【概况】 济宁出入境检验检疫局内设9个行政科室，2个事业单位。共有正式在职人
员63名。其中公务员47名，事业人员16名。2007年，济宁局紧紧围绕当地外经贸发展
需要，密切联系济宁检验检疫工作实际，恪尽把关职责，突出服务宗旨，各项工作都
取得了可喜成绩。济宁局检务科再次被评为国家级“青年文明号”，技术中心被评为
省级“青年文明号”。检验检疫工作有效性明显增强，对当地经济社会的贡献率明显
增加。被济宁市人民政府评为济宁市“对外开放优质服务”单位；被济宁市委、市政
府评为综合考核优秀单位；被济宁市委评为全市县级党委（党组）理论学习先进中心
组；被山东省文明委、纠风办、口岸办评为2006—2007年度全省共建文明口岸先进单
位。2007年，共检验检疫出入境商品28243批，金额16.21亿美元，同比分别增长7.6%
和-2.55%。 其中， 出境商品25832批， 金额12.03亿美元， 同比分别增长3.76%和-
13.73%；入境商品2411批，金额4.17亿美元，同比分别增长78.33%和55.71%。签发普
惠制产地证5560份， 签证金额24274万美元，同比分别增长43.45％和44.62％；签发
一般原产地证5914份，签证金额19431万美元，同比分别增长15.26％和5.25％；签发
区域性优惠原产地证684份， 签证金额5641万美元。共办理出入境人员健康查体8241
人次， 艾滋病监测8203人次， 预防接种5963人次，同期分别增长58.42%、59.10%和
40.38%。
【严格把关 检验检疫工作有效性明显增强】 2007年，进出口商品检验不合格检出率
明显提高。共检验发现不合格423批，金额4363万美元，分别同比增长127.2%和126.7
%， 其中出口不合格110批，货值280万美元，入境不合格313批，4063万美元；对2批
进口不合格货物实施了退运处理；进出口动植物及其产品疫病疫情及有毒有害物质检
出率明显提高。有94批进口货物检疫发现有害生物，比去年同期高出2.22倍。其中，
首次从来自马来西亚的天然橡胶中检出活的国家二类危险性有害生物双钩异翅长蠹，
首次从进口印度棉花中截获国家三类有害生物栉衣鱼活体；出入境人员疾病检出率明
显提高。在出入境人员健康体检中，检出各类病例2588人次，疾病检出率达到30.7%，
比去年同期高出10.7个百分点；对违法案件的查处力度进一步加大。调整了案件审理
委员会组成人员，严格按照法律规定的程序审理违法案例，没有发现错误执法和乱执
法的现象。 共实施行政处罚199起， 其中一般程序48起，简易程序151起，处罚金额
20.5万元；强化了对出口货物的全过程监管。严格按照总局和山东局的要求，对重点
敏感商品和敏感地区实施了批批监装。同时，利用电子监装系统其他出口货物实施随
机抽批监装，对出口货物的实施有效监管，尽可能避免了不如实装运等违法行为的发
生。全年共实施出口货物现场监装429批，发现不合格26批，不合格率为6.1%。
【集中整治 进出口产品质量和食品安全专项整治取得阶段性成果】 根据山东局的统
一部署，集中三个月的时间进行进出口产品质量和食品安全专项整治。摸清了辖区法
检企业的基本情况并进行了拉网检查。完成出口食品、农产品和涉及安全、卫生、健
康、 环保、反欺诈等工业产品及其他法检工业产品企业拉网检查262家，占法检企业
的100%。 检查发现问题并采取处理措施的企业176家， 占法检企业的67.2%，包括吊
（注） 销证照20家，暂停出口24家，限期整改132家。摸清了辖区非法检企业、出口
贸易经营流通企业、代理报检企业的情况并进行了拉网式检查。完成了对全部98家出
口非法检企业拉网检查， 对辖区内24家出口经营流通企业，除3家企业已处于停顿状
态外， 已经全部完成对其余21家企业拉网检查。对辖区7家代理报检企业全部进行了
拉网检查，4家企业发现存在问题进行限期整改，1家企业暂停报检。对92家出口食品、
农产品备案种养殖基地进行了专项整治，100%完成清查，其中限期整改50家，暂停出
口15家，取消资格9家。对138家出口食品、农产品加工企业进行了专项整治，100%完
成清查，检查发现问题并采取处理措施企业110家，占总数79.7%，包括吊销证照9家，
自动失效3家， 暂停出口23家，限期整改75家。对出口食品运输包装100%加贴了检验
检疫标志。对现有植物源性饲料4家，已全部完成登记工作；原有动物源性饲料1家，
正在进行登记准备工作。出口植物源性饲料100%来自登记企业。对1家进口大豆企业、
2家出口泥鳅企业全部进行了专项整治，未发现非法进口货物情况。对1家沙滩车出口
企业、 1家日用陶瓷出口企业、2家轮胎出口企业、3家胶合板出口企业，100%完成清
查工作， 并进行了专项整治。对4家获得“总局进口废物原料国内收货人登记企业”
和7家加工企业，100%完成清查，未发现非法进口货物情况。
对存在逃避检验检疫、非法收购、夹带出口等违法违规行为、扰乱口岸查验工作秩序
进出口企业进行了专项整治。共发现行政案件12起，其中涉及济宁代理报检公司违反
如实报检规定案件2起，外地贸易发货人提供虚假合同案件2起，济宁进口企业擅自使
用未申请进口验证的商品案2起，出口花生、调味品企业报检与货物实际不符案2起，
出口罐头企业擅自调换经检验检疫合格的出口商品1起，2家出口皮蛋厂、出口大蒜企
业违反《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》，全部完成调查处罚工作。对伪
造变造证单、骗取买卖检验检疫证单的自理和代理报检单位进行了专项整治。检查发
现41家企业各类报检差错320项次， 并对40名报检员进行了扣分处理。对出口食品包
装容器及包装材料进行了专项整治。济宁辖区共有食品包装和危险品包装企业36家，
其中危险品包装企业6家， 已检查完毕，其中5家企业限期整改，1家拟推荐吊销其危
险品包装生产资格。
【强化措施 提升食品农产品出口质量安全管理水平】 以专项整治行动为契机，源头
管理食品明显提高。制定了《济宁局出口花生种植基地普查和备案工作方案》，对出
口到欧盟、日本等敏感国家的花生种植基地实施备案管理；积极探索出口大蒜生产基
地备案管理有效办法， 重点指导2家企业对供港澳蔬菜进行基地备案；在出口农产品
企业中， 积极推行GAP，全面提高出口产品源头基地建设标准和管理水平。济宁辖区
共有兔肉、猪牛羊肉、鱼、蛋等原料备案养殖场13家，备案蔬菜基地79家，备案面积
达到50万亩。 经过拉网检查和专项整治，有15家被暂停出口，9家被取消资格，存在
问题的企业进行了积极的整改，使企业的源头管理水平明显提升。加强检验检疫监管
模式的转变，对出口农产品过程监管水平明显提高。对出口欧盟兔肉企业实施了驻厂
检验检疫官制度， 恢复了中断6年的对欧盟兔肉出口。对大蒜等出口产品实施了食品
安全监督员制度，实现了监管工作重心的下移。全面推行了食品安全监控计划，制定
了济宁局食品安全监控方案，建立了四级食品安全监控体系。试行了监控计划放行机
制，监控结果作为出口放行的依据，实现了出口农产品在安全监控、风险分析、体系
验证基础之上的动态管理。卫生注册登记企业管理水平明显提高。认真做好卫生注册
企业的申请受理、材料审核、组织预考核（考核）、上报、发证等工作。本年度完成
注册、登记企业31家，复查换证注册、登记企业40家。加强了对卫生注册登记企业的
日常监管，按要求登录和使用《卫生注册评审员评审与监管工作笔记》和《卫生注册
登记企业出口与监督检查记要簿》。尤其是通过拉网式检查和专项整治，有针对性地
把原辅材料合格评定、生产关键工艺及控制点设定、生产依据技术标准及规范性文件
使用、生产企业自检自控能力、对生产企业实施分类管理及采用检验检疫模式确认，
以及实验室检测能力自我验证等6个方面作为重点内容进行检查， 发现问题，督促整
改，提升了卫生注册登记企业的整体管理水平。
【热情服务 全力促进当地经济社会快速发展】 在充分调研基础上，选定山东如意集
团的出口服装作为济宁局推荐第一个的免验商品。实现济宁市出口免验企业零的突破，
“大通关”水平明显提高。研究制定了《视频监控管理规定实施细则》、《监控室安
全卫生管理规定》《监控室使用管理规定》等管理制度，建立健全电子监管企业管理
档案， 具备条件的企业全部安装了电子监管软件，使电子监管企业达到115家。建立
了与省内外主要口岸局的联系机制，所有列入直通商品目录的企业全部实现了出口直
通。与省局科技处及有关处室进行了沟通和协调，实现了济宁局“电子监装系统”的
数据外挂。对一类企业、绿色通道企业实施了“一站式服务”。按时完成了省局数据
大集中工作。实行了授权签字人制度，除有备案要求以外的所有证书均可在检务窗口
签发，减少了工作流程；认真落实省局“双百企业帮扶计划”。在去年对“曲阜圣阳
电池”、“科澳铝业”重点帮扶的基础上，今年又增加“山东如意科技集团”、“重
汽济宁公司”等两家企业。曲阜恒运公司通过了美国FDA验证和欧盟注册的推荐检查；
兖州豪联肠衣通过了进境肠衣定点加工验收； 泗水圣昌公司通过了GGE（德语区超市
联盟认证机构）认证资格；济宁东运、金乡天马冷藏两家公司顺利通过了大蒜罐头的
卫生注册考核。免费为企业培训实验室检测技术人员、企业质量体系管理人员、报检
员、 原产地证申领人员640多人次。开展了“信息、技术、标准”三下乡活动，将食
品安全生产的有关信息、生产技术规范、标准要求送到车间、地头，促进出口农产品
质量水平不断提升。
【科技兴检 持续完善检验检疫技术支撑体系】 进一步完善考评机制，对济宁局“技
术骨干专家组”实行动态管理。紧紧围绕检验检疫中心工作，大力开展科技科研活动，
促进检验检疫工作创新和技术创新。全年共向省局提报科研项目16项，其中获得国家
局立项1项， 省局立项3项，创济宁局历史新高。在省部级刊物上发表工作论文7篇，
加强了实验室能力建设。 多方筹措资金110万元，增加了Waters超高效液相色谱仪和
Agilent6890气相色谱仪； 投入近20万元，建立了植物疫病实验室。同时，对现有实
验室仪器设备进行技术挖潜， 先后自主开发新检测方法9个、开验项目30多个。参加
了FAPAS组织的鱼罐头中重金属含量测试、 杏仁中二氧化硫含量测试、莴苣酱中农药
残留检测， CNAS组织的沙门氏菌、大肠杆菌O-157测试，省局组织的“六六六”、乙
草胺检测能力比对活动，自行组织了与省技术中心、济南局和济宁局实验室甜菊糖甙
中的砷含量的比对实验、与省技术中心进行的羊肉中的盐酸克伦特罗与饲料中的三聚
氰胺的比对实验，结果均为满意。检测范围进一步扩大，检测实力进一步提升。1-10
月， 共完成实验室检测4782批，项目数22458个，批次及检测项目数较2006年同期增
长21.9%、18.6%。其中，检测阳性样品60批，不合格率为1.3%为出口农产品安全提供
了有力的技术支持，进一步规范了实验室管理。建立了聘用人员管理机制，与劳动派
遣公司签订了劳务派遣协议，积极推行“全员聘用制、成本核算制和绩效工资制”三
项政策。修订并发布了2007年新版质量手册，完善了程序文件及作业指导书，首次与
菏泽局、 枣庄局实验室进行了捆绑管理评审。9月份，通过了中国实验室国家认可委
员会专家评审组的监督评审、扩项评审的现场评审，积极探索灵活多样的检验检疫实
验室合作建设路子。同有关企业实验室进行了洽谈，充分利用企业实验室资源，做好
纺织品物理项目的检测工作，为出口放行提供支持。加强与地方卫生防疫、农业、畜
牧等部门的合作，承担了全市食品安全联合执法行动中，对植物油、桶装饮用水、肉
制品、小麦粉、粉丝、蔬菜、婴儿配方奶粉等市场流通商品120批次样品、308个项目
的检测任务，显示了检验检疫部门在食品安全检测方面的技术实力。