【概况】 2007年，济宁市国家税务局内设办公室、政策法规科、流转税管理科、所
得税管理科、进出口税收管理科、国际税收管理处、征收管理科、计划统计科、财务
管理科、人事教育科、监察室、办税服务厅等12个行政科室，设信息中心、培训中心、
机关服务中心3个事业单位，稽查局1个直属单位，机关党委办公室。下辖市区、任城、
兖州、曲阜、泗水、邹城、微山、鱼台、金乡、嘉祥、汶上、梁山、济宁高新区等13
个县（市、区）国税局，74个基层税务分局（所）。共有在职干部职工1871人，管理
各类纳税人42428户。
【坚持以组织收入为中心 国税收入历史性突破百亿元】 2007年，全市共完成国税收
入1165292万元，比上年增长25.45%，增收236424万元。其中国内税收完成1095516万
元，比上年增长23.83%；海关部门代征进口增值税、消费税69776万元。国内税收中，
计划口径收入完成1042016万元，比上年增长27.59%，免抵调库收入完成53500万元。
按税种分： 增值税完成898669万元（不含海关代征） ， 比上年增长20.90%， 增收
155328万元；企业所得税完成83350万元，比上年增长52.53%，增收28706万元；涉外
企业所得税完成46073万元，比上年增长55.27%，增收16400万元；个人利息所得税完
成21753万元， 比上年增长15.44%，增收2910万元；消费税完成7677万元，比上年下
降1.72%， 减收134万元；车辆购置税完成37994万元，比上年增长24.96%，增收7590
万元。按收入级次：中央级完成880285万元，比上年增长25.43%，增收178492万元；
省级完成29887万元， 比上年增长20.51%，增收5086万元；市及以下级完成255020万
元，比上年增长26.08%，增收52746万元。
【全面加大依法治税力度 税收执法环境得到进一步改善】 2007年，全市各级国税机
关坚持执法与服务并重的原则，深入推行税收执法责任制，认真开展税收执法检查和
税收专项检查，进一步改善了税收执法环境。一是以税收执法管理信息系统为依托，
全面深入地推行税收执法责任制。在成功上线运行执法管理信息系统的基础上，继续
加大工作力度，全面推行执法责任制。积极解决系统运行中遇到的困难。二是抓好对
过错追究的落实。严格按照《税收执法责任制度（试行）》的有关规定，正确使用系
统的考核结果，严格落实执法过错责任，确保追究落实到实处，促进税收执法质量逐
步提高。三是以开展税收专项检查为重点，大力净化税收环境。根据上级安排，结合
济宁市实际，全年共确立了房地产开发企业及关联企业、大型商场及连锁零售企业、
以农副产品为主要原料的生产加工企业、石油石化经销企业、食品、药品生产加工企
业等六个方面的税收专项检查项目。2007年，全市国税稽查部门共检查纳税人950户，
其中有违法问题的788户， 滞补罚合计查补收入16782万元， 比上年增长336%，增加
12935万元。 四是以税收宣传月活动为载体，切实搞好税法宣传。围绕第16个全国税
收宣传月“依法诚信纳税，共建和谐社会”这一主题，认真组织开展了形式多样、内
容丰富的宣传活动，取得了良好效果。设立宣传咨询站，向市民发放宣传资料5000余
份， 接受咨询200余人次。在《济宁日报》开辟了“税收在您身边”宣传专栏，展现
国税系统在税收收入、依法治税、税收征管、纳税服务、信息化建设、队伍建设等方
面取得的成绩；在济宁经济广播电台开设了“国税在线”栏目，在济宁电视台《直播
民生》制作播出“聚焦国税”系列节目，得到了社会各界的广泛好评。与共青团济宁
市委联合开展了“宣传税法，青年志愿者在行动”活动，进一步扩大了社会影响，提
高了纳税人依法纳税意识。
【推进税源精细化管理 税收征管质量进一步提高】 本着“重点突出、整体推进”的
原则，以税收科学化、精细化管理精神为指导，大力加强税源管理，促进了税收征管
质量的稳步提高。一是创新方法，讲求实效，切实加强税源监控。精心剖析，积极推
动部门登记差异比对工作。对全市51个行业、375户省、市级控管的重点税源企业3万
多笔增值税、消费税数据进行测算、对比和分析，找出了需要重点关注的行业、重点
企业税源企业及其总体税负、行业税负、企业税负的偏离情况，进行重点关注并开展
了纳税评估工作。 2007年， 全市共评估34个行业2448户中、 小企业， 评估税款
3733.38万元。 实施发票内外监控，加强普通发票管理。按照《山东省国家税务局普
通发票监控管理办法》的要求，通过综合征管软件V2.0加强了普通发票的监控力度，
并重点完善了发票验旧管理，强化以票控税。全年共对2127户纳税人发票使用情况进
行了检查， 发现问题户数248户，补交税款243.24万元。二是综合分析，严密监控，
加强跨区域企业税源管理。结合实际，制定完善了《税收管理员工作制度》和《企业
税收收入按月分析汇报制度》。加强信息监控分析，通过对跨区域企业生产经营过程
中的基本信息、关联交易、物流、资金流等信息进行分析，全面掌握分析影响税源的
指标变动情况，并根据日常监控信息，对企业产品进销量、价格、成本等因素进行监
控；运用因素分析、对比分析、综合分析等方法对税源变化趋势做出前瞻性预测，为
组织收入工作提供有力依据。建立信息互通机制，通过举办“税企论坛”等形式，加
大税企间的交流协作力度，实现各类涉税信息的共享和利用，提高税收征管质量和效
率，减少征税成本，形成税企合作共赢的良好局面。三是落实机制，分类管理，切实
加强所得税征管。认真落实所得税管理长效机制，研究制定了《企业所得税分类管理
办法》、《企业所得税重点税源管理办法》和《企业所得税财产损失审批操作规程》，
从企业所得税纳税人的分类、重点税源确定、管理职责、宏观监控、税收收入分析等
方面开展具体的监控管理。认真做好所得税专项评估工作，制定了《企业所得税纳税
评估工作实施方案》；努力降低亏损面，结合2007年汇算清缴工作，按照“抓大、控
中、核小”的分类管理工作思路，通过企业所得税贡献率等各种监控指标全面监控纳
税人2006年度企业所得税汇算清缴情况，努力提高所得税征税面。各项有力措施的综
合运用使所得税收入保持了快速增长。四是完善措施，强化考核，依法提升个体户达
点率。针对往年个体起征点调整后全市个体达点率较低的情况，及时采取有力措施，
召开调度会议，从分析现状入手，明确管理目标，完善个体管理措施。建立起分县局、
城区分局、农村分局单项考核机制，进一步增强了各单位加强个体税收管理的紧迫感
和责任感，促使个体税收达点依法、有序的提高。截至2007年底，全市个体工商户达
点率为48.76%， 比上年增长了28.17%，达点户已达12376户；全市累计完成个体税收
收入9236万元，比上年增长34.13%，增收2350万元。
【加强队伍建设 国税部门形象进一步优化】 2007年，以提高干部队伍的执行力为目
标，努力加强干部队伍建设，为全面完成各项工作任务奠定了人力基础。一是以人为
本，加强干部队伍建设。加强领导班子建设，研究出台了《加强领导班子建设的意见》，
建立健全了党组议事规则，在各级领导班子中建立民主科学的决策目标体系、权责明
确的执行责任体系、严格高效的考核监督体系。规范决策程序，提高各级领导班子决
策的制度化、民主化、科学化水平。深入开展领导班子巡视考察工作。加强干部培训。
狠抓了“六员” 培训。 在山东省税务学校税校举办了两期税收管理员培训班，培训
120余人， 提高了干部队伍业务素质。二是加强监督，干部廉洁从税意识明显增强。
组织开展了全系统科级以上领导干部“个人述廉， 民主评廉”活动，对118名副科长
以上干部廉洁自律情况和110名领导干部落实党风廉政建设责任制情况进行了测评。
认真组织了清理整顿违规建购干部职工住房问题的工作，对部分县市区局建购干部职
工住房问题进行了检查。三是完善机制，发挥特邀监察员外部监督作用。制定《特邀
监察员监督工作暂行办法》，借助外力拓宽和强化监督渠道。全系统从当地党委政府
和人大、 政协、检察院、新闻媒介等部门聘请了152名特邀监察员。明确特邀监察员
的主要职责和任务。建立了特邀监察员定期联系制度，指定专门机构和专人负责特邀
监察员的组织联络工作。为特邀监察员配备照相录相器材，发放走访补贴等。多措并
举调动了特邀监察员工作的积极性，促进了特邀监察员工作有效开展。
【发挥税收职能作用 税收服务经济能力进一步增强】 在依法足额组织税收收入，壮
大各级财政实力的同时，积极发挥税收职能作用，承担国税部门社会责任，服务地方
经济。 一是依法兑现税收优惠政策， 全力支持全市企业发展。全年累计办理出口退
（免） 税113500万元；严格落实所得税优惠政策，全年共办理减免税额18367万元；
落实外商投资企业、高新技术企业、用废企业、福利企业等减免税优惠政策，共办理
减免税46266万元， 有力地促进了企业技术创新、节能降耗和环境保护。同时，积极
落实支持自主创新和节能减排的各项税收政策，优化经济税源结构。二是积极宣传税
收新政策，辅导企业适应政策变化。针对内外资企业“两法”合并、新《企业所得税
法》的出台，做好新税法实施前的测算和宣传，帮助纳税人理解政策变化要点。深入
全市多家内外资企业，详细解答企业关于税收政策变化的疑问和咨询。针对出口退税
政策的调整，做好外向型经济的扶持力度，指导企业适应新政策的变化，调整营销策
略和产品销售市场，增加企业效益和税收收入。三是认真落实“两个减负”，切实减
轻纳税人负担。认真开展减轻基层税务机关和纳税人负担的工作调查，将涉及各基层
分局（所）、办税服务厅和纳税人的不科学、不合理、需简化的工作任务，以及与纳
税人办税关联度不大的工作环节和手续等列明，重点制定简化、合并、去除的有效措
施。 对基层单位及部分纳税人所反映的7大类、39个问题予以及时解决。四是开展税
收政策大调研，辅助市委、市政府决策。在税收政策变化频繁的情况下，积极做好新
税收政策的调研。特别是就“两法合并”、出口退税政策、残疾人就业政策调整以及
财政分配体制的变化等政策的实施，对全市税收收入和招商引资、经济发展的影响及
时进行科学分析，形成详细的报告，供市领导参阅。特别是对做好市本级收入工作，
积极向市政府建言献策。
（闫新功 胡庸民）