【概况】 济宁市航运管理局是市政府主管航运建设、管理、经营的行政机
构，内设办公室、人事科、计财科、科技教育科、水运安全科、航运法规科、
监察室、离退休干部科8个科室。下辖市地方海事局、市航道管理处、市水
路交通稽查支队等20个事业单位，市轮船公司等10个航运企业。主要职责是
贯彻执行国家水路交通行业的方针、政策和法律，制定全市水路交通行业发
展战略规划和地方性行政法规，担负水上交通的基础设施建设、运输安全、
规费征收等项任务。2008年，全市水路运输货运量达到4010多万吨，货运周
转量210亿吨公里。
【水运市场规范有序】 清理整顿水运市场秩序。旅游船舶全部实行了公司
化管理，对水上交通安全起到了积极的促进作用。继续开展港口建设经营秩
序整顿。严禁违法建港和乱搭乱建装卸点，严格港口经营许可制度，严厉查
处不正当竞争行为。对辖区内港口经营企业逐一进行摸底排查，按照“一港
一档”的原则，为全市79家港口经营企业建立了企业档案，为港口正规化管
理奠定了基础。切实加强了企业经营资质管理，以企业年审和开业审批为突
破口，继续开展水路运输市场秩序整顿工作，严把市场准入关，严禁不符合
经营资质条件的企业和船舶进入水运市场，并完善市场退出机制，依法取缔
“三无”船舶，严厉打击“黑船”违法经营。2008年，全市新增水运企业16
家，达到140家。积极推进水路运输结构调整，强力推进船型标准化工程，
限期淘汰老旧小船舶，促进船舶更新换代，努力提高船舶经济效益和安全系
数，全年共新增船舶945艘，济宁辖区共有长航营运船舶5664艘，360万个载
重吨。强化危化品运输管理。对载运危险货物的船舶及港口作业区，加大监
管力度，强化现场监装监卸，把好船舶载运危化货物进出口审核关，确保了
危化品作业运输万无一失，全年共装卸、运输危化品12万多吨，发送危险货
物船舶258艘次。进一步加强航道管理，多次联合地方政府和有关部门开展
联合行动，加大航道巡查频率，对航道管护范围内的打沙船、渔网、网箔、
沉船等碍航物进行清理。制定了航道管理与养护的长效机制，对航标等助航
设施加强管养，建立了航标管护制度。两船闸严格各项管理规定和操作规范，
强化管理，合理调度，保证了安全运营。2008年10月，国家东调南下水利工
程山东段开工，京杭运河山东段东线航道全线断航，全部船舶绕行西线，作
为六级航道的刘楼河航道通航压力大增，市航运局及时对该航道采取临时水
上交通管制措施，抽调海事、稽查、航道执法人员昼夜维持秩序，确保了航
道畅通。
【港航设施建设进展顺利】
重点抓了微山二线船闸后续工程，完成船闸上游停泊区抛石、防波堤、上下
游远调站、船闸收费系统等收尾工程，以及船闸工程调整概算工作，完成投
资3050万元。洙水河航道改造一期工程，2008年7月份开始全面施工，工程进
展顺利；桥梁改造工程初设已经省交通厅批复，征地拆迁工作正在进行；嘉
祥船闸可研报告已上报省发改委立项批复，并完成投资600万元。京杭运河
济宁至东平湖北延工程已于2008年11月份得到国家发改委批复立项，累计完
成前期工作投资近2000万元。微山一线船闸改建工程也已获得立项批复，即
将开工建设。复兴河航道湖口至张堰桥段改造、湖西航道应急疏浚等工程进
展顺利。
【水运安全形势持续稳定】 按照标本兼治、预防为主的原则，坚持关口前
移、重点下移，在健全完善安全生产教育培训、事前防范、过程控制体系的
基础上，建立健全安全生产的长效管理机制；围绕“平安航运”建设，在抓
基础、抓基层、抓源头、抓重点、抓落实上狠下功夫，夯实了安全生产的基
础。进一步强化源头管理，对新造船舶严格检验，不符合安全营运条件的船
舶坚决不准下水，严禁不合格船舶进入水运市场，把好安全生产的第一道关
口；规范船舶签证，严格签证程序，在大风、大雾等恶劣天气条件下，坚决
不予放行，保证了安全航行。加强从业人员培训，严把从业人员资历关、培
训关和考试关，提高了从业人员操作技能，增强了从业人员安全意识。狠抓
安全活动的组织落实，组织开展了各类安全生产专项整治活动，并加强对春
节、两会、五一、十一等重点时段水上交通安全的监管，提高了全社会的水
上交通安全意识。认真搞好隐患整改。按照国务院作出的“隐患治理年”活
动安排和省、市要求，市航运局把隐患整改作为全年工作的重点，根据不同
时期、不同阶段航运工作的重点，认真打好安全“五大战役”，做到“四个
结合”，即安全隐患排查与日常管理相结合、安全隐患排查与落实安全责任
相结合、安全隐患排查与现场监管整改相结合、安全隐患排查与安全检查相
结合。通过排查整改安全隐患，杜绝了事故发生。加大科技投入，建立了内
河水上搜救中心和专业搜救队伍，建造了打捞船、搜救拖轮、搜救艇7艘，
为所有海巡艇配备了GPS定位系统，提高了水上搜救和应对突发水上交通公
共事件处置能力。
【招商引资成效显著】 市航运局在积极筹措社会资金的同时，大力开展招
商引资，多次与国内外大型企业集团进行洽谈。2008年，与马来西亚森达美
集团的合作不断深入， 全年森达美集团到位济宁港跃进沟作业区建设资金
2980万美元，所需装船机、堆取料机等大型设备陆续到港，部分泊位设备安
装调试完毕，投入试运营；龙拱河港区前期工作已基本完成，港区围墙和进
港施工道路、主体工程已开工建设。森达美集团与济宁港务有限公司正式签
署合资经营合同，森达美集团将出资2500万元人民币整体购买郭庄港区。与
森达美集团合资合作建设的济宁港太平港区，正在开展港区建设前期工作。
为充分发挥京杭运河黄金水道的作用，2008年，济宁港积极开展内引外联，
扩大业务，取得了“运河物流”建设的新突破。3月25日，与比利时威特隆
公司正式签署济宁郭庄港区开展150万吨纸浆装卸仓储业务的合作协议，成
为江北地区第一个内河纸浆进口港。8月19日，济宁至扬州集装箱航线正式
开通，一改山东内河没有集装箱业务的历史。
【行业文明程度继续提高】 深入开展“三学三创”转变干部作风和“学苏
北精神，促济宁跨越”活动，统一干部职工思想认识，凝聚加快航运事业发
展的合力。根据市委统一部署，认真开展“解放思想改革创新跨越发展大讨
论”活动，通过生动灵活的研讨性学习，进一步树立了干部职工科学发展的
理念，并切实创新体制机制，不断优化发展环境，提高政务水平。深入实施
水路交通标准化、规范化、集约化和人本化管理，着重围绕管理理念、管理
手段、管理行为、管理方式、管理机制等方面的问题，按照科学、精细、务
实的要求，突出重点，建章立制，建立了科学有效的“四化”管理工作体系。
坚持抓班子带队伍，选好配强基层领导班子，提高其分析问题、解决问题的
能力，增强战斗力、凝聚力。强化执法队伍建设，经常开展形式多样的岗位
练兵和技术比武，提高业务水平和执法能力。狠抓了政务公开和服务承诺制
度，切实转变工作作风，积极争创高绩效机关，努力提高办事效率和工作水
平，最大限度地方便船民，优化航运经济发展环境。
【党风廉政建设不断加强】 不断强化一级抓一级，一级对一级负责的党风
廉政建设责任体系，对责任主体进行分解，从一把手到班子成员，从机关科
室到事业单位负责人，都明确责任范围，把党风廉政建设责任制作为一项政
治任务与其他工作一样，纳入年度目标管理，与经济工作一起部署，一起检
查，一起考核，并将考核结果作为年终评比、晋级和提职的重要依据；出台
了航运执法人员《十项禁令》，严禁吃、拿、卡、要和行业不正之风。按照
上级要求在各重点工程施工指挥部成立了监察室， 全面推行了施工、 廉政
“双合同制”，对工程招投标、原材料采购、计量支付等重点领域和环节，
实行全方位监督，全过程监控，把党风廉政建设责任的每个环节落到了实处。
（焦振炜）