【概况】 2008年，济宁市审计局人员编制61人，在编66人，领导职数4名。
设有13个职能科室，即办公室、审计保障科、人事科、法制审理科、财政审
计科、行政事业审计科、企业科、农业与资源环保审计科、文化教育审计科、
社会保障审计科、审计结果执行科、信息科、监察室；内设1个副处级行政
机构，即经济责任审计办公室；下设1个副处级事业单位，即济宁市政府投
资审计处；1个正科级事业单位，即高新区审计工作处。
全市审计机关共完成审计项目853个，同比增加23个；查处违规金额24.77亿
元，应上缴财政71079万元，同比增长83.24%；已上缴财政69459万元，同比
增长106.74%；归还原渠道资金8102万元;审减工程造价24408万元，同比增长
5.08%；移交违法违纪案件线索29起。
【财政审计】 以规范预算管理、推动财政体制改革、促进公共财政体系建
立、保障财政安全、提高财政绩效水平为目标，按照“揭露问题、规范管理、
促进改革、提高绩效”的审计思路，开展了市县两级2007年度财政预算执行
情况、地税系统税收征管情况的审计，结合预算执行审计开展了全市财政收
支真实性、全市县乡政府债务情况审计调查。对74个单位的预算执行情况进
行了审计或延伸审计，对金乡、微山两县2007年度财政决算实施了审计，查
出违规金额101922万元，应缴财政金额46199万元。揭露和反映了部门预算编
制、项目预算管理、财政资金分配和管理、使用、效益等方面的问题，从机
制和制度上提出了加强预算管理监督力度、提高税收征管质量、规范部门财
政财务收支行为的意见和建议。审计报告受到市人大、市政府的高度重视，
促进了各项财政改革措施的落实。
【专项资金审计】 以维护民生、促进和谐，推动国家宏观调控政策落实为
目标，大力开展了专项资金审计。组织全市审计机关开展了村村通自来水专
项补助资金、农村义务教育经费改革专项补助和中小学危房改造资金、农村
义务教育经费保障政策落实情况、乡镇卫生院专项补助资金、农村公路建设
及养护管理情况、市级财政支农资金和全市2007年企业职工基本养老保险基
金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险
基金的收支、管理情况等关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的专项
资金审计和审计调查，查出挤占挪用资金6173万元，揭示了问题，分析了原
因，提出了审计意见和建议。四川汶川特大地震发生后，全市审计机关以高
度的政治责任感，迅速组织开展抗震救灾资金物资筹集、拨付及管理使用情
况的全程跟踪审计，健全完善了制度，规范了管理。按照市委常委会议决定，
对市属40户困难企业改革脱困和破产清算资金的管理使用情况展开了专项审
计，摸清了2007年5月以来40户困难企业在破产清算过程中财政专项补助和变
现收入的管理使用真实情况，为党委、政府加强对这项工作的领导提供了决
策依据。对曲阜市和梁山县利用国外贷援款加强灌溉农业三期项目、曲阜市
林业持续发展项目、梁山县中国面向贫困人口的农村水利改革项目进行了公
证审计，对项目效益情况进行了合理评价，提出了提高外资运用效益的建议
和具体措施。
【政府投资审计】 以促进规范项目管理，提高项目建设质量和资金使用效
益为目标，加强和改进了政府投资审计。坚持真实、合法、效益并举，对济
宁市负责承建的第十一届全国运动会比赛训练场馆项目进行跟踪审计，同时
对曲阜孔子文化会展中心、济宁市圣都国际会议中心、市文体中心、城区河
湖水系治理引水入城工程、污水深度治理及中水回建工程、城市路网济安桥
路南延工程等23项重点基础设施工程进行跟踪了审计。全市审计机关共对102
个政府投资项目竣工决算实施了审计，揭示了建设项目在工程管理、工程质
量及效益等方面存在的突出问题，节约了财政资金，审减工程造价24408万元。
【经济责任审计】 以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩
观、切实履行经济责任，推动建立健全问责机制为目标，进一步强化了经济
责任审计。共审计423名党政领导干部和国有企业法定代表人，重点关注了
党的方针政策、国家法律法规的贯彻执行情况、财政资金的使用效益和领导
干部经济决策与管理的情况， 查出违纪违规金额6.19亿元， 损失浪费金额
2.14亿元。对审计发现的问题在合理认定责任、分析问题产生原因的基础上，
加强综合分析，提出了建议，为推动领导干部勤政廉政打造长效机制。微山、
鱼台、金乡等县积极推行了领导干部任中审计；嘉祥县采取量化综合指标界
定经济责任，细化了经济责任审计内容；梁山县实行了经济责任审计结果通
报制，强化了审计效果；市审计局对87个单位的89名领导干部经济责任审计
发现的共性问题进行深入分析，审计情况引起领导的高度重视。
【发挥建设性作用】 全市审计机关把促进发展作为审计工作的重中之重，
“站在全局看审计找准定位，立足审计想全局用心服务”，服务宏观决策和
管理的层次和水平不断提高。2008年全市共向党委、政府和上级审计机关提
交各类审计报告和信息997篇，被批示采用478篇。特别是向市委、市政府报
送的审计专报，大都得到批示或采用，相关审计建议受到市领导高度评价。
对全市抗震救灾款物审计和市属企业改革脱困审计情况，市委书记孙守刚、
市长张振川分别做了重要批示和指示；报送的《行业协会应与行政主管机关
彻底脱钩》的审计专报，张振川市长作出重要批示，促进了问题解决。与市
农发办、财政局联合下发了《关于切实加强世行三期招标物资监管工作的通
知》，进一步规范了全市利用世界银行贷款加强灌溉农业三期建设项目的招
标物资监管工作。
【改革创新】 市审计局按照审计程序的四个主要环节，在全省率先实行了
审计计划、审计实施、审计审理、审计结果执行四项职权，分别由不同职能
部门相对独立承担的新的审计业务运行“四分离”模式。改变了过去一个审
计项目由同一个业务部门全程负责“一杆子插到底”的惯例，强化了对审计
工作质量、程序、效率、廉政的内部控制。实行了全员竞争上岗， 进行了
干部人事制度改革。变“伯乐相马”为“赛场选马”，变“要我干”为“我
要干”。通过竞争，22名同志得到提拔重用，77%的科级干部进行了轮岗交
流。所有科级领导职务实行年度任期目标责任制，以实绩论英雄，以德才坐
位次。建立并实行了经常性督查考核制度。实行了周调度、月点评、季通报、
半年初考、年终总考制度，建立了审计人员业绩档案，将督查考核成绩与干
部的奖惩任免挂钩，走出考核中凭印象、凭感情、以票判优劣的误区，克服
了年底算总账，“干多干少、干好干孬都一样”的弊端，极大地调动了工作
积极性。开展了以“业务规范、管理规范、行为规范”为主要内容的“规范
化建设年”活动。建立和完善了审计计划、实施、审理、执行等环节的规程
和各项规章制度，制定出台了《审计人员行为规范》，基本形成了“审计按
规范、办事按程序、管理按制度”的良好机制。
（袁丰辉）
中国曲阜孔庙大成祭孔大典祭文（2005）
维公元二○○五年九月二十八日，岁次乙酉，孔子诞辰两千五百五十六年，
曲阜市各界人士、海内外宾朋、孔子后裔，满怀崇敬之情，谨备鲜花雅乐，
恭祭我中华先师。其文曰：
海右山东，岱南奎星。垣墙环抱，岸柳梳拢。
玉树攀云，紫叶吟虹。水含苔浦，草铺莺鸣。
歌动八垠，舞牵九瀛。全球祭孔，五州同风。
设奖开坛，薪火传承。春秋绝笔，诗礼趋庭。
植桧葳莛，宅井鸿濛。高山景行，杏坛筵盈。
文脉緜延，海域再兴。百所学院，有孔命名。
千年儒流，今古汇通。天人合一，与时偕行。
仁者爱人，和而不同。阴阳和谐，执两用中。
和生万物，万物和兴。天道和运，地势和行。
家国和睦，世界和平。圣城曲阜，物阜文丰。
华夏标志，百里新城。政通人和，德道常青。
小康初成，大同在梦。欣逢盛世，强国威风。
宝岛盼归，华夏一统。旭日中天，巨龙飞腾。
鲲犁碧海，鹏登蟾宫。四海翘首，八方叹惊。
继往开来，待我后生！伏维尚飨！
（杨佐仁）