量。三是叫响了“四句口号”，即政策不在规划机关截留、差错不
在规划机关发生、时间不在规划机关耽搁、建设单位不在规划机关为难，不
断提高工作效率，大力加强机关勤政廉政建设。四是进一步规范窗口服务。
不断强化窗口初审职能，做到“规划要求一次说清、表格文件一次给清、相
关咨询服务一次讲清”，并通过规划网站将工作职责、办理程序、收费标准、
工作时限等事项向社会全部公开，对建设单位需要履行的手续、提报的材料、
提供的证件等，做到首问负责和一次性告知。五是建立重点项目走访制度，
把规划管理融合在服务中。组织相关工作人员深入重点项目建设一线，就规
划审批、批后管理等重要工作与建设单位进一步沟通，充分了解重点项目规
划建设中存在的困难，加大技术指导力度，解决重点项目规划建设中的难题，
努力为重点项目建设提供便捷、优质、高效的规划服务，赢得了广泛好评。
（颜 斌）